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安康市2017年上半年脱贫攻坚新闻作品选编

时间:2017-08-02 17:08来源:未知 作者:安康市扶贫开发局 点击:
  
 
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市委书记郭青:把“最硬的”干部派在一线
(陕西广播电视台《陕西新闻联播》史霄、崔刚、张峰)................. 1
2016,我们这样脱贫
(《陕西日报》梁潇、张权伟、方毅君、陈茅)......................... 3
安康:脱贫攻坚助推小康梦
(《陕西日报》胡亚斌)............................................. 6安康:建设新民风 打赢脱贫攻坚战
(《陕西日报》郑斐).............................................. 10
走出大山,以“技”脱贫——秦巴山区以农民工培训助推脱贫攻坚调查
(《陕西日报》张权伟)............................................ 13
陕南需要更多的“郑远元”
(《陕西日报》张权伟)............................................ 17
安康:第一书记要有第一责任和担当
(《陕西日报》郑斐、棚子)........................................ 18
双岭村的茶与河
(《人民日报》龚仕建、陈延安).................................... 20
宁陕县:把绿色银行的钱帮群众兑换出来
(《新华网》谭海波、李兵)........................................ 21
中办主任栗战书写信 鼓励宁陕县乡亲撸起袖子加油干
(《阳光报》谭海波、李兵)........................................ 24
“请给主任捎个话……”——栗战书宁陕县调研考察扶贫工作一年后
(《安康日报》谭海波、李兵、王彬焱).............................. 26
陕西石泉:蚕宝宝养成脱贫“金宝宝”
(《新华网》蔡馨逸).............................................. 30
牢记总理的嘱托——来自秦巴山区陕西省旬阳县的脱贫报告
(《中国扶贫》杂志  梁涛、陈红星).................................. 32
强化党的力量 决胜脱贫攻坚
(《人民网》张益民)................................................ 36
推进基层党建与脱贫攻坚同频共振
(《陕西日报》周康成).............................................. 39
“人民群众是大人物”:总理这句话由何而来?
(《中国日报》张玥)................................................ 41
群众说 乡贤论 榜上亮——旬阳县以“三治融合”厚植新民风
(《光明日报》《凤凰网》《中国文明网》等  殷泓、张哲浩)............ 43
宁陕林业综合改革助力脱贫攻坚
(《中国绿色时报》谭海波、李兵).................................. 46
石板沟村削“山”记
(《新华每日电讯》薛天、张军).................................... 49
陕西岚皋:古家村脱贫后的第一个春节
(中央电视台《新闻直播间》)...................................... 51
汉滨区:“支部+X”的探索实践  红色党旗引领绿色发展系列报道
(安康电视台《安康新闻》阮山、耿明强、张涛、陈善军).............. 52
安康市镇坪县“一对一”精准发力确保真扶贫
(中央人民广播电台  杨雁斌、姚正坤、尤治斌)...................... 57
究竟谁能吃低保,民主评议说了算
(《中国社会报》夏雅平).......................................... 60
陕西宁陕:打造“连心工程”升级版助推党建与精准扶贫双赢
(《人民日报》刘天天)............................................ 62
“众筹菜园”走出致富路
(《中国扶贫》杂志  孙长学、陈守敏、温华鹏)...................... 66
健康扶贫脱贫一批的“旬阳模式”
(《中国扶贫》杂志  丁平平、祁祥乾、马小龙)...................... 70
陕西池河:古有“鎏金铜蚕”,今有致富“金蚕”
(《中国经济网》刘蓉)............................................ 75
宁陕:扶贫从“心”开始
(《凤凰网》谭海波、李兵)........................................ 77
陕西岚皋:以“精神扶贫”推进“精准扶贫”
(《凤凰网》谭海波 李兵)......................................... 80
平利“金融扶贫”的创新实践
(《陕西日报》程伟、雷梓靖、杨佳、熊荣军)........................ 83
白河:从穷山沟到美丽小流域
(《陕西日报》郭军、黄良明、赵锌明).............................. 86
岚皋:绿水青山是群众脱贫的金山银山
(《陕西日报》郑斐、江贤文、王道志、陈延安)...................... 88
平利脱贫攻坚的“7+3”
(《陕西日报》郑斐、刘勇、沈奕君)................................ 89
“修脚”修出的“铁佛佳话”
(《陕西日报》王永锋、刘全军、杨志贵).............................. 91
“社区工厂”:平利就业扶贫的新路径
(《陕西日报》记者:程伟 通讯员:唐益平).......................... 92
宁陕:党建“落地生根” 贫困户“摘帽拔根”
(《陕西日报》苏同敏、谭海波、陈苗、梁石)........................ 95
“社区工厂”让妇女迈出创业第一步
(《中国妇女报》党柏峰 杨富琨)................................... 98
平利:让农民变“股民”
(《陕西日报》侯晓林、熊荣军)................................... 100
汉阴:“绣花功夫”出细活
(《陕西日报》秦小娟)........................................... 101
岚皋:绿了青山富了民
(《陕西日报》郑斐、徐佳、祝捷)................................. 102
旬阳:人大“出题”考脱贫
(《陕西日报》黄伟、石全平、杨雁斌)............................. 104
脱贫一线的故事:岚皋脱贫户寇安富的别样春节
(陕西广播电视台《陕西新闻联播》苏世东、但汉宁、赵坤)........... 106
“国家政策好,咱们也得勤奋劳动”
(《中国经济网》刘蓉)........................................... 107
陕西:发展林下特色产业 助力贫困户脱贫增收
(陕西广播电视台《陕西新闻联播》杜晓文、况元媛)................. 109
民俗文化闹新春 搬迁新居话变化
(陕西广播电视台《陕西新闻联播》张武辉、杜晓文)................. 110
记者眼中的长安村
(陕西广播电视台《陕西新闻联播》高维佳)......................... 111
雷东明——身残志坚摘“穷帽”
(新华社《陕西领导专供》鄢甲兵)................................. 113
陕西宁陕:“三争三满意”活动助力脱贫攻坚
(《人民网》李琳)............................................... 115
岚皋:让每一个贫困群众都看得起病
(《陕西日报》郑斐、卢修春、汪晓竑、杨富琨)..................... 116
岚皋:新兴经营主体引领产业脱贫
(《陕西日报》程伟、陈洪海、陈延安)............................. 118
石泉:太平村扎下了富裕根
(《陕西日报》吴亚君、李思纯、王西建)........................... 121
岚皋:党建引领扶贫 一个老乡都不落
(《陕西日报》周明、苏云)....................................... 123
宁陕创新“党支部+X+贫困户”党建富民新模式
(《陕西日报》周明、李琳)....................................... 125
创新兜底模式 助力脱贫攻坚 宁陕县实现兜底保障全覆盖
(《陕西日报》程伟、陈衍子、李清)............................... 127
旬阳段家河 种下五棵“摇钱树”
(《陕西日报》郑斐、王元辉、彭红梅)............................. 129
白河:“一村一社一产业”为精准扶贫探路
(《陕西日报》程伟、王琛)....................................... 131
白河 雷家爷儿俩的“香椿梦”
(《陕西日报》郑斐、朱明富、王琛)............................... 134
王华 北京回来的“石泉哥”
(《陕西日报》郑斐、吴亚君、陈迪)............................... 136
石泉 健康扶贫让贫困群众看病无忧
(《陕西日报》程伟、吴亚君、刘洁)............................... 138
紫阳“健康扶贫”力阻因病致贫
(《陕西日报》汪可平、王国星)................................... 141
“汉江黑猪”让安槐村贫困户赚了
(《陕西日报》王永锋)........................................... 142
旬阳:三举措破解扶贫工作虚浮问题
(《陕西日报》叶林斌)........................................... 144
宁陕:人才助力脱贫攻坚提质增速
(《陕西党建网》王开会、吕奕泽)................................. 146
小蜜蜂舞动幸福生活 中蜂产业搭起小山村致富路
(《三秦都市报》白玗珑)......................................... 148
冯开亮:用“余晖”  亮青春村
(陕西广播电视台《陕西新闻联播》苏鹏、郑强)..................... 151
宁陕脱贫攻坚路上的“一家人”
(《西部网》杨卓)............................................... 152
万家村民的贴心人——记岚皋县城关镇万家村“第一书记”刘九龙
(《安康日报》吴大鹏、王家芳、尹娟、李冀安、李孝清)............. 155
脱贫路上愿做群众铺路石
(《西部网》郭健)............................................... 157
宁陕:昔日村里“懒汉” 今朝脱贫“典范”
(《西部网》谭海波、王彬焱)..................................... 160
但愿苍生俱饱暖 不辞辛苦出山林
(《安康日报》许华)............................................. 162
一路风景 青春留香
(《安康日报》王万敏)........................................... 164
 

市委书记郭青:把“最硬的”干部派在一线

刊播于2017年6月1日陕西广播电视台《陕西新闻联播》
记者:史霄 崔刚 张峰
 
脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央高度关注的头等大事,是全面建成小康社会的关键战役。省第十三次党代会明确提出,要用绣花的功夫推进精准脱贫,夯实“五级书记”抓脱贫责任。
连日来,陕西广播电视台多路记者分赴全省各市,跟随采访市委书记和市长深入基层明察暗访,发现脱贫攻坚中存在的问题,用“解剖麻雀”的方式推动工作落细落实。从5月31日起,《陕西新闻联播》推出系列报道“脱贫攻坚——市委书记抓落实”。首先走进地处秦巴山集中连片贫困地区的安康市,跟随市委书记郭青进村入户暗访调研。
5月17号下午,安康市委书记郭青像往常一样,又来到贫困村暗访。平利县老县镇是安康市典型的贫困地区,全镇11个行政村,有8个都属于贫困村。走访了几户郭青发现,当地群众因病致贫的比例很高,健康脱贫政策能否落实,成为老百姓脱贫的关键。
安康市委书记郭青:“你们一年医药费花多少钱?”
村民:“平时一般都扛着呢,吃药要钱呢。”
安康市委书记郭青:“吃药得花多少钱?”
村民:“四五千。”
安康市委书记郭青:“给你能补助多少?”
村民:“低保两个人就三千块。”
安康市委书记郭青:“健康扶贫医药费能给你报销多少?”
村民:“没有报销。”
安康市委书记郭青:“怎么能又会没有报销呢?”
干部:“就是在那些地方看的都没有票据,都报销不了。”
当地干部简单的一句报销不了,让郭青心存疑惑,他立刻让贫困户把家里所有看病吃药的票据都拿出来看看。
安康市委书记郭青:“要留着这个(票据),我们要想办法给你报销一部分,将来要再看病的时候一定要发票,这不都有发票么,哪一个刚说没发票?”
明明有看病时的发票,村干部却说没有,这前后矛盾的答复让郭青很不满意,这也说明干部工作作风还不够扎实。又接连走访了几家贫困户后,郭青突然告诉镇上干部,立刻把所有一线脱贫干部都召集在村委会开会。
安康市委书记郭青:“给大家发张纸,一个是贫困户识别的九条标准,看大家能答出几个来,看我们对政策的理解是不是做到了。”
突如其来的考试,“监考”的又是市委书记,干部们都有些紧张,问题也暴露出来。有些干部对政策掌握不清,趁书记不注意,还偷看了起来。原定10分钟的答卷时间,15分钟过去了,卷子才陆续交上来。
安康市委书记郭青:“应该说我们第一书记、帮扶干部答得比较全,咱们两个村干部答得不太全。大家对政策一定要知晓,对于我们本人要入脑入心,对于工作要入户到人。政策你不掌握,你就不知道怎么给农民服务。”
配硬干部,加强干部作风,增强对贫困户的感情投入,灵活运用政策,这是郭青在暗访中感触最深的。安康要把驻村率、入户率、贫困户政策知晓率和满意度作为当前的考核重点,进而推动特色产业带动贫困户增收致富。
安康市委书记郭青:“对基层干部来说,他们在脱贫攻坚中的主要任务是政策服务,如果我们一线的脱贫干部对政策不知晓,他就不能为农户在政策上找出他的服务点来。”
针对暗访中发现的问题,第二天安康市立即召开扶贫挂职工作座谈会,抽调近百名各行各业的顶尖干部到贫困一线挂职,把全市“最硬的”干部用到“最硬的”脱贫攻坚主战场。
安康市委书记郭青:“把我们认为最优秀的干部,能奉献、能流大汗出大力,也熟悉山沟工作、熟悉扶贫工作,要把这些干部派到第一线去。最难的工作,出最优秀的干部,最难的工作,是最好的舞台。”

2016,我们这样脱贫

刊载于2017年1月6日《陕西日报》 记者:梁潇 张权伟 通讯员:方毅君 陈茅
 
穿越贫困2016,陕南在扶贫之路上迈出了坚实的步伐。这一年安康市汉滨区晏坝镇的乡村热土上,干部群众按照“党支部+园区+贫困户”的模式齐奏着一首“脱贫交响曲”。
深山小镇齐奏“脱贫交响曲”
“小康不小康,关键看老乡”。记者走进安康市汉滨区西南边陲山区小镇——晏坝镇探访时,刚刚下班回家的晏坝中心社区贫困群众张金秀说:“不仅让我住进了漂亮的楼房,还给我安排了一份工作,党和政府是实心实意帮我们想办法脱贫……我对现在的生活很满意!”
 
张金秀:
张金秀是晏坝镇2010年“7·18”洪灾的受灾户之一,她的老伴儿常年患病,儿子常年在外打工,家里比较困难。2011年,在陕南避灾移民大搬迁中,张金秀一家从对面山上的危房搬进了新的晏坝中心社区。
2012年底,在镇政府的安排下,张金秀当上了社区的环卫工,每月有了800元的工资。对于这份家门口的工作,张金秀“干得很踏实”。原来每到年关的时候,由于家里还欠了几万元的外债,他们总担心债主会上门要账。于是,“还上外债,摘掉贫困的帽子”,这成了她的心愿。
2016年4月,社区包联干部在落实贫困户“一对一”精准施策的走访过程中,决定尽快帮助张金秀实现她的心愿。按照相关政策,社区帮她申请到了5万元的金融贴息贷款。有了这笔资金,张金秀栽上了两亩茶园,“生活有了新的奔头。”
现在,张金秀已经还清了外债,“我给儿子们说,我一边在社区上班扫地,一边照顾好一家老小,一边抽时间把茶园管护好。叫他们也省吃俭用一点,好好攒钱还贷款,争取早点富起来,咱不能总戴着贫困户的帽子啊!”张金秀说。
 
程家兄弟:
生态养牛奔富裕
从晏坝镇集镇出发,沿着曲曲折折的水泥村道行进十几公里,便来到了雷公坡村七组。刚一进村,老远就传来了黄牛的“哞哞”声。峰回路转间,两排新建起的平房映入了人们的视线。
这是当地程家兄弟程同根、程同念新盖的养牛场,“现在存栏55头,平均每头大概有300多斤了!”在程氏兄弟带领下,我们走进了通风透气的养牛场。在标准圈舍两边,几十头牛慢条斯理地咀嚼着干草。
程家兄弟从小在这里长大,年轻时种过庄稼、当过牛贩子、养过山羊,“折腾了一二十年,还是没富起来”。程同根说:“年初,了解到我们搞过养殖有经验,脱贫工作组的干部们就鼓励我们发展生态养牛。”同时,脱贫工作组还积极争取项目,给程家兄弟的养殖场新修了一座“便民桥”。
在大家的支持下,兄弟俩合伙筹借了20多万元,加上镇政府帮忙申请的10万元贴息贷款,建起了这个400多平方米的养牛场。副镇长李锦贤谈道:“考虑到养殖业投资大、风险高,对于全镇像程家兄弟这样的养殖大户,镇畜牧站已经给他们建立了专门的帮扶台账。”这样一来,从圈舍搭建到引种进圈、从日常消毒到疾病防治,养殖户可以享受到全程的免费指导。甚至连过剩的养殖粪便,镇上都给联系了当地种茶大户“上门收购”。
“喝的是山泉水,吃的是自己种植的玉米、甜高粱和黑莓草等纯天然草料。咱这里出售的商品牛肉是生态富硒食品,现在牛肉的销路根本不愁。”程同念说。看着几十头正茁壮成长的牛仔,想着年底“预计上十万元”的纯收入,兄弟俩的眼里满是憧憬。
“不过,每天的成本消耗,让我们感到有点吃力,还要大家帮我们想点子、出主意!”谈及当下的困难,程同根表示。
 
肖永林:
昔日补鞋匠,今日进茶园
在肖永林年轻的时候,曾经靠补鞋维持生计。十几年前一次意外事故,给他造成了腿部的残疾。后来,他回到家里种庄稼勉强生活,眼看着父辈留下的三间土房日渐破落,“从大山里搬出去”,成了肖永林的一个梦想。
今年49岁的肖永林,是晏坝镇金龙村三组的贫困群众。去年下半年,在当地政府的积极动员下,一些产业大户开始在金龙村流转土地兴建优质茶园,肖永林家门前的几亩土地也被流转起来。考虑他的实际困难,村上便安排他到茶园务工。
每到季节交替的时候,肖永林和其他数十名村民,就要按时上班给茶园施肥、灌溉和除草等等,每天有80元的工资。对于这份工作,肖永林感到“很满意”。年初,为了尽早帮助肖永林实现脱贫和搬迁的梦想,村上又协调让他做了一个片区茶园管护班的班长,每天还能多拿到10元钱。
与此同时,帮扶干部还从养鸡大户那里给他争取到了一批免费鸡苗,帮助他散养土鸡。现在,看着散在茶园里悠闲觅食的土鸡一天天长大,肖永林很是高兴,因为年底的收入“估算将达到一万元”。
“你可以享受贫困户贴息贷款、陕南避灾移民搬迁补助等惠民政策,自己再想办法筹一点,搬到中心社区应该问题不大。”镇村干部这样算了一笔账,让肖永林心底有了希望。
“扶贫不扶懒汉!真要是搬到了社区,我也绝不会光等政府救济。我可以继续修鞋、到附近的茶园务工,还可以在集镇打零工,一步一步来,生活会好起来的!”肖永林坚定地说。

安康:脱贫攻坚助推小康梦

刊载于2017年1月16日《陕西日报》 作者:胡亚斌
 
巍巍秦岭,迤逦巴山,位于陕西南部的安康,美丽的自然风光却掩不住贫困的现实。2015年底,安康有19.39万贫困户58.17万贫困人口,贫困发生率23.5%,贫困绝对数和贫困生率居全省第二。2016年,面对贫困市情,安康抢抓国家加大脱贫攻坚工作机遇,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,凝心聚力,合力攻坚,在脱贫攻坚的征程中“攻城拔寨”,实现了“十三五”脱贫攻坚战的首战首捷,向实现全面小康迈出了坚定步伐。
“五大机制”为脱贫攻坚提质增速
脱贫攻坚是一项复杂的系统工程,需要健全有力的工作机制来保障。2016年,安康市立足市情实际,按照新形势新要求,建立和完善了脱贫攻坚五大机制,形成了全市合力打赢脱贫攻坚战的工作体系,保障了脱贫攻坚工作持续推进。
实行脱贫攻坚指挥部领导体制。安康市共抽调276名干部与现有扶贫力量整合直接从事脱贫攻坚工作,建立了“市县(区)有指挥部、镇(办)有指挥所、村有作战室”的作战体系,实行四级分类制图,全面挂图作战,形成了党委统领、人大指导、政府主导、政协民主监督、全民参与,合力打赢脱贫攻坚战的格局。实行领导干部包抓工作责任制。该市落实28名市级领导、274名县(区)级领导实行“三个一”(联系一个县(镇)、包抓一个贫困村、对应负责一项以上脱贫攻坚重点工作)领导包抓机制,全面夯实各级领导责任。实行目标考评机制。该市制定完善了《安康市脱贫退出实施暂行办法》、《安康市脱贫攻坚工作成效考核暂行办法》和《安康市脱贫攻坚工作成效考核量化计分办法》,对脱贫攻坚工作实行单项和全覆盖考核。制定第三方评估办法,采用政府购买服务的方式,委托安康学院对县区申报拟退出的218个贫困村进行了全面脱贫退出评估。实行督查问责机制。制定出台了《安康市脱贫攻坚督查巡查工作办法》,对全市脱贫攻坚工作进行定期督查巡查,全年开展专项督查巡查3次,形成有力的制度震慑。完善投入保障机制。大力整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和金融扶贫四大投入力量,全年争取中省财政专项扶贫资金65518万元,落实市、县区财政专项扶贫资金1.72亿元,整合行业扶贫项目资金29.67亿元,完成社会扶贫投入1.5亿元。在积极探索推进金融精准扶贫方面,安康先后被确定为省级金融精准扶贫示范区和全国政策性金融扶贫实验示范区,全市建立金融扶贫风险补偿金9692万元,发放扶贫小额信贷13.62亿元,发放农发行政策性金融扶贫贷款13.38亿元,编报国开行项目4100个,获批贷款39.6亿元,发放贷款2.69亿元;编报农发行项目12509个,申报贷款80亿元,构建了专项、行业、金融、社会“四位一体”扶贫投入保障体系。
“六个精准”获贫困群众点赞
“今年种植的香菇已卖了2000多斤,现在是13500个菌棒,好的话就有3万元收入了,这多亏了党的扶贫政策”汉阴县涧池镇栋梁村贫困户刘孝元高兴地说。据了解,刘孝元贫困的主要原因就是缺少发展资金和门路,在县扶贫部门和帮扶部门的帮助下,顺利解决的发展难题,走向了脱贫致富的新生活。在全市,像刘孝元这样得到精准扶持的群众还有很多。
今年来,安康在推进脱贫攻坚工作中,坚持因地制宜,因户施策,以“六个精准”全面提升脱贫攻坚成效。精准扶贫对象。在对象识别中,制定“八不准”操作规范,严格执行“七步法”程序,通过“一看房屋算家当,二看产业算后劲,三看劳力算收入,四看医教算支出”的“四看四算”办法,全面准确掌握全市贫困村、贫困户生产生活现状、致贫原因、发展意愿和增收潜力;在建档立卡工作中,落实“干部上门登记照相、媒体公开公示、群众评议监督”三项制度,按照“一户一张表、一张合影照、一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”的要求,认真开展建档立卡核查工作;在识别核查中,采取“菜单式核查、点位式推进、问责式督办”办法,严格实行核查结果横向联审、纵向签字和责任倒查制度,明确“谁核查、谁签字、谁负责”,确保数据精准;在信息管理中,采取公益性岗位开发与政府购买服务相结合办法,优先从贫困家庭大学毕业生中招聘323名工作人员专门从事各级扶贫信息管理工作。精准项目供给。该市进一步明确行业部门责任,分别编制了交通、水利、电力等单项扶贫规划和年度实施方案,将基础设施项目编制到村到户。按照年初列单、年中跟单、年末清单的办法,紧盯贫困村路、水、电、讯等项目,自下而上申报和自上而下核定相结合,将行业基础设施项目一个一个盯紧钉实,确保项目到村到户。旬阳县实行“项目供给制”,整合行业投入2.07亿元。今年全市贫困村新修硬化通村路845公里、村组道路1039公里、机耕路(生产路)295公里,修建安全饮水514处,实施农村网改725.6杆公里,新建基站110个,宽带进村47个村。精准资金使用。全面实行脱贫攻坚任务、资金、权力、责任“四到县”,及时将资金全额下拨到各县区,由县区按照“缺啥补啥”的原则,自主确定扶贫项目,安排资金使用,分期分批精准解决贫困村贫困户脱贫问题。四是精准到户措施。按照超计划安排,保质量完成,根据自下而上报备和自上而下对接,各县区上报全年计划脱贫贫困人口49307户146297人,分类制定脱贫措施97097户269801人,坚持将因户因类施策和综合施策相结合,确保圆满完成脱贫目标。精准结对帮扶。该市按照“人岗相适,按需选派、供需对接”的办法,选派1215支驻村工作组、4040名驻村队员、1097名第一书记驻村帮扶,24271名党员干部结对帮扶6.25万贫困户,形成了包村领导、包帮部门、驻村工作队、镇村干部、第一书记、村党支部书记“六位一体”协同推进脱贫攻坚的工作机制。首批121个企业、商会结对帮扶100个贫困村。1848个精准扶贫和转移就业致富带头人带动贫困户2万余户。六是精准脱贫成效。通过全程督查、全方位考核和第三方评估,该市今年计划脱贫的200个贫困村、12.2万贫困人口全部脱贫,建档立卡贫困人口减少计划完成率达到100%。
“七个一批”惠泽50万贫困群众
针对贫困村、贫困户不同的致贫原因,在实施“六个精准”的基础上,安康根据市情实际,进一步整合农林水、交通旅游、民政卫生等行业资源,以脱贫攻坚为统揽,形成了“七个一批”主要脱贫措施,覆盖58.17万贫困人口,取得了明显成效。特别是今年安康探索形成的“支部+X+贫困户”脱贫攻坚模式被《人民日报内参》、《新华社国内动态清样》、《党建研究》相继报道,汪洋副总理批示给予了充分肯定。
搬迁扶贫“挪穷窝”。该市把有安全住房作为精准脱贫的底线要求,坚持“三优先”搬迁原则,依托区域性布点、中心村建点、产业强村扩点,强化“三线考核”,对建档立卡需要搬迁贫困户实行“一户不多、一户不少”的搬迁安置,坚持把基础设施、公共服务配套、就业增收、社区管理与集中安置点同步规划、一体建设,确保“搬得出、稳得住、能致富”。截至目前,开工建设贫困户安置社区450个,保证了贫困村“安置点建设全覆盖”,4.15万户贫困户搬迁已全部开工建房。产业扶贫“换穷业”。该市坚持把产业扶贫作为建立“造血”功能和长效机制的突破口,大力发展富硒特色产业,拓展“富硒+”、“+贫困户”、“电商+”、“创客+”产业精准扶贫模式,持续创新政府主导推动、龙头企业带动、合作组织互动、景区园区牵动、能人大户联动、支部党员促动等带动方式,建立市场主体与贫困户紧密的利益联结机制,多途径带动贫困户稳定增收。旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等试点均取得良好成效。平利县社区工厂吸纳172户贫困户务工,电商扶贫带动692户贫困户发展,累计发放“两权”抵押贷款项目2835户6.2亿元。石泉县探索了订单回购、带资入企等模式,带动104户贫困户稳定增收。镇坪县探索“两租”、“两单”、“两股”三种方式,带动4254户贫困户持续增收。培训脱贫“换穷脑”。紧抓劳务订单、技能培训、有组织化输出三项工作重点,实施大众创业、万众创新工程,支持鼓励创客到贫困村创业兴业。开发9629个公益性岗位安置就业困难人员;发放创业担保贷款4414笔38141万元,带动1万人就业。教育扶贫“换穷志”。该市对贫困家庭学前班、义务教育阶段寄宿生、普通高中和中等专业学校在校生、中高职在校生以及在校大学生实行生活补助、对贫困家庭在校大学生实行助学贷款、助学金全覆盖。今年已资助学生7.8万人,发放资助资金6129万元,完成培训贫困家族劳动力28450人。全市教育扶贫经验入选全国《落实五大发展理念经典案例》汇编。
实施生态扶贫、健康扶贫和兜底扶贫也是该市实施的“七个一批”脱贫攻坚措施。通过生态扶贫发展林业经济促农增收,争取森林生态效益补偿1.45亿元,11.6万户40万贫困人口受益;落实国家生态护林员指标2325个,将414名贫困人口转为天然林护林员。通过健康扶贫,对27.3%的因病致贫贫困人口根据病种进行梳理归类,编制全市贫困人口健康保障网;对无劳动能力的贫困人口,政府全额资助其参加新型合作医疗;将贫困户就医报销比例提高5%,逐步提高农合大病保险封顶线,对重特大及慢性病完善医疗救助制度,实施二次报销制度。该市健康扶贫做法在全国交流。通过实施政策保障脱贫,把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保范围,实现应保尽保。通过全力推进脱贫攻坚,加快建设西部生态经济强市,安康,这颗“秦巴明珠”正在向全面小康快步迈进。

安康:建设新民风 打赢脱贫攻坚战

刊载于2017年6月18日《陕西日报》 记者:郑斐
 
旬阳县甘溪镇甘溪社区的李隆勤,常年伺候卧病在床的公公和丈夫智障的哥哥,还要供女儿读大学,全家的重担压在她一人身上。可李隆勤从不抱怨,她在家种了3亩黄姜、五六亩樱桃,靠双手撑起这个家。去年7月15日,甘溪社区道德评议委员会全票通过,将李隆勤评为新民风带头人。
针对近年来个别地方出现争贫困户“帽子”、过事送礼、巧立名目大操大办等问题,安康坚持以党风带政风促民风,在全市大力开展“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设,整治陋习、树立新风。去年,全市13.67万贫困人口脱贫,212个村摘帽。
市委书记郭青说:“优良民风引领社会进步,我们开展新民风建设,就是顺应发展需求、坚持问题导向、直指致贫痛点,针对不厚道、不节俭、不勤劳等突出问题,推进移风易俗、助力脱贫攻坚、打造民风高地。”
“五字新风”切中致贫要害
石泉县饶峰镇胜利村在210国道边上,以前却少有外人光顾,村里连条水泥路也没有。2015年,复转军人杨卫东当选为村支书后,一方面抓转变民风,每半年评一次模范典型,用身边人教育、引导、带动群众。另一方面,带领村民成立了子午道乡村旅游专业合作社,走“支部+企业+合作社+贫困户”的脱贫发展新路子。短短一年半时间,村集体资产总额就达到550多万元,村民的年均人收入从4000多元增加到8000多元。
针对近年来出现的唯利是图、盲目攀比、自私缠闹等不良社会风气,尤其是在脱贫攻坚中存在的“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”的等靠要思想,安康出台《大力推进新民风建设的实施意见》,以“诚、孝、俭、勤、和”为核心内涵,倡导厚道实在、孝老爱亲、节俭简朴、勤奋踏实、宽容礼让、破旧立新、重塑新风。
岚皋县重点从健全“一约四会”、深化移风易俗、强化文明创建、抓好诚信建设四方面培育文明新风。各镇村结合实际健全完善了红白理事会、村民议事会、道德评议会和禁毒禁赌会,明确了红白喜事的办理标准,实实在在减轻贫困户的人情负担。佐龙镇长春村《村规民约》明确规定,红白喜事办理宴席每桌不得超过14个菜,随礼不得超过100元,不得收贫困户的礼金。
岚皋县委书记周康成说:“开展新民风建设推进脱贫攻坚,就是要激发群众的内生动力,大家心劲儿强了,‘我要脱贫’的主体意识就更加强烈,脱贫才能又快又稳。”
“六大活动”助力脱贫攻坚
安康市以“道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理”六大活动,作为开展新民风建设的主要载体。同时,坚持“党建+新民风”的系统思维,推进新民风建设与基层党建、精神文明建设、社会治理深度融合,使新民风建设化“无形”为“有体”,变“被动”为“主动”。
“群众说、乡贤论、榜上亮”的新民风道德评议活动,2015年起源于旬阳县,他们以村为单位,由群众推选老党员、老干部、道德模范、人大代表、政协委员等“乡贤”组成评议委员会,动员群众说事论理,达到“好坏大家评、落后大家帮”的目的。
镇坪县将群众文化建设作为抓手,倡导干部群众积极参与文化活动,先后启动了百件脱贫攻坚文艺精品创作、百场文艺扶贫惠民演出等活动,提振干部群众脱贫攻坚的精气神。
平利县开展“双百三同”活动,抽调百名通讯员和百名退休老干部深入贫困村,讲好扶贫扶智精彩故事,写好自主脱贫典型事例,坚定群众脱贫致富的信心。
紫阳县推进新民风建设与基层党建、精神文明建设、社会治理深度融合,实施综合治理,整治“人情风、攀比风、奢侈风、赌博风、懒惰风”,全面清除脱贫路上的“绊脚石”。
宁陕县抓点带面,示范引领,确定城关镇、梅子镇、皇冠镇为新民风建设示范镇,八亩村、安坪村、兴隆村等9个村为示范村,通过示范引领,提升整体水平。
白河县开展“我勤劳、我脱贫、我光荣”主题宣教活动,鼓励党员贫困户带头脱贫、勤劳致富。党员贫困户陈德贵,通过土法酿酒和特色种养增加家庭收入,去年他酿酒350多公斤,仅此一项增收1.4万元,被表彰为全县脱贫攻坚先进个人。
白河县委书记陈晖说,我们将新民风建设与脱贫攻坚紧密结合起来,教育引导广大群众特别是贫困群众树立自力更生、勤劳致富的思想意识,激发内生动力,增强脱贫信心。
“三年之期”对标全面脱贫
任何事情不可能一蹴而就,民风建设更非一朝一夕。安康市对标脱贫攻坚确定新民风建设总目标,即“一年初见效、两年大变样、三年成新风”,通过“宣传建制、集中整治、提升完善”,计划在2020年全面实现脱贫之际,把安康建成陕南首善之地、全省民风高地。
他们以树立健康的家庭价值观为突破,传播新民风文化,继承发扬优秀传统文化,在全市大力推广“汉阴沈氏家训”“白河黄氏家规”“岚皋杜氏家规”,用优良家规家教家风正德树人、淳化民风,为脱贫攻坚提供强大精神动力。
旬阳县寨河社区3组的吉元兵一年前还整日酗酒,动辄打骂家人,现在他却换了个人似的,“是道德评议改变了我,让我学会孝敬老人,让我找到好好生活的目标和方向。”今年,吉元兵种了24亩烤烟10亩包谷,养了4头猪5头牛,收入能达5万多元。
安康市委书记郭青说,新民风建设是一项具有长期性、群众性、基础性、广泛性的系统工程,在推进工作中既不能任其自然,更不能一蹴而就。只有通过道德引导和法治规范双轮驱动,让群众在潜移默化中受到教育,弘扬时代文明新风,推动民风向善向上向好转变,最终让人们幸福安康。
     

走出大山,以“技”脱贫

——秦巴山区以农民工培训助推脱贫攻坚调查
刊载于2017年4月7日《陕西日报》 记者:张权伟
 
古人云:纵有黄金万两,不如一技在身。
对于从大山中走出的农民而言,掌握一技之长,不仅关系到自己的安身立命和发家致富,更是阻断贫困代际传递的得力做法。也唯有让外出务工者普遍掌握求生技能,陕南山区才有可能彻底摘掉贫穷的帽子。
1一把修脚刀修出大产业
故事的起点,要从20年前的一把修脚刀开始讲起。1997年,当14岁的紫阳山村青年郑远元准备离开家乡,去往四川达州打工的那一刻,他最大的愿望就是能顿顿吃上肉。然而,他无论如何也想不到,自己的第一份职业就是跟随达州的亲戚去走街串巷给别人修脚。
初出茅庐的郑远元对这份工作并不喜欢,学成这门手艺后不久便跑出去从事了别的行业。但是,经过几年的漂泊和社会历练之后,郑远元最终还是决定重新拿起了修脚刀。“在外终究只是为别人打工,人这一辈子,总是要做一份属于自己的事业吧。”郑远元如此解释重操旧业的原因。
2003年9月,郑远元在汉中的街头开始摆摊为路人修脚。“小伙子,要修不好,我就把你摊子砸了!”初在汉中街头摆摊的他每天都要遇到好几次这样的诘难。郑远元也时刻都在琢磨,到底怎么能把别人的脚病治好。就这样,从刚开始无人问津,到逐渐建立口碑,再到每个月都能赚到近万元,郑远元终于淘到了人生的“第一桶金”。
聪明和勤奋从来都是这个世界成功的制胜法宝。起早贪黑又悟性极高的郑远元一步步地从摆地摊走到了自己的第一家门店开业,完成了创业最重要的从“0”到“1”的阶段。2005年元宵节后的第二天,一家名为“郑远元的修脚店”在汉中开业。
店面开张当然需要增加一些人手,郑远元的第一反应就是找自家那些仍然在大山里受穷的亲戚,结果遇到的第一句话就是:“我就是穷死也不去给别人修脚!”经过反复“游说”,郑远元的姐姐、嫂子等人成为他的第一批员工。
接下来的故事,就是数学公式里的加减乘除了。一家接着一家开业,宣布着郑远元的事业开始从门店走向企业、走向集团了。2007年8月31日,“陕西郑远元专业修脚服务连锁有限公司”在西安成立,郑远元连锁发展的步伐也越来越快。这一年,郑远元的连锁门店开到了武汉和长沙。到2009年7月,直营店达到112家,再加上加盟店,总共达到了400家。
门店急剧扩张的背后,郑远元发现了一个瓶颈所在:公司从哪里找这么多修脚工?总不能像初始阶段那样总是通过熟人介绍吧!
正是在这样的发展阶段,郑远元再一次将目光转回了家乡紫阳县——在那里,数万富余劳动力正苦于没有走出去的门路。
一个改变紫阳千家万户乃至全县产业格局的机会,就这样静悄悄地来临了。
2一门技能改变几万人的命运
其实,就在短短的十年前,甚至更近一些的三年前,很多紫阳人还未曾想到自己会加入到修脚这一行业。然而,“郑远元”这一品牌的突然崛起,改变了这个县几万人的人生轨迹。
紫阳是国定贫困县,也是劳务输出大县。全县有贫困村147个,贫困群众收入低,增收难度大;常年有8万多外出务工人员,绝大部分人没受过职业技能培训,大多从事苦、累、重、脏且收入低的工作。从2014年起,紫阳县将修脚师免费技能培训作为十大惠民工程之一,纳入年度目标责任考核,县上每年拿出500万元用于修脚师培训,出台免学费、食宿费、发放交通补贴“两免一补”优惠政策,并与远元集团签订用工协议,制定最低工资保护政策;企业承诺“三包两稳”,即包到门店路费、包吃包住、稳就业稳收入。
紫阳县劳动就业培训中心主任贾学平说:“培训工作的核心是就业,为了解决好就业问题,基地实行了订单培训模式,保证为每位结业学员妥善安置就业岗位。”
紫阳县修脚师培训中心的走廊里贴着数十位优秀学员的事迹简介,石万仲就是其中一位。他今年43岁,是洄水镇团堡村农民,早年曾在河南安阳煤矿打工十多年,2014年参加县里举办的修脚师培训班,结业后分配到远元集团湖北分公司武汉鲁磨店,不到半年时间便提升为店长,年薪十多万元。
“修脚你莫嫌,发财在眼前。”“一年修脚挣票子,三年修脚买房子,五年修脚买车子。”在紫阳,像这样关于修脚产业的顺口溜几乎家喻户晓。据贾学平介绍,从2014年4月至今他们已举办修脚师培训班116期,培训学员9815人,有7500多名“紫阳修脚师”走上就业岗位,月工资稳定在4000元以上。目前想来县劳动就业培训中心报名参加修脚培训的,已经排到数月之后了。
据了解,“十三五”期间,紫阳计划完成免费职业技能培训3万人以上,贫困人口中的适龄劳动力参训率达到80%以上,使农村劳动力通过培训掌握1门以上职业技能,实现稳定就业增收,促进脱贫致富。2016年7月28日,安康市技能脱贫现场会在紫阳县召开,紫阳技能扶贫的模式和经验被全市推广。
像紫阳一样,通过加强当地劳动力培训,提升劳动力技能水平,继而带动山区人民脱贫的事迹在秦巴山区并非个案。柞水县自打响脱贫攻坚战以来,高度重视贫困户技能培训工作,紧紧围绕“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标,制订技能培训实施方案。2016年柞水县1185人参加了就业技能培训,75人参加了创业培训,170余人参加了企业岗前培训;全年共培养高技能人才18人,其中高级工13人,技师5人。毋庸置疑,这些技能型人才的涌现,为当地劳务经济的可持续发展注入了新鲜血液。
3技能型人才培训依然任重道远
在郑远元不断地从老家紫阳带出更多产业工人的同时,陕南在劳务培训方面的工作可谓任重道远。由于陕南三市经济总量不大、劳动力整体素质偏低以及择业观念陈旧等诸多主客观因素,就业工作还面临不少困难和问题。
今年2月4日至2月10日,为了深入了解春节后企业招用工和农村劳动力外出务工情况,安康市创业就业局曾就当地的劳动力市场情况进行过专题调研。在随后所形成的报告中显示存在的问题:
一是农村剩余劳动力转移缺乏稳定性。据调查,剩余劳动力输出人员中,稳定输出的仅占30%左右,70%以上的人员大多数处于不稳定状态,从事简单的、体力的、季节性劳务。劳动力输出受外部各种因素的影响,缺乏长期性、持久性,加之农村剩余劳动力文化偏低,缺乏劳动职业技能,给城乡就业造成压力。
其次,劳动力素质与岗位需求矛盾突出。就安康市而言,劳动力数量大且整体素质偏低,劳动力素质和就业岗位需求不相适应,管理人才和高技能人才短缺,造成“就业难”和“招工难”的问题并存,“有事没人干”和“有人没事干”的现象同在,既影响和阻碍了企业的发展,又制约着劳动力的就业和就业稳定率的提高。
最后,拥有后勤保障职能的公共就业服务体系建设仍然滞后。在推动基层平台建设方面,通过白河县“群众搬到哪里,服务跟到那里”的试点带动,安康全市建成了一批较为规范的基层服务窗口,但基层公共就业和社会保障服务工作量大面广,基层平台建设资金严重匮乏,严重影响打通服务群众的“最后一公里”和“最后一步路”。
贾学平长期从事紫阳劳务培训方面的工作,对于当下该县劳务培训存在的一些困难深有感触:“一个是硬件水平。目前你也看到了,我们县劳动力就业培训中心还与县职教中心共用一块场地,缺乏独立的教学设施;二是培训资金缺乏,上级政府所拨费用并不能满足目前火起来的劳动力培训;三是在学校层面缺乏职业技能鉴定机构。我们这里每天都有人结业,但现在只有安康市的两个机构能够进行鉴定。”
4打造劳务品牌,实现劳务培训转型
2017年3月23日,商洛市扶贫培训学校挂牌仪式暨农民实用技术培训开班典礼在商洛职业技术学院举行。据悉,商洛市将从今年起,利用3年时间,集中对全市建档立卡的产业脱贫对象26万人进行劳务技能培训和农村实用技术培训,做到贫困人口培训全覆盖。
商洛市委副书记黄思光指出,技能培训是增加农民收入的重要手段,是实现贫困人口脱贫的良方妙药,更是阻断贫困代际传递的得力做法。他要求各扶贫部门要制订好长期培训方案,创造优越的培训条件,结合实际为农民传经送宝,让农民掌握实在有用的技术。
“劳动力增收占了我们这里农民增收的半壁江山,是老百姓脱贫的主要方式,但就目前的就业市场而言,有几个因素决定了当下劳务经济要走向转型。”安康市创业就业局副局长蔡小安说。一方面,过去陕南地区外出务工人员主要集中在建筑、矿产等领域,但在去产能的大背景之下,上述行业无论是在薪资水平还是在岗位数量方面都已经到了一个拐点。另一方面,受教育水平和习惯等方面的影响,很多秦巴山区的农民走出大山之后,就业的法律观念并不强,在合同签订、社保缴纳等方面存在很大的漏洞,而这些跟自身权益息息相关的知识,都应是下一步培训工作的新重点。
针对劳务培训面临的问题,安康市提出了三个转型,一是围绕推动以传统产业就业为主向服务业就业为主转型,培育新的经济增长点;二是围绕推动以就业为主向就业与创业相结合转型,大力开展创业培训;三是围绕推动以体力型劳动就业为主向智力和技能型劳动就业为主转型,让更多劳动者从“卖力”向“吃智”转变。
“我们要打造劳务品牌。健全和完善高技能人才考核评价制度,充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作用,选择技术含量高、通用性广、从业人员多、社会影响大的职业,广泛开展多层次的职业技能竞赛,提升从业人员技术水平。同时,要突出优势,集中资源,着力打造如‘紫阳修脚’、‘旬阳建工’、‘汉阴厨师’等‘一县一劳务’品牌。”安康市委一位主要负责人如此说道。

陕南需要更多的“郑远元”

刊载于2017年4月7日《陕西日报》 记者:张权伟
 
贫困面大、贫困程度深、技能性人才紧缺、返贫概率高,是陕南普遍存在的状况。实现全面小康的重点和难点在农村,可以说,不让每一个贫困群众在同步建成全面小康社会中“掉队”,陕南三市的任务还十分艰巨。
来自安康市政府的一份资料显示,多年来全市劳务输出规模连年稳定在60万人左右,真正参加过技能培训的不到三分之一。接近64万的贫困人口中有22.36万人处在劳动年龄段内,这些人群中绝大多数没有技能技术。而要实现更高质量的就业,关键就在于实施技能培训。通过培训,培养更多的适应经济社会发展要求的技能型人才,真正破解“有人找不到工作,企业找不到人”的困局。
从上述角度讲,紫阳修脚产业的演进,无疑对于陕西不少贫困地区的脱贫致富有很大的启发意义:先是一个紫阳人在外闯出了名堂,发现了修脚这一个新兴消费市场;继而带动他身边的人一起来做,在他们的共同努力之下,郑远元从一个小店日益发展成为了一个集团。接着,这个集团再返回当地招聘更多的劳动力,复制成功经验,扩大集团规模,相应的产业链在一次又一次的循环中得到了延长。
在安康市委副书记鲍永能看来,“紫阳经验”主要有以下几个特点:一是坚持市场导向,围绕市场需求搞培训。通过对接市场需求,点对点精准培训,使亟待就业者学得一技之长,促进了就业收入双增长。二是坚持项目捆绑,整合资源促培训。将免费培训资金用在刀刃上,放大了免费培训的吸引力和实效性,特别是有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。三是坚持精准发力,做靓品牌带培训。按照技能脱贫思路,把修脚师作为技能培训突破点,通过免费培训无一技之长的农村困难家庭劳动力,使紫阳修脚师成为紫阳劳务品牌的“金字招牌”。四是坚持技能脱贫,小技能带动大产业。依靠修脚产业实现了培训一人脱贫一家、打造一个产业带动一方致富的目标。
总之,“紫阳经验”符合市场需求,符合发展大势,符合群众所盼。现在郑远元修脚房已遍布全国29个省市,不仅使从事修脚产业的紫阳人尝到了精准培训、脱贫致富的甜头,也为陕南强化精准培训措施,助力脱贫攻坚探索出了有效的途径。以此观之,陕南确实需要更多的“郑远元”。

安康:第一书记要有第一责任和担当

刊载于2017年4月18日《陕西日报》 记者:郑斐 通讯员:棚子
 
“流转你闲置的土地给你400块钱一亩,回头翻地、栽种、除草管理还得请咱们干,一个人平均一个月下来能挣个3000元钱左右呢,不比你出门打工收入差。”近日,王家河村群众大会上,第一书记陈荣贵给群众宣传动员流转土地政策,掰着手指头给大家算收入账。会后,100余户村民在土地流转协议书上摁上了红红的手印。
紫阳县蒿坪镇王家河村地处富硒源核心带,可过去这里的群众抱着金碗等救济。去年5月,安康市人社局劳动仲裁科副科长陈荣贵被派来当第一书记,小陈动员贫困户利用富硒优势发展种(植)养殖富硒特色产业,先后发展密植茶园800亩、樱桃200亩、栽植核桃208亩,培育硒猪乌鸡山羊等养殖大户37户。去年12月,王家河村通过市第三方脱贫验收组的验收,171户贫困户全部脱贫摘帽。
安康市通过选派“第一书记”助推精准扶贫、软弱涣散村级党组织整顿等工作,帮助贫困村摘穷帽、拔穷根、挪穷窝,推动基层党组织全面提升。目前,中、省、市、县(区)、镇(办)共选派1103名干部(中央6名、省级29名、市级30名、县区451名、镇办587名)到村担任“第一书记”,共为贫困村落实各类资金2.02亿元、引进项目264个,办实事893件。
市委书记郭青说,我们要充分发挥各级指挥部的作用,协调相关职能部门配合支持“第一书记”的工作。各县区和派出单位要当好“第一书记”后勤部,为“第一书记”在基层建功立业提供保障。把“第一书记”岗位作为年轻干部尤其是后备干部成长和培养的重要平台。既要提要求、压担子,又要精心帮助指导,让其在服务群众中接受锻炼、增长才干。
摸清底子,建强班子
宁陕县广货街镇和平村“第一书记”高东东是咸阳机场消防支队的指挥员,是省委组织部选派到宁陕县广货街镇和平村“第一书记”。驻村以后,针对基层党建力量不足、能力欠缺、管理不严等问题,高东东在教育培训、从严管理等方面狠下工夫,切实提高党员干部的思想道德水平和政治素养,真正发挥党员干部的模范带头作用。
第一书记通过深入走访座谈,了解社情民意,听取民声民怨,积极和村民交朋友,较快熟悉村情村务,逐渐摸清了产业发展、群众收入来源和困难群体、群众期盼等基本情况。注重提高村级党组织的战斗力,注重发挥其他组织的作用。他们协助村级党组织完善“三会一课”制度,健全“两委”班子议事流程,深入推进“四议两公开”工作法,着力增强重大事项决策的科学性。
完善规划,带动增收
汉滨区茨沟镇瓦铺村第一书记孙昉,是省社科院信息中心主任。孙昉根据摸底情况,确定了“因地制宜选主导产业、因户施策选增收项目、因人而异确定帮扶措施”的帮贫准则,对瓦铺村的自然条件、产业、贫困户现状等进行了详细梳理,为村里制定了三步走的脱贫帮扶计划,实现可持续、长远稳定的发展。
第一书记到村后,深入宣传党的脱贫攻坚和惠农富农政策,坚持结合实际找瓶颈、谋良策,组织修订完善发展规划,培植主导产业和特色产业,积极稳妥促进贫困群众增收,促进贫困村、贫困户脱贫致富。
中央选派到旬阳县李家台村的“第一书记”刘满堂,对142户贫困户实施精准扶贫,组织群众发展油牡丹750亩。中央选派到汉滨区县河镇财梁社区的第一书记范蔚然,协助社区“两委”制定了三年发展规划,牵头组建茶叶合作社。
协调项目,精准扶贫
紫阳县汉王城镇安五村二组郭家堡,一段700多米土路多年未硬化,严重影响群众的生产生活。汉王城镇副书记、安五村第一书记洪谦伟积极申报,多方协调,从县交通部门争取来26万元项目资金,目前已硬化完毕,解决了12户贫困户的生产生活问题。
第一书记发挥各自优势,协调各方力量,传递政策信息,共谋发展方向,争取项目资金,发挥选派单位和信息优势,落实扶贫项目,帮助村上解决发展难题。
市委常委、市委组织部部长周玉峰说,作为“第一书记”,必须要有第一的责任、第一的行动、第一的本领和第一的担当。要紧盯软弱涣散党组织整顿、贫困村脱贫攻坚等重点任务,围绕产业建设、集体经济、农民收入“双增收”,改善生活环境,对群众所思所想、所盼所愿的问题多思考、多研究,为群众找到精准脱贫攻坚的好路子。

 双岭村的茶与河

刊载于2017年01月23日《人民日报》 作者:龚仕建 陈延安
 
寒冬,地处秦巴深处的陕西岚皋县双岭村仍不乏绿色。清凌凌的岚河水从村中淙淙流过,河沿掩映着一溜儿竹和常年绿的乔木。再往里,便是葱茏的茶园。新茶树最引人眼,七八十厘米高,叶墨绿、芽青黄、嫩枝儿翠,就这样一株株、一行行站立在田园,煞是惹人喜爱。
河边茶园下,是已废弃许久的皂素厂。涂长富六年前就在这打工。“黄姜经过打浆和一系列加工、提炼成皂素后,废水就排到河里!气味刺鼻,河两边的树都是半死不活的,更别说鱼了!”
2011年夏,双岭皂素厂被政府强制关停,岚河开始恢复往日的生机。水渐清,河沿植被渐绿,野生红尾条鳅、多鳞白甲鱼等珍稀鱼类也渐渐回归。
岚河是汉江一级支流、南水北调水源,为避免以牺牲环境为代价换取发展,岚皋对污染企业坚决说不,境内10余家工业企业按环保要求关停过半。为了富民、发展,政府和群众把目光盯在了生态经济上,双岭村种茶就是例子。
“新茶园,政府每亩给农户免费提供500株茶苗;老茶园,政府每亩给予农户300元的砍灌补助;公司订单收购,并提供栽植和管护技术。”涂长富说,自家2012年新建了10亩新茶园、改造了10亩老茶园,去年卖了300多斤鲜茶叶、40多斤干茶叶,总收入3万来元,比当年在皂素厂强多了,“‘三年桐子五年茶’,再过几年,一年卖十来万元不成问题!”
目前,双岭村种茶面积达2000亩,岚皋县有林面积也增加了14万亩,出境水质一直保持Ⅱ类标准。

宁陕县:把绿色银行的钱帮群众兑换出来

刊载于2014年1月4日《新华网》 作者:谭海波 李兵
 
宁陕县积极探索尝试,并用他们鲜活的实践,充分验证了“绿水青山就是金山银山”这个道理。
11月24日,在宁陕县首批生态公益林预收益质押贷款发放仪式上,皇冠镇兴隆村吴世友与宁陕县农商银行签订了公益林预收益质押贷款协议,现场从农商银行贷到100万元。“有了这100万元贷款,我们实现脱贫奔小康更有信心了。”
宁陕是林业资源大县。尽管处处绿水青山,但是过去老百姓是看得见绿水青山,找不着金山银山。怎样把山上的金银拿到手,怎样把绿色银行的钱给老百姓用起来?宁陕县积极探索尝试,并用他们鲜活的实践,充分验证了“绿水青山就是金山银山”这个道理。
作为全国22个全国集体林业综合改革试验示范区、陕西省第一个生态脱贫示范县的宁陕县,依托丰富的林业资源,将深化林业改革和脱贫攻坚工作有机结合,大力发展林下经济、强化生态保护、推进生态旅游,进一步激活了山林“活力”,既保护了生态,又促进了群众增收致富。
生态抚育:做成富民大产业
宁陕森林覆盖率90.2%,全县林地面积498万亩,其中集体林地306万亩,农民人均林地达50亩。但是一方面,林木整体质量不高,品种结构单一,提高生态保护区质量需要进一步加大投入改良山林,另外一方面,宁陕属国家扶贫开发重点县,目前仍有中贫困人口5113户13458人,这些人要在2018年实现脱贫摘帽,绕不开林业。
“宁陕是林业大县,群众增收要靠林业,发展全域旅游也要依托林业,我们要在保护宁陕的青山绿水的同时,充分发挥林业在脱贫攻坚中的重要支撑作用。”县委书记张益民说。该县依托林业重点生态工程,支持贫困人口增收。以镇村为单位,组建以贫困户为主体的种苗繁育、造林绿化、公益林管护、经济林经营的林业合作社。县政府每年筹措1000万元资金用于实施天保工程、长江防护林工程、森林抚育、低产低效林改造等林业重点生态工程和重点区域造林绿化项目,在实施项目时政府优先采购合作社的产品服务、优先聘用有劳动能力的建档立卡贫困户参与项目建设,增加贫困群众劳务收入。现已落实中幼林抚育项目资金100万元,林下经济项目资金100万元,落实核桃产业提质增效奖补资金515万元,三项工程正在有序推进,可带动300户贫困户户均增收3000元。
在养山育树的同时,该县突出贫困村贫困户,依托森林资源禀赋优势,通过“龙头企业+合作社+基地+农户”组织模式,推进一二三产融合发展,重点发展干果、药菌、林下种养业、林产品深加工等特色林业产业,做大做强林下经济。
宁陕还积极创新,通过购买社会化服务等方式,扶持建立了评估融资、森林病虫害防治、森林防火等社会化服务体系。运用互联网+搭建林业科技微信技术服务平台,开展法律法规和实用技术培训、指导、咨询等全方位、全天候服务,提高农民生态保护意识和实用技术水平。与科研院所和高校开展深度合作,重点解决产业发展中的技术难题,推进林权抵押贷款,鼓励广大林农通过林权抵押贷款筹集林下经济发展资金。探索开展公益林预收益抵押融资,解决在发展产业中资金不足的问题,为产业发展提供有力保障。
同时,该县在完善上一轮退耕还林工程第二个8年兑付工作的基础上,抓好新一轮退耕还林工程的实施。在工程实施过程中重点向贫困村、贫困户倾斜,2016年落实退耕还林面积1,15万亩,为每个符合退耕还林条件的贫困户规划落实退耕还林人均1.5亩以上,实现年人均增收600元。
生态护林:走走转转就挣钱
“没想到巡山护林还能领工资,每年有7000元的固定收入,今后可以理直气壮地管护分给我的500亩林地了,而且还能通过党和政府的帮助,自己做一些产业。我已经开始养兔子了,争取用3年时间脱贫。”与镇政府签订了聘用合同并领取了聘书和“宁陕县生态护林员上岗证”后,31岁的梅子镇安坪村贫困户冯传兵看着手中的聘书高兴地说。
同样,经过宁陕首批生态护林员培训,51岁的陈良能成为宁陕首批生态护林员中一位。“我原先在外地打零工,因为腰椎不好,这两年回到老家,日子艰苦。有了这笔收入,再养点蚕,日子肯定会越过越好。”
宁陕县林业局局长卢益告诉笔者,生态护林员的任务主要是坚持常年巡山护林,每月巡山不少于22天,发现林区违章用火、森林火灾、乱砍滥伐、乱捕滥猎等情况,要坚决制止,并及时上报。每人每年工资为7000元。考核实行动态考核,一年一聘,直至脱离贫困。
到2018年,宁陕县将聘任810名生态护林员,人均管护面积500亩以上。目前,首批选聘的45名生态护林员已经上岗。宁陕率先在全省探索贫困户转化生态护林员的扶贫路子,从2016年起,通过政府购买服务的方式,按照县管、镇聘、村用的原则,从40个贫困村的建档立卡贫困户中,择优吸纳有劳动能力的800名贫困群众担任森林管护员。在进一步强化306万亩森林管护和226.03万亩生态公益林日常监管的同时,使800贫困户户均增收10000元、人均增收3000余元,实现当年脱贫。这也意味着全县贫困户人均增收590余元。
生态旅游:背靠景区赚大钱
朝阳沟位于宁陕皇冠镇境内,平均海拔1150米,天然森林覆盖率高达92%。丰富的森林资源和良好的生态效益,吸引了西安海荣集团投巨资进行开发,经过这些年的开发建设,一个按照一条好路、三个板块、五大功能、八处景观的思路,围绕休闲度假、旅游观光的生态景区已初具雏形。
上坝河国家森林公园位于宁陕县城的东北部,森林的覆盖率为98﹪,是一处天然的森林氧吧。该公园原是上坝河国有林场,通过招商引资,由上坝河国有林场以林地入股,引进西安华鑫集团投资开发的旅游项目。10年来,宁陕先后引进了西安双龙公司、陕西久权公司等28家企业,投资建成朝阳沟村生态休闲度假区、秦岭峡谷漂流、汶水河漂流、上坝河国家森林公园等系列差异互补的景区景点。
获得收益的并不首先是景区企业,他们投资大回收慢。首先见到好处的是当地群众。“以前我们家居住在沟里河对岸,住土墙房,交通不便,收入没也有来源,家里生活比较困难,”宁陕县皇冠镇朝阳社区村民廖凤琴说,西安海荣集团在朝阳沟投资开发生态旅游后,她家拿到了12万元景区建设征地和林地流转补偿款,搬到集镇住进了208平米的两层楼房,开起了家庭旅馆,现如今,年收入超过2万元,人均收入达到5000元。
政府还从长远发展出发,在推动森林旅游发展中,该县积极开展林地“三权分离”改革,出台了《宁陕县林地“三权分离”实施办法》,坚持林地集体所有权、个人承包权不变,剥离经营权,颁发《林地流转经营权证》。林地经营权可融资、可流转,可入股,有效解决了旅游开发企业的林地需求和农民收益的矛盾,既深化了林权流转,又促进了森林休闲旅游产业发展,增加了农民收入。
“森林资源是宁陕最大的优势,也为宁陕发展生态旅游奠定了坚实的基础,今后,我们将进一步深入推进全域旅游发展,做大做强旅游产业,带动群众脱贫致富。”县长郑红丹说。

中办主任栗战书写信  鼓励宁陕县乡亲撸起袖子加油干

刊载于2017年3月17日《阳光报》 作者:谭海波 李兵
 
3月14日,秦岭深处一场春雨过后,气温骤降,而在宁陕县筒车湾镇海棠园村活动室内却是春意盎然、热气腾腾,全村群众围坐在一起,学习中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书给海棠园村党支部和乡亲的来信。
下午3:00,县委书记张益民,县委副书记、县人大常委会主任马宝剑,县委常委、组织部长王珣,县委常委、宣传部长周宝恒,县委常委、副县长朱海军,县人大常委会副主任马先友,副县长张文忠,县政协副主席徐智霞,带着栗战书主任的来信,来到筒车湾镇海棠园村,向村民转达栗战书的来信。
“今天上午我们收到栗主任的来信,”现场,张益民将栗战书主任的来信内容念给了大家,并将来信转交给了海棠园村党支部书记陈明奎。
“收到你们托市、县同志捎给我的信,得知一年来,在习近平总书记和党中央的亲切关怀下,在各级党委政府的正确领导下,在村“两委”的直接带领下,在中办和各方的共同帮扶下,全村干部群众苦干实干、奋力拼搏,脱贫攻坚工作取得了很大进展。你们在信中还谈到,村子里产业搞起来了,生活条件改善了,家庭收入增加了,乡亲们日子越过越好,村支部还被评为“省级优秀基层党支部”,特别是一些困难群众通过辛勤劳动摘掉了贫困帽子,我和中办的同志们感到十分高兴,对你们取得的成绩表示祝贺……相信只要我们继续按照以习近平同志为核心的党中央的部署要求,同心协力,撸起袖子加油干,就一定能够打赢脱贫攻坚战,彻底摆脱贫困,早日过上好日子……”
栗战书的来信让现场群众心情激动,在与会人员心中引起了强烈反响。
“一年来,我们村上的贫困户思想提高了,发展产业资金短缺的问题得到了解决,村上的产业发展形势很好,全村的基础设施得到了全面改善,这些都要感谢栗主任对我们的关心。今后,我们要大力发展特色产业、乡村旅游、美丽乡村建设,把海棠园村建设的更加美好,给栗主任交一份满意的答卷。”海棠园村党支部书记陈明奎激动的说。
“我要把产业做大做强,不辜负栗主任给我们的信心。”陈明奎话音刚落,方宗华接过话茬说。
“让我有很大的感受,栗主任鼓励我发展产业,努力朝好的搞。去年,我通过天麻、生态大米和养猪,顺利脱贫。”李明金自豪的说道。
“作为一名村官,从栗主任的来信中,能看出他对我们的关心,使我心情特别激动,下一步,我们将以百倍的精神状态,发挥党支部带动,不仅要脱贫,还要做出样板,把海棠园村建的更加美好。”海棠园村党支部副书记马琪说道。
去年2月27至28日,中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书到宁陕调研扶贫工作,并在海棠园村村民方宗华的院坝召开了座谈会。
一年来,海棠园村群众自力更生,发展产业,全村养蜂500箱,养鸡6000只,养羊300只,种植药材5万窝,发展有机大米421亩,4户19人实现脱贫。村里拓宽了3条通组路,新修堰塘1口、自来水3处、堰渠6条3000米,新修便民桥1座,农网改造4个组20公里,实施朱海公路安保工程10.08公里。通电、通水、通路达到100%,不少群众还改造了房屋,整个海棠园村大变样。
看到村子发生了大变样,村上的干部心里格外高兴。去年底,陈明奎、李华文、马琪、柯友忠等村干部在一起商量村上事情时,大家都提到了在中办帮扶小组、县发改局的大力帮扶下才有了巨大变化,村党支部书记陈明奎提议:“栗战书主任对我们村上的事情很关心,去年还专门到村上来看了,这都一年过去了,村上也发生了很大的变化,我们要不要给他写一封信,告诉他村上的情况。”
陈明奎的提议得到了大家的一致赞成,大家纷纷表示:栗战书主任牵挂海棠园村,我们应该让他知道村上发生的变化。
于是大家你一言我一语说出了自己的心里话,村党支部副书记马琪很快的写好了信,通过县、市转送给了栗战书主任。
“听了栗主任的来信,非常激动,他远在北京牵挂这里。作为一名扶贫干部,压力很大。”还有三个月即将退休,县发改局驻海棠园村扶贫工作队副队长王兰州动情的说:“去年海棠园村变化很大,今年是最后一年,住房和美丽乡村建设刚启动,产业发展还存在一些问题,虽然压力很大,但是我们将积极主动,苦干实干,用实际行动回报栗主任的关怀。”
“听到栗战书主任的来信,我是非常感动,也感到很大的压力,同时,也看到发展的机遇,我们将以栗主任的来信精神为鼓舞,扎实做好脱贫攻坚工作,把筒车湾镇建设好,使筒车湾镇的脱贫攻坚成为样板。”筒车湾镇党委书记贺海宁信心满满的说道。
“从栗主任的回信中,我们能深深感受到他对我们宁陕的关心。”作为县委书记,张益民更能深切感受到栗战书主任的深深重托和殷切希望。他说:“我们要不负重托,激发干部群众的内生动力,通过克难攻坚,精准施策,抢抓机遇,撸起袖子加油干,齐心协力奔小康,以如期实现脱贫攻坚目标的胜利,来回报栗主任的深切关怀!”
天渐渐黑了,但是大家仍不愿离去,拿着信传阅着,海棠园的村民们奔走相告“主任给我们来信啦!”

“请给主任捎个话……”

——栗战书宁陕县调研考察扶贫工作一年后
刊载于2017年2月27日《安康日报》 作者:谭海波 李兵 王彬焱
 
平整的水泥地面,雪白的墙壁,美观的PVC楼顶......走进宁陕县筒车湾镇桅杆坝村贫困户周先友家,眼前是一个干净整洁的幸福农家。谁能想到,一年前他家的楼顶铺的还是竹子,屋子的墙壁也被烟熏得漆黑。
他家的变化,与中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书有关。
2016年2月27日,在中央办公厅定点扶贫县宁陕县调研考察扶贫工作的栗战书来到周先友家,看到周先友家的土坯房,鼓励他增强信心,购买移民搬迁房或进行房屋整修。
“请给主任捎个话,国家政策好,我也有信心,去年发了狠,日子好过了。”周先友说,去年在西成高铁工地打工挣了2万多元,整修了房子、买了电视机和摩托车。
变化,不仅仅是周先友一家。这一年,栗战书调研考察过的江口回族镇西关社区、筒车湾镇桅杆坝、海棠园村,甚至是整个宁陕县都发生了不小的变化。
“环境面貌焕然一新”
房屋的墙上张贴着社会主义核心价值观宣传画,街面上干干净净,花坛内的冬青葱绿苍翠,各家各户门前大红的灯笼和火红的对联——沐浴着午后明媚阳光的江口回族镇西关社区,四处弥漫着浓浓的文化气息和新春喜庆。
“没想到栗主任会到我家来,好像跟做梦一样。”说到栗战书到他家看望的情景,时隔一年,西关社区居民杨保依然激动不已。“栗主任在我家楼上楼下看了,详细问了情况,走时鼓励我,努力干,争取买个更大的房子。”他说,去年栗主任来时他刚搬进社区,一年里社区通过建设文明和谐新家园,变化很大,社区里新开了两个超市和两个餐馆,环境面貌焕然一新。
“我想通过你们给主任说。”杨保说,“去年家里可谓是三喜临门,添了儿子,我拿到了驾照,在青岛务工挣到了钱。老家七里砭修公路的事也定下来了。”他说自己发展很有信心,准备先就近务工,然后买个车搞蔬菜销售,同时在老家发展种植和养殖业。
“村上的整个面貌变了。”周先友也有同样的感受。他说,村里修了河堤,公路边上的猪圈统一进行了改建,正在进行绿化。
相比而言,在筒车湾镇海棠园村党支部书记陈明奎看来,2016年村里的基础设施建设,不仅力度大而且是全面推进。“去年,在中办帮扶小组、县发改局的大力支持下,村里拓宽了3条通组路,新修堰塘1口、自来水3处、堰渠6条3000米,新修便民桥1座,农网改造4个组20公里,实施珠海公路安保工程10.08公里。”陈明奎说,村里通电、通水、通路达到100%,不少群众还改造了房屋,整个海棠园村今非昔比大变样。
“确保按期稳定脱贫”
作为中央办公厅的定点扶贫县,宁陕县按照“一年见效、二年攻坚、三年脱贫”的要求,到2018年全县5113户13458名贫困人口将全部实现稳定脱贫。
“按照‘三位一体’扶贫战略和‘七个一批’脱贫举措,实现了脱贫攻坚首战告捷,脱贫攻坚工作年度考核位居全市第二,荣获优秀等次。”宁陕县扶贫局局长、脱贫指挥部办公室常务副主任黄国庆介绍说,2016年实现了17个贫困村“销号”、5298名贫困人口脱贫“越线”,占计划的120.4%。
黄国庆说,栗战书主任在宁陕调研时,要求我们要像对待家人一样帮扶贫困户,确保贫困人口脱贫。殷殷希望,声声在耳,重温讲话精神,备受鼓舞,进一步增强了做好脱贫攻坚工作的决心和信心。“我们将抓住被列为全省现代农业精准扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、兜底脱贫、财政涉农资金整合、生态脱贫‘六个试点县’机遇,坚持更高标准和‘六个精准’要求,高质量完成20个贫困村5653人、明年3个贫困村3405人的越线任务,确保按期稳定脱贫。”
现在,在宁陕县提及脱贫攻坚话题,在以“既有责任又有感情的担当精神”激励和鼓舞下,从党政干部到贫困群众,大家都表示既有决心更有信心。
陈明奎曾是栗战书到村里调研的“主陪”。“栗主任来村上,对我们是很大的鼓励,不仅海棠园村发生巨大的变化,群众也增强了信心,自发发展产业。”陈明奎说,比如村里的陈永明、张义刚等贫困户,原来都没有产业,现在都积极地筹资买羊买牛发展养殖业。去年全村发展生态大米种植150亩、养蜂500箱,种植天麻2.5万窝、猪苓3400窝、油牡丹500亩,养猪200头、养鸡6000只、养羊300只。聘用16户贫困户为生态护林员。
陈明奎介绍,在中央办公厅帮扶小组和下派第一书记的支持和指导下,村里推行“支部+合作社+贫困户”扶贫模式,农产品和养蜂两个合作社带动贫困户74户,全村贫困户人均收入均已越过3500元贫困线。“我想通过你们转告栗主任,130户贫困户安全住房已经落实,预计10月全部搬进新居,今年海棠园村一定能实现整村脱贫。”陈明奎说。
“栗主任能到村里来,还到家里来,给了我们很大的信心。”周先友说,不仅自己脱贫信心足了,村里其他的贫困户发展产业的积极性也高涨,猪苓和养蜂产业以前村上没有,去年才发展起来。现在,村里可以说家家户户都有产业。今年,他准备利用已经整修的房子开个小卖部,在原有500窝猪苓的基础上,新增猪苓150窝、天麻100窝。“我要再发狠,年底一定要退出贫困户!”周先友语气坚定而自信。
“加快发展充满信心”
生产车间里机器轰鸣,香菇大棚里工人们往来奔忙。早春时节,平河梁下海拔1800米的宁陕县城关镇旬阳坝村秦南菌业农业园区里,却是一派春意盎然、热火朝天、加快发展的喜人景象。
“去年,栗主任来园区调研后,召开了企业负责人座谈会,希望企业进一步加快发展,做大做强,带动更多的农村群众脱贫致富。”秦南菌业农业园区负责人陈世明说,去年新增40亩地扩大了园区面积,通过“企业+合作社+贫困户”方式带动贫困户200户,12个村186户贫困户人均纯收入全部越过3500元贫困线。省供销集团注资完成,健全了企业法人治理结构,1000吨香菇分拣生产线试投运。今年将以产业扶贫为契机,做强做优品牌,增加食用菌产品附加值,在加快园区发展的同时,扩大园区辐射带动范围,带动贫困户705户,超任务480户。
面对食用菌产业发展的严峻形势,陈世明依然对园区的发展信心百倍。他坦言,虽然当前食用菌市场不是很景气,“但是再困难,我都对园区加快发展充满信心。”信心来自于他对秦岭良好生态环境里优质食用菌产品的自信,更来自于县上所营造的优越的创业发展环境。陈世明进一步解释说:“在与各部门和各级干部打交道时,明显地感到办事更方便快捷了,干部精神面貌好了,干事的劲头也更足了。”
同样在秦南菌业农业园区参加了企业负责人座谈会的滨海科技公司负责人李长滨,从春节前开始一直在镇、村进行贫困户摸底。“回想栗主任在座谈会上的讲话,让我深受启发、感动和鼓舞,也使我对企业发展有信心。”李长滨说,2016年投入资金110万元,发展中蜂、林下鸡养殖和有机杂粮种植,带动23个村的367户贫困户增收。今年,他将在建设核桃仁、核桃油及干板栗仁生产线的同时,完成500户产业扶脱贫任务,在加快企业发展中实施产业扶贫。
“领导问,因何致贫?想发展啥产业?主要困难有哪些……”说起一年前栗战书在自家院坝召开院落会的情景,筒车湾镇海棠园村村民方宗华记忆犹新。去年,他一边继续养鸡巩固脱贫成果,一边帮助带动本组村民7户养鸡、6户养猪、1户养羊,收入都不错。“院落会上,我说的要带动14户贫困户发展产业,我做到了。”方宗华说,他对发展产业、增收致富是越来越有信心,已经联系安康阳晨公司,准备将14户贫困户全部纳入,今年成立养殖合作社,散养生态猪。
“栗主任在座谈会上的讲话,对宁陕旅游发展提出了希望和要求。讲话给人的鼓舞是巨大的,宁陕的变化也是明显的。”参加了栗战书宁陕调研基层干部座谈会的宁陕县文广旅游局局长吕宣强介绍说,个人明显地感受到,全县广大干部发展的信心明显增强,城乡面貌变化较大,经济持续健康发展,尤其是全域旅游发展步伐加快。去年,秦岭四季滑雪馆、悠然山景区投运,秦岭旅游联盟成立,跻身国家全域旅游示范区和全省旅游示范县创建单位,游客数量和旅游综合收入大幅增长。旅游扶贫效果明显,探索出了社区性开发的“皇冠模式”、股份制开发的“漫沟模式”和沟域经济的“蒿沟模式”,让一大批贫困群众实现了脱贫致富。
“我们将以创建为抓手,积极推进核心景区、服务体系配套、全域风貌控制、全域产业融合、宣传品牌提升、全域资源保护‘六大工程’,加快全域旅游发展,打造全国一流生态旅游目的地,让更多的贫困群众依托旅游增收致富奔小康。”谈及宁陕全域旅游发展,吕宣强信心满满。

陕西石泉:蚕宝宝养成脱贫“金宝宝”

刊载于2017年6月3日《新华网》 作者:蔡馨逸
 
摘要 地处汉水之滨的石泉,已有2000多年兴桑养蚕的历史。西汉时期,这里的蚕丝经丝绸之路行销中亚和欧洲。将蚕宝宝养成脱贫致富“金宝宝”的贫困户,在陕西省石泉县有上千户。
新华社西安6月3日电 清晨5点多,54岁的丁发全已将新鲜的桑叶铺开在养蚕的蚕台上,听着蚕吃桑叶时的沙沙声,他的心里格外踏实。蚕室外,一望无际的密植桑园郁郁葱葱,柔嫩的桑叶上,露珠在晨曦中闪闪发亮。
“现在养一季蚕的收入,比过去种玉米一年的收入都多。”丁发全向记者介绍说,一周后,待蚕吐丝结茧,将鲜茧卖给当地缫丝企业就可以带来2000多元的收入。去年,他不仅靠养蚕成功摘掉了“贫困帽”,还娶上了媳妇一举甩掉了“老光棍”帽子。
和丁发全一样,将蚕宝宝养成脱贫致富“金宝宝”的贫困户,在陕西省石泉县还有上千户。地处汉水之滨的石泉,已有2000多年兴桑养蚕的历史。西汉时期,这里的蚕丝经丝绸之路行销中亚和欧洲。当地出土的汉代文物“鎏金铜蚕”,成为古丝绸之路和石泉蚕桑业悠久历史的实物见证。
现如今,石泉依然是西北地区蚕桑大县。据石泉县蚕桑发展服务中心主任韩燕明介绍,石泉县现有桑园7万余亩,养蚕农户8000多。去年,全县实际养蚕6万多张,蚕桑产业总产值达15.36亿元,农民蚕桑产业综合收入3.5亿元,贫困户养蚕户均增收5300多元。
“密植桑、简养蚕,十七八天见现钱。”一句当地的顺口溜道出了蚕桑产业“用时短、见效快”的特点。韩燕明给记者算了一笔账:一年可以养6季蚕,一张蚕平均有1500元的纯收入,如果贫困户一季养两张蚕,一年就有18000元的纯收入。2014年以来,石泉有3460户贫困户兴桑养蚕,其中2118户通过蚕桑产业脱贫。
尝到了养蚕的甜头,丁发全计划多养两张蚕。“蚕茧由合作社联系企业统一收购,只要质量合格不愁赚不到钱。”说这话时,精瘦的丁发全底气十足。
“企业+合作社+蚕农的经营模式和保护价收购给蚕农吃下定心丸。”池河镇明星村大阳蚕桑专业合作社理事长胡宇明说,此外,合作社为社员免费提供蚕室建设、技术指导、小蚕共育等服务,降低了贫困户的投入成本,提高收益。
随着桑葚酒、桑叶饼干、桑叶面条等副食产品的开发,贫困户们脱贫致富的路子又多了一条。石泉县一富硒生态农业专业合作社与池河镇13户贫困户签订了收购协议,在春夏秋3季以每斤0.5元的价格收购桑叶,同时为贫困户在工厂提供临时就业岗位,计时计件支付工资。“蚕农家家有桑园,收购桑叶加工成食品最大化利用了蚕桑资源。”该合作社理事长王传东说。
“基于蚕桑产业在石泉的历史悠久、技术普及率高且广泛适应农户等特点,石泉正努力把蚕桑产业打造成脱贫致富的支柱产业。”石泉县副县长乐荣说,今后将为1342户养蚕贫困户新建标准密植桑园500亩,推广小蚕共育、省力化蚕台、自动上蔟等集约养蚕技术,实现户均养蚕4张以上。

牢记总理的嘱托

——来自秦巴山区陕西省旬阳县的脱贫报告
 
刊载于2017年3月1日《中国扶贫杂志》 作者:梁涛、陈红星
   
【编者按】陕西省旬阳县,一个秦巴腹地的国家级贫困县。在李克强总理考察后的近三年时间里,旬阳县委、县政府按照习近平总书记对陕西追赶超越定位和“五个扎实”要求,牢记李克强总理的嘱托,在谋“势”、求“是”、唯“实”方面不断总结、探索、创新,奋力推进脱贫进程, 其“旬阳经验”引人思考、可供借鉴。
谋“势”
旬阳县地处秦巴腹地,八山一水一分田,人多地少且土地贫瘠,是国家扶贫开发重点县和秦巴山区扶贫连片开发重点县。老一辈革命家徐海东、程子华等曾率红二十五军在此战斗过,有全国唯一以“红军”命名的镇,亦是革命老区县。县城位于汉江、旬河交汇处,曲水环绕,形似太极,故有“山水太极城”之称。立地条件差,贫困面广,贫困程度深,致贫原因复杂,是这片红色土地的真实写照。
2014年1月,李克强总理在陕西考察工作,曾专门来到该县小河镇金坡村看望慰问贫困户和留守儿童,并与在外务工村民通电话,商量脱贫对策,临走时,还给金坡村提出实施移民搬迁、退耕还林等帮助农民增收致富的建议和路子。考察期间,总理还寄语当地干部:“要在坚持扶贫大战略不变的基础上,总结经验,调整战术,实行更科学有效的扶贫”。总理的谆谆嘱托和殷殷期望,是关怀,是考验,更是动力。
欲成其事,必谋其势。经过一年多的扶贫实践和努力,旬阳县深刻地认识到,扶贫工作必须紧密结合实际贯彻落实中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,要抓住中央在财政、基础设施、富民产业培育等脱贫攻坚方面加大投入的历史机遇,在恪守“一江清水供京津”的政治使命,加强汉江水源地治理确保绿色发展的前提下,解放思想,深化改革,破解县域经济发展不充分、不全面、不平衡的问题,通过多元发展实现贫困群众脱贫目标,实现发展成果全民共享。
2015年11月27日,中央扶贫开发工作会议召开,全国脱贫攻坚战正式打响。旬阳县敏锐反应并第一时间采取行动,在中央扶贫开发工作会议召开十天后,便组织召开了全县三年脱贫动员大会,并于2016年做出了实施“655”计划、围绕“一强五好”、 建设陕西强县的决策部署。即紧扣工业经济、文化旅游、农业产业、城乡面貌、民生保障、县域治理“6个转型升级”,着眼打赢脱贫摘帽攻坚仗、省级高新区建设决胜仗、交通建设翻身仗、太极城建设关键仗、旅游兴县较量仗“5场硬仗”,实施县域工业转型、文化旅游开发、农业产业、城市建设、交通等5个突破发展,实现经济实力强、城乡建设好、生态环境好、人民生活好、社会治理好、政治生态好的“一强五好”陕西强县目标。
求“是”
从“粗放”扶贫向“精准”脱贫转变,从“大水漫灌式”的全面扶贫到“滴灌式”的精准扶贫转变,是中央在扶贫领域实事求是的精神体现。具体到旬阳的扶贫实践中,就是以“精准”贯穿全面和始终,着眼啃掉全县30149户85873人脱贫“硬骨头”,解决并回应“扶持谁、谁来扶、怎么扶”三个问题,用三年时间奋力实现整体脱贫良好开局,为后期巩固提高脱贫成果奠定坚实基础。
精准识别。旬阳县把贫困户识别权交给群众,充分发动群众参与,确保贫困户认定过程公开透明、客观公正,认定的数据由镇村户层层签字、记录存档,谁识别谁负责、谁填报谁负责。通过“入户核查、民主评议、一榜公示,乡镇审核、二榜公示,县级审批、三榜公示”的程序和“看房子、问收入、查情况、听民声”的方式,全县共确认建档立卡贫困户30149户85873人,贫困村169个。按照致贫原因,又把贫困对象进一步细化为因病、因学、因残、因灾、缺资金、缺技术、缺劳力、缺土地、缺水、自身发展不足、交通条件落后、其它致贫原因等11类。据此实际,县上计划用三年时间实现全部脱贫,2016年至2018年分别脱贫10114户29100人、10283户29700人、9752户27073人。科学的程序设计和严谨的过程操作,奠定了“扶持谁”的工作基础。
精准帮扶。旬阳县首先成立了由县委书记和县长任总指挥的脱贫攻坚指挥部及其办公室,并首次以县委常委会讨论议定的方式,按照“抽硬人、硬抽人”的原则抽调18名干部到指挥部办公室开展脱贫攻坚工作,抽调41名科级干部专门开展督查工作。其次,把全县划分为21个战区,县级领导分兵把守,建立责任、任务、考核、评价四位一体的作战体系。最后,还出台了《旬阳县三年脱贫“三包三定”方案》《关于鼓励干部安心打赢脱贫攻坚战意见的通知》及《脱贫攻坚工作问责暂行办法》等一揽子方案,夯实县级领导包镇、部门包村、一般干部包户和定目标、定措施、定责任的“三包三定”责任,全县30名县级领导,91个局委办,10418名干部职工,1120名村干部和5000余名党员与30149户贫困户“心连心”结对帮扶,实现帮扶“全覆盖”,有效解决了“谁来扶”的问题。
精准施策。针对贫困户增收难,实行“产业帮带订单制”,以“N+贫困户”方式,全县188个养殖场、园区、合作社、电商、职业农民等经济主体,带动2905户发展养猪、烤烟、魔芋、油用牡丹等多种产业,占产业脱贫户77.47%。针对13691户35686人因病致贫,在用好合作医疗政策之后,对门诊慢性病采取“免费药品专供制”,实行“一病一策、一人一方”,高血压、冠心病、肺结核等10种门诊慢性病患者,在镇卫生院免费领取药物,占当年脱贫62.8%的贫困户实实在在享受到政策带来的收益。11月27日,中央电视台《新闻联播》以《陕西:健康扶贫破解“因病致贫”》为题报道了陕西省健康扶贫破解“因病致贫”的做法,特别对旬阳县多渠道筹措资金、积极推行健康扶贫、有效解决群众“因病致贫”的做法进行了重点介绍。针对13761户不安全住房,紧扣陕南避灾扶贫移民搬迁政策,采取村内小集中、排危重建、梯次搬迁、交钥匙工程、危房改造五种方式,以“百队建百村”的形式全面推进。针对基层跑项目和项目分配不均等问题,实行基础设施“项目供给制”,采取“自下而上申报、自上而下核定”的办法,全县重点部门供给贫困村道路、饮水、电力等项目1053个。这些举措破解了脱贫攻坚关键难题,也用实践证明并回答了“怎么扶”的拷问。
唯“实”
说实话、干实事、鼓实劲、求实效,是县委、县政府推进精准扶贫始终坚持的原则。县委主要领导在年初目标责任考核大会上表示:“换届之年,我们要将选拔培养干部的重点聚焦和倾斜到脱贫攻坚一线,旗帜鲜明地在‘五场硬仗’一线选拔推荐县级后备干部,提拔培养使用科级干部,真正用考核指挥棒来鼓舞士气、激发干劲、鞭策落后。”脱贫攻坚战伊始,旬阳县就出台《三年脱贫行动计划》《三年脱贫督查检查办法》,并大幅提高脱贫工作考核权重分值,县对镇、部门、中省驻县单位的考核分值分别达到30分、20分、40分。县政府主要领导在调研脱贫攻坚工作时说:“务必牵住各镇主体责任这个‘牛鼻子’,用好督查问责这个‘马鞭子’,将官帽与贫困帽这‘两帽子’挂钩,确保工作落到实处”。
为此,旬阳县把党建主题“两学一做”教育聚焦脱贫攻坚主战场,创新开展“亮身份、晒业绩、作表率”活动,把“学”和“做”的成效公之于众。特别是针对少数群众“等、靠、要”和争当贫困户现象,在全县广泛开展以“群众说、乡贤论、榜上亮”为主要内容的“说论亮”道德评议,各村乡贤委员会对自立自强、不等不靠、励志脱贫的先进典型和“坐在墙根晒太阳,等着别人送小康”的落后典型进行评议,唤醒群众脱贫光荣、安贫可耻的意识,在扫清阻碍脱贫攻坚工作障碍的同时,也有效促进了乡风文明建设,受到省市高度关注。2016年10月19日至20日,全省移风易俗工作现场会在旬阳召开,旬阳经验在全省推广。以群众喜闻乐见形式自编自创的《脱贫攻坚“三字歌”》,在国务院扶贫开发领导小组办公室主办的《中国扶贫》国家级官方微信公众平台分四天连载。在过程管理上,该县还针对干部帮扶过程监管难、落不实的问题,首创痕迹化管理的“电子记实制”,为每个贫困户建立二维码标识,通过手机扫描可随时随地了解干部入户帮扶工作情况。同时,为掌握群众满意度,专门成立社会民意调查中心,定期以村为单位进行电话调查。这些办法和举措,都从不同角度和层面把脱贫攻坚工作落到了实处,取得了实效。为此,县委书记梁涛先后4次受邀到省委党校、省行政学院介绍脱贫攻坚旬阳模式。
目前,全县贫困户住房和贫困村路、水、电、网等基础设施建设进度均接近甚至超过年度指标,从态势上看,当年全县10114户29100人、45个村将如期脱贫,实现首战告捷。在脱贫攻坚统揽全局的理念指引下,旬阳县各项事业也呈现出蓬勃发展的势头,该县成功创建陕南首个县域省级高新区,为地方经济发展转型提供了强劲引擎;继红军纪念馆被评为3A级旅游景区、蜀河古镇被评为“双优古村镇”之后,全县48个村近日又被列为“全国乡村旅游扶贫重点村”,旅游兴县战略逐步变为现实;旬小(通西安)、安旬(通安康)、旬白(通湖北)三条二级路陆续开工建设,制约县域发展最为突出的交通瓶颈开始化解,对外大通道正在打通,建设陕西强县、实现全面小康的画卷正渐次清晰地呈现在46万旬阳人民面前!
 
(作者系中共旬阳县委书记,旬阳县政府县长)

强化党的力量 决胜脱贫攻坚

刊载于2017年3月17日《人民网》 作者:张益民
 
陕西省宁陕县地处秦岭中段南麓,是国家扶贫开发重点县、秦巴山区集中连片扶贫开发县、革命老区县,也是中央办公厅定点扶贫县。宁陕县坚持把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地,把各级党组织和党员干部锻造成坚强战斗队,通过党建落地生根促进贫困摘帽拔根,探索出党建引领脱贫攻坚的新路子。2016年度脱贫17个村5298人,获得陕西省扶贫绩效考核优秀奖、安康市扶贫专项考核第二名,顺利实现首战告捷。
领会党的意志,增强政治意识
习近平总书记指出,“脱贫攻坚事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关我国国际形象”,这充分表明了脱贫攻坚工作的重大意义。习近平总书记要求,“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”,这是贫困地区发展的方法论。宁陕县结合“两学一做”学习教育,深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神,引导组织各级党组织和党员干部扛起政治责任,把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的大局,带着强烈的责任和深厚的感情投入战斗,认真履行共产党人为人民服务的天职。作为中央办公厅定点扶贫县,栗战书主任2016年2月28-29日专程来县视察指导脱贫攻坚工作,10月18日与厅班子成员在北京召开座谈会听取宁陕县工作汇报,今年3月7日又给筒车湾镇海棠园村支部写了复信,中办87个党支部与宁陕县40个贫困村党支部结对帮扶。宁陕县充分发挥中央办公厅定点扶贫的政治优势加强形势教育,中央办公厅党支部点对点进行思想帮扶,使基层党组织和党员感受到巨大温暖和鼓舞,进一步树立了“既有责任又有感情”的担当精神,增强了决战决胜脱贫攻坚的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
强化党委统筹,凝聚脱贫合力
党的领导是中国特色社会主义最大的优势、最鲜明的特征,举全党全社会之力打赢脱贫攻坚战。宁陕县突出“连心强基抓升级、党建脱贫促双赢”主题,强化各级党委总揽全局、协调各方作用,推动以脱贫攻坚统揽经济社会发展部署落实。贯彻落实中央和省市有关会议、文件要求,切实增强县、镇党政正职“不脱贫不调整、不摘帽不调离”的政治自觉和思想定力。坚持三级书记抓扶贫,层层签订责任书、立下军令状。建立指挥部作战机制,制定指挥部议事规则,明确统全局、议大事、解难题的具体职责,书记任总指挥,抽调得力干将集中办公,确保指挥战斗有力。建立县级领导主抓脱贫攻坚一个领域、联系一个贫困镇、包抓一个贫困村的“三个一”包抓工作责任制,推行县级领导联镇包村半年述职,促进各项任务有效落实。以深化党员干部群众连心工程为契机,实行“三包四定”责任制,25名县级领导联镇、68个部门包村、1900多名党员干部联户,实现对所有镇、贫困村和贫困户指导帮扶“全覆盖”,定目标、定责任、定标准、定措施,把脱贫攻坚责任压到每一个党员干部肩上。
建强党的支部,助力产业脱贫
以“基层组织建设提升年”活动为契机,投资800余万元实施20个村级活动场所新建和改扩建项目。大幅提高了村级组织办公经费和干部补贴标准,把扶贫工作绩效作为补贴发放的重要依据。落实11名党员县级领导整建“软弱涣散”村党组织,实现贫困村党组织动态达标。大力选拔思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的农村致富带头人、优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,12名优秀大学生村官进入村“两委”班子,40个贫困村均选派了懂经营、善管理的第一书记并落实了专项经费。针对抓党建促脱贫专题,开展了3期村支部书记专题培训,举办了2期脱贫攻坚培训,选派优秀镇村干部赴京分别参加了国家旅游局举办的乡村旅游扶贫重点村村官培训班和全国工商联第十四期乡镇干部培训班,邀请省内外专家精准培训农村党员800余人次,宁陕县有带富能力的党员年均增长5%。积极探索“党支部+X(农业园区、龙头企业、旅游景区、合作组织、党员干部)+贫困户”党建扶贫模式,完善评价、考核、奖励、惩处四大机制,把特色产业链与脱贫致富链紧密联结,推动支部破难题、党员树标杆、能人建平台、群众立精神,保障了贫困群众持续稳定增收。
坚持党建引领,树立正确导向
宁陕县制定“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制,把脱贫攻坚领域作为切入点、主战场、大考场,不断加大考核权重和结果运用力度。对脱贫攻坚绩效考核靠前的单位表彰奖励,对成绩特别突出的优秀干部优先提拔使用;对脱贫攻坚中履职担当、敢闯敢试、打破常规而出现偏差失误的合理容错;对脱贫攻坚能力不足、作风不实、落实不力的及时进行组织调整,对弄虚作假、搞“数字脱贫”的严肃追究问责。真正给实干者鼓劲、为改革者松绑、让无为者让位,激励各级干部到脱贫攻坚主战场上建功立业。干部有动力帮,群众也要加油干。宁陕县突出党建引领、四治融合(德治、法治、自治、共治),从贫困对象确立环节就坚持标准、严格程序,组织引导、群众评议,触碰识别红线的不进,群众意见较大的不进,引导群众自我教育、自我管理。把脱贫攻坚与乡风文明结合推进,坚持党组织引领实施、党员带头示范,综合运用道德评议、村规民约等手段,着力剔除不孝老、乱随礼等陋习。同时,坚持价值引领、政策协同,脱贫攻坚期内先脱贫者与后脱贫者基本政策一致,建立产业和脱贫奖补机制,让多干者多得、少干着少得,让先脱贫者实惠、能脱贫者光荣,从根本上解决了“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”的问题。
 
(作者系中共宁陕县委书记)

推进基层党建与脱贫攻坚同频共振

刊载于2017年2月23日《陕西日报》 作者:周康成
 
脱贫攻坚是贫困地区“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。习近平总书记强调:越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。岚皋县委以“到2019年实现户越线、村脱贫、县摘帽”为目标,按照“抓党建、促脱贫、争一流”的思路,扎实推进基层党建与脱贫攻坚同频共振、互融共进,形成了各级书记抓扶贫、全体动员促攻坚的局面。
一、统揽全局抓脱贫
岚皋县是国家扶贫开发重点县,贫困程度居安康市各县区首位。岚皋县委把提高领导发展能力和水平作为党建的中心内容,自觉扛起从严管党治党主体责任、全面建成小康社会“第一责任”和脱贫攻坚政治责任。
二、凝神聚力促攻坚
(一)县委总揽抓关键。一是把做强产业作为脱贫攻坚的主要途径。构建富硒观光、富硒生态、富硒种养“三大特色产业带”,加快发展以劳务、烤烟、魔芋、畜牧、蔬菜“五个农村产业”保基本,以林产一体化、茶叶、核桃、生漆、珍稀苗木花卉“五个山林经济示范园”管长远,以南宫山、神河源、千层河、岚河漂流、蜡烛山“五个旅游景区”助增收,以安康“飞地”和六口工业园为支撑的产业化格局。二是把新型城镇化作为脱贫攻坚的重要抓手。三是把改善民生作为脱贫攻坚的坚实保障,将85%以上的财力用于民生。
(二)以镇为主体强推进。一是精准识别。精准识别、建档立卡,形成了“一户一张表、一张合影照、一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”的任务清单;因村制宜制定脱贫总体规划、产业扶持规划和年度工作方案。二是整合力量。由镇党委统一管理派驻的驻村工作队长、第一书记和驻村队员,签订不脱贫、不脱钩、不调整的“军令状”。三是保障投入。推动专项扶贫、行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等方面的项目资金落地使用,确保移民(脱贫)搬迁安置及贫困村基础设施、产业发展、民生保障、公共服务和贫困户生产生活条件改善等工作有序推进。
(三)村有抓手出特色。一是创新产业发展模式。紧扣全县“八大富硒产业”发展,探索推进“党支部+X(工厂、龙头企业、园区、旅游景点、合作组织、电商网店、党员干部、创新模式)+贫困户”的精准扶贫模式。二是拓展农业发展空间。鼓励能人大户领办创办家庭农(林)场、农民专业合作经济组织和产业龙头企业。三是激发群众内生动力。大力实施乡风文明培育、文化惠民提升、环境综合整治、典型示范引领、形象塑造展示“五大工程”,营造正能量,培育新风尚
三、强化保障求实效
(一)一线选人明导向。精准选派72名镇班子成员担任驻村工作队长,72名优秀年轻干部担任“第一书记”,216名熟悉农村工作的干部担任驻村队员。建立一名县级干部负责一项脱贫攻坚工作、联系一个镇、包抓一个贫困村、包联1至2户贫困户的“四个一”领导责任制。72个县直部门包抓72个贫困村,2355名机关干部“一对一”帮联贫困户。制发《岚皋县脱贫攻坚驻村工作队管理办法》《第一书记管理办法》《第一书记退出机制》《驻村队员召回机制》,形成了在脱贫攻坚主战场实战练兵、选人用人的导向。
(二)正向激励添动力。组织140余个党政机关和群团组织合力包抓帮扶,动员非公党组织发起“岚皋社会扶贫行动”倡议,讲好岚皋减贫故事,激励少数贫困群众转变等靠要的思想,增强群众改变落后面貌的信心和决心。
(三)严督实考保质量。加大脱贫攻坚在目标责任综合考核中的权重,对位列镇级前2名、部门(单位)前5名的,年度目标责任考核直接认定为优秀。由县级领导带队巡回各贫困村开展督察通报,限期整改。制定了《岚皋县脱贫攻坚工作问责办法(试行)》《岚皋县党政干部“为政不为”问责办法》,对相关责任人进行追责。
 
(作者系岚皋县委书记)

“人民群众是大人物”:总理这句话由何而来?

刊载于2017年3月12日《中国日报》 记者:张玥
 
3月10日傍晚,陕西安康旬阳县的高一学生杨康结束一周住校生活,回到爷爷奶奶家。祖孙三人一边做饭一边聊起新闻。
杨康告诉爷爷奶奶,北京正在开“两会”,前一天李克强总理到了咱陕西团。一位来自安康的代表介绍当地脱贫攻坚情况时专门向总理介绍,3年前他看望的金坡村留守儿童一家已搬入了镇上新房,生活条件有了很大改善。
这个留守儿童就是杨康。2014年春节前夕,李克强前往安康市旬阳县小河镇金坡村,看望贫困户和农村留守儿童。当时,杨康家还住着土坯房,逢雨漏水,冬天漏风,连窗户都是爷爷多年前用木头架子做的。她记得,总理坐在小屋的炕头上,关切地问起扶贫搬迁的情况,还鼓励她给远在浙江打工、一年只能回家一次的父亲打个电话。
攥着电话,杨康又激动又紧张,操着浓浓的陕西口音说:“爸,俺家来了大人物(dǎ rēn wù)!”
她还记得,话音刚落,总理和全屋的人都乐了。后来李克强还从杨康手里接过电话,专门给她父亲拜了个年。
3月9日在陕西团,安康代表说起杨康当时告诉父亲这句话,特意用了陕西口音,全场都笑了。李克强高兴地说:“我记得,小女孩很可爱。其实,老百姓是天,人民群众是我们心中的大人物。”
看到这条新闻时,杨康说,总理爷爷亲切的面孔一下子就浮现在自己眼前。千里之外,她别提多兴奋了,“呀,总理爷爷还记得我们家!”
“总理还是关心咱们呐!那么忙,还记得我们。他真是把我们困难老百姓放在心里!”杨康的奶奶、62岁的刘楚梅感慨道。
事实上,千千万万像杨康一样生活困难的老百姓,一直是总理挂在心上的“大人物”,脱贫攻坚一直是本届政府扛在肩上的“硬任务”。
连续4年,李克强都在春节前夕深入偏远穷苦地区看望百姓。今年春节前的最后一次国务院常务会上,他专门部署要求全国各县(市、区)建立健全由政府负责人牵头的困难群众生活保障工作协调机制,一定要把党中央、国务院相关决策部署落实到基层。
总理在不同场合反复强调,中国现在还是一个发展中国家,仍然存在着许多发展不平衡的地方,“做好困难群众生活保障工作绝不是小事,而是我们工作中最突出的‘短板’!”
2016年11月,国务院通过“十三五”脱贫攻坚规划,确保农村贫困人口同步进入全面小康。
今年《政府工作报告》中,李克强给出了过去一年脱贫攻坚的成绩单:农村贫困人口减少1240万,易地扶贫搬迁人口超过240万;棚户区住房改造600多万套,农村危房改造380多万户。
对16岁的杨康来说,这几年,家里和村里的生活“变了很多很多”。村里那条她从前最害怕走的、坑洼颠簸的石子路修成了水泥路,有汽车可以坐了。过去的荒山上种了大片的枇杷树,给村民增加不少收入。
现在她和爷爷奶奶通过当地的易地扶贫安置工程,搬入了小河镇上的新房。最让杨康开心的是,在浙江打工的父亲去年当上了轮机长,年收入有8万多元,一年可以回家两次了。
去年,杨康考入邻镇的赵湾中学读高一。她最大的心愿是考上大学,可以去城市里,离爸爸近一点。
“考上了大学,也不辜负总理爷爷这么关心我们。”她说。

群众说 乡贤论 榜上亮

——旬阳县以“三治融合”厚植新民风
刊载于2017年4月18日《光明日报》《凤凰网》《党建网》
《环球网》《中国文明网》等 记者:殷泓 张哲浩
 
记者近日在各地调研采访时了解到,不少农村地区还存在一些陋习,比如请客送礼、人情攀比,负担沉重;法德缺失、胡搅蛮缠,少数群众法律意识淡薄,遇到问题不依靠法律途径解决。特别是在脱贫攻坚中,少数群众不把心思用在自力更生、谋求发展上,以争当贫困户为荣等等。这些问题,败坏了社会风气,伤害了群众情感,直接影响农村和谐稳定,阻碍经济社会发展。
不过,在陕西省安康市旬阳县,记者发现,当地开展了以党建引领“三治融合”为主要内容的基层社会治理探索,特别是开展的“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议活动,在开展移风易俗、推进新民风建设方面取得了良好效果,受到干部群众一致好评。
道德评议让懒汉变先进
旬阳县吕河镇江店社区的贫困户周开琴是镇里有名的“懒汉”,经常无理上访要挟政府,3年上访238次,是“信访不信法”的典型代表,在群众中影响恶劣。
2016年5月,江店社区针对周开琴“等、靠、要”的“精神贫困”进行了道德评议,把他评为后进典型并亮榜公布。乡贤们的评议说理、乡亲们的评头论足,让周开琴觉得面子上挂不住了,他表态“认识到了自身问题,要自食其力脱贫致富”。
“后进典型并不是反面典型,‘后进’是一种刺激手段,最终目的还是为了更好地帮助这些贫困户脱贫。”旬阳县吕河镇党委书记邱德刚说。
邱德刚告诉记者,道德评议以后,周开琴思想发生了剧烈变化,如今在政府和亲朋的资助下,家里不仅盖了两层半的新房,而且养了94只鸡、4头猪、7只羊。
在旬阳,像周开琴一样从“懒汉”变成先进典型的不在少数,他们的转变都要归功于道德评议。近年来,旬阳围绕“村民自治”进行了一系列探索,逐步制定出“群众说、乡贤论、榜上亮”的道德评议机制,调动群众“自治自管”的热情。
从2015年起,旬阳县就以村为单位,由群众推选老党员、老干部、道德模范、人大代表、政协委员等“新乡贤”组成评议委员会,主持本村的道德评议工作。通过全民讨论,逐步制定出各村的村规民约,并以此为基础动员群众进行说事论理,达到“好坏大家评”、“落后大家帮”的目的,让村民自治组织在基层治理中充分参与、发挥作用。
村规民约管住大操大办
在陕西农村,包括红白喜事在内的请客吃饭被统称为“过事”。然而,近年来,农村过事之风盛行,旬阳县桐木镇石板沟村的村民,就曾经一度因红白喜事大操大办、攀比成风,人情负担普遍较重。
记者调查了解到,在石板沟村,送礼种类包括结婚、出嫁、生娃、娃满月、娃满岁、当兵、考学、36岁、死亡……林林总总都得请客送礼。送礼的金额从一两百元到三五百元,甚至上千元。
事越过越多,礼越送越重。攀比之风愈演愈烈,奢侈浪费日趋见长。针对此类问题,该村道德评议委员会成员通过专题讨论,重新修订了村规民约并由村民大会通过。
按照新的规定,石板沟村约定村民除婚丧嫁娶外,其他事项不得置办酒席,人情随礼直系亲属最高不超过200元,普通朋客不超过100元,如有人违反规定,将启动道德评议,对当事人进行批评教育。
旬阳县县委书记梁涛介绍,不仅是在石板沟村,旬阳县全县305个村(社区)全部修订并推行了《村民自治章程》、《村规民约》,着重在“规”和“约”上下功夫,在接地气、能管用上做文章,在自治上激发群众的参与度,充分发挥群众的主体作用。
“三治融合”推动建设新民风
“道德评议是德治理念在基层自治的实践。但仅靠德治或自治推进新民风建设不可能从根本上解决问题,必须多管齐下,综合运用法治、德治、自治手段。”梁涛指出。
梁涛具体解释说,一是坚持法治,在全县依法开展移风易俗工作,促进群众知法、守法;二是规范自治,组织群众广泛参与讨论修订本村《自治章程》、《村规民约》,真正实现以规治村、以约促和;三是倡导德治,各村每季度召开一次道德评议会,每年度开展一次“新民风十星级文明户”评选活动,以星定标、以星量德,接受社会监督和评判,树立群众身边的标兵,用榜样的力量引领社会文明新风气。
记者在旬阳县吕河镇江店社区看到,家家户户门口显著位置都悬挂着“旬阳县党建引领‘三治融合’社会治理到户展示牌”。最上方的“新民风十星级文明户”评选星级公示,让每一户的“道德建设”情况一目了然。
来到社区居民邱世利家门口,记者看到他家的“新民风十星级文明户”10个评选项目中,有两项没有评上星标,分别是“兴业致富星”和“移风易俗星”。
对于没评上“移风易俗星”,邱世利向记者解释说,去年他母亲过世满三周年,他想按当地风俗过事,但却不符合《吕河镇江店社区居民公约》的规定,于是偷偷请了50多个亲朋好友热闹了一下,收了1万多元的礼金。他本以为没多大的事,结果年底星级文明户评选时愣是没评上“移风易俗星”。
“当时心里还是不服气的,因为感觉没怎么铺张浪费,缺这么一颗星,挂在门口很没面子。后来一想,如果大家都不遵守公约,那还有什么意义。所以我吸取教训,再也不违规过事,争取今年把这颗星补上,最好得10颗满星。”邱世利对记者说。
道德建设的主体是人民群众,邱世利的故事就是一个缩影。旬阳县的“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议活动顺应了发展要求和群众愿望,充分发挥了群众主体作用,让群众成为道德建设的参与者、评判者和践行者,实现了群众自我教育与自我管理的有机互动,使社会主义核心价值观的“大主题”在道德评议的“小故事”中落地生根。
中国人民大学法律社会学研究所研究员王兆雷表示,旬阳县以“道德评议”为基础开展的“三治融合”,有效破解了在基层治理中法律手段够不着、行政措施难奏效、说服教育显得软的问题,有效治理了基层长期存在的陋习顽疾,厚植了新民风,具有广泛的借鉴推广意义。

宁陕林业综合改革助力脱贫攻坚

刊载于2017年1月26日《中国绿色时报》作者:谭海波 李兵
 
作为全国集体林业综合改革试验示范区,近年来,陕西省宁陕县通过颁发林权证、推进林权抵押贷款、政府购买服务和实施奖补机制等措施,在推进林业综合改革与脱贫攻坚中进行了有益探索。
促进社会资本投资林业建设
位于秦岭南麓腹地的宁陕县,全县林地面积498万亩,森林覆盖率达90.2%。其中,集体林地306.2万亩,农民人均林地50余亩。
2007年,宁陕被确定为全国集体林权制度改革试点县。经过一年多的探索,宁陕将全县集体林地落实到户,累计颁发1.73万本林权证,林权发证率达99%。随后,宁陕启动林权抵押贷款、林地流转等配套改革,先后出台《宁陕县林地流转办法》《宁陕县林权抵押贷款办法》等一系列林权流转措施。截至2016年底,宁陕县林权抵押面积3.17万亩,累计发放林权抵押贷款6337万元;全县流转林地1723宗100多万亩,总交易额超7亿元。
2015年,宁陕县被确定为全国集体林业综合改革试验示范区。为确保改革成效,宁陕出台了《宁陕县林地“三权分离”实施办法》,坚持“林地集体所有权、个人承包权不变,剥离经营权”,并颁发林地流转经营权证。林地经营权可融资、可流转、可入股,有效解决了旅游企业对林地需求与农民收益之间的矛盾。
针对在当地具有影响力的旅游开发龙头企业,宁陕县开展了“三权分离”试点工作,首批流转林地经营权2.68万亩、交易额180万元,参与流转农户67户,年户均增收7.5万元。陕西筒车湾旅游投资有限公司经理李焕明说,有了林业经营权证后,我们旅游公司就可以放心投资了,在经营生态休闲旅游产业的同时,还可以发展绿色种植产业。
宁陕县林业局有关负责人说,林业经营权证的颁发不仅实现了林地多种经营方式共同发展,拓宽融资渠道,增强了企业投资林业的信心,还有效解决了旅游开发企业的林地需求和农民收益的矛盾,林权流转有力地促进企业发展森林休闲旅游产业,还实现了农民收入的增加。
多项举措提升林业服务质量
如何实现从办林业向管林业的转变?
宁陕出台了《宁陕县林业社会化服务体系建设实施办法》,鼓励科研院所、企事业单位或者其他社会组织组建种苗繁育、造林绿化、公益林管护、经济林经营等方面的林业合作社,以及中介服务组织,通过政府购买服务的方式,委托中介服务组织开展公共性和公益性服务项目。
刘桂湘是宁陕县林业技术中心的高级工程师,以前最忙的时候,她要天天下乡为基层提供林业技术服务,中心的五六个人就算连轴转也忙不过来,钱没少花、班没少加,但工作效果却并不理想。2016年,宁陕县采取政府购买服务的方式,由3家公司竞标提供林业技术服务,县林业局负责过程监督和效果测评,取得了较好的效果。“今年,我不像以前那样忙了,可工作效果却比往年好了不少。”刘桂湘说。
宁陕县还通过搭建“互联网+”林业技术服务平台,不断扩大林业技术服务范围。
2016年9月,宁陕启动林权管理信息化工作,采用“互联网+”林权管理模式建设宁陕林权管理网络平台,实现了林权管理交易网络化、信息化,加快了全县集体林权制度配套改革步伐。
宁陕县通过鼓励和引导群众兴办林业专业合作社、家庭林场、林业协会等多元化、多类型的林业专业合作组织,强化了新型林业协会建设,为林业龙头企业发展提供了强力支持。目前,宁陕县兴办家庭林场12家、林业合作社130个,成立了天麻、猪苓、板栗、核桃、兰花等6个林业专业协会组织,建成了3个市级和10个县级林业产业园区。
奖补办法扶持林业产业发展
如何调动全县群众发展林业产业的积极性?
宁陕县建立了县级财政投入生态保护与林业产业建设长效保障机制,大力支持林业产业建设,不断探索“政府得被子,群众得票子”的发展路径。
2014年,宁陕县出台《宁陕县财政扶持生态建设及林业发展实施办法》,每年预算安排1000万元生态经济发展专项基金,重点用于生态旅游、林下种养、水产养殖,并逐年加大投资力度,专项用于扶持林业产业发展。宁陕县还运用市场机制,对新建林业园区、龙头企业、专业合作组织和产业示范大户实行以奖代补的支持措施。2016年,宁陕县追加预算670万元,主要用于提高生态补偿标准、发展林下经济和林业社会化服务。据统计,近两年来,宁陕县累计投入财政资金2500余万元,用于扶持生态建设和林业发展。
宁陕县还争取省天然林保护、森林抚育、退耕还林等项目资金1200万元,每年统筹整合林业、农业、水利、旅游等产业项目资金不少于2000万元,用于扶持生态保护和发展林下经济。在实施林业重点生态工程和重点区域造林绿化项目时,宁陕县优先聘用有劳动能力的建档立卡贫困户600名参与项目建设,每年人均可增收1万元以上。
与此同时,宁陕县制定和完善了森林生态效益补偿基金使用管理办法,县财政每年筹措资金650万元将65万亩省级生态公益林提高到国家级生态公益林补偿兑付标准。从2016年开始,宁陕县采取省上定补、县上补差的办法,每年安排专项资金380万元,将40个贫困村的41万亩省级生态公益林提高到国家级生态公益林补偿标准,贫困户人均增收180余元。加上40个贫困村73.6万亩国家级生态公益林的生态补偿,全县每年的国省两级生态补偿涉及贫困户5113户、贫困人口13458人,每年户均补偿资金为320元。

石板沟村削“山”记

刊载于2017年2月10日《新华每日电讯》 记者:薛天、张军
 
2月7日,正月十一,飞舞的雪花悄然飘落在秦岭腹地的陕西省旬阳县桐木镇石板沟村。村民方孝义一边感慨“瑞雪兆丰年”一边告诉记者:“这两年日子越过越轻松,都是因为压在身上的‘大山’被削掉了。”
石板沟村建在半山腰,群山环抱。但“此山非彼山”,方孝义所说的“大山”,指的是曾经沉重的人情份子钱。本就不算富裕的村民,一年得随出去一两万元,而当过村干部、大事小事都得参加的方孝义,更是被各类份子钱压得喘不过气。2014年,方孝义就随出去4万多元,因为实在拿不出钱,他还向镇干部借了1万元。“但我还不算最夸张的,还有人贷款随礼,甚至把要交纳新合疗的参保钱都拿出来送礼,说是病可以缓几天治,礼钱不送太‘难看’。”
让记者没想到,一个小小的石板沟村,曾经的份子钱名目竟有十四五项。“红白喜事要办,娃娃满月、上大学要办,买新车要办,33岁、36岁、48岁、60岁的生日都要大办,盖个房子还要办动土、封顶、乔迁三次……一年下来光我们村就要办100多场。”方孝义说,“后来一听到村里有人放鞭炮,我就害怕,觉得钱包又捂不住了。”
不少常年在外打工的村民,一年赚的钱一多半都投进了人情往来里,生活根本无力改善。村党支部书记刘琦说:“可办事收礼的事主也不好过啊!红包、烟酒、菜品的标准水涨船高,为了讲排场,有人结婚租豪车、请乐队,给帮忙的人发红包。几十桌宴席,每桌都是八凉八热四个汤,杂七杂八算下来得花五六万元,为此欠一屁股账的事主不在少数。”
就这样,石板沟村深陷在“忙过事忙随份子钱”的怪圈里,每一个家庭都苦不堪言。一定要削“山”!石板沟村“两委”班子暗下决心。2015年初,村“两委”给每一户村民都下发了调查问卷,村民们一致选出“过事”和“随份子”,作为急需解决的问题。
从2015年9月起,石板沟村正式成立了红白喜事管理委员会,制定了相应的村民自治合约,每一户村民都自愿在合约上签了字。只有“家人亡故、家庭成员结婚、新房建成乔迁”这3种事项,才能申请摆酒席。“直系亲属随礼礼金不得超过200元,朋客随礼礼金不能超过100元;过事设宴的各项开支必须控制在2万元之内……”这些要求被纳入石板沟村村民自治章程。
“多年的人情往来突然停了,有的人份子钱送出去的多收回来的少,就不愿意执行。”石板沟村红白喜事管理委员会主任刘西峰说,“这首先要党员干部带好头,给村民做出表率。”
村支书刘琦以身作则。儿子结婚时,没有婚车、没搞婚庆,迎亲队伍全程步行1个多小时,办了场“绿色”婚礼。在表率力量的作用下,石板沟村的份子钱“大山”终于松动,而随着旬阳县为推进“移风易俗”一系列工作的逐步开展,石板沟村“削山工程”的成效也开始显现。
从2015年9月至今,整个石板沟村只“过事”了32次,每一次怎么办、花多钱都清清楚楚地记录了下来。“与没改革前每年上百场相比,能给村里省下上百万元。”方孝义告诉记者,“这两年的人情往来再也没超过1万元,省下的钱都用来购置设备、扩大种植规模,钱现在才算是花在了‘刀刃上’。”
群众的负担减轻了,致富路上才能跑得更有劲,2016年石板沟村又有9户贫困户顺利脱贫。在削除份子钱“大山”的同时,石板沟村民也在筹划,如何把周边真正的大山开发成创造效益的“金山银山”。
“过年期间我们又开了场‘群英会’,让村里的能人群策群力、出谋划策,看看下一步村子里的经济怎么搞,怎么才能让大家尽快致富。村‘两委’决定,新一年发展双季油料种植,发展林下养殖,还可以搞旅游观光、农家乐,养蜂采蜜也能带来不错的经济效益……”
谈起石板沟村的未来,刘琦充满了期待。

陕西岚皋:古家村脱贫后的第一个春节

刊播于2017年1月30日中央电视台《新闻直播间》
 
新春佳节在陕西岚皋的古家村今年的春节比往年更加的喜庆。2016年当地依靠发展种植业古家村实现了整村脱贫。一大早寇安富准备好年货就到地里干活了,他种的4亩富硒莲藕从去年中秋节一直卖到了现在,春节前后,莲藕价钱尤其好。
记者:“这个在市场能卖多少钱?”寇安富:“这个最少卖4块钱(1斤),因为它的藕型好,它的分量好、结实。”记者:“今年大概收入多少钱?”寇安富:“今年大约是在3万来块钱。”记者:“等于说是脱贫了。”寇安富:“那是,这个脱贫是我梦寐以求的,早就不愿意背这个贫穷的帽子了。”
古家村位于陕西秦巴山区的腹地,过去一直是个贫困村。2013年根据当地的土壤条件,岚皋县在村里推广种植香米和富硒莲藕,3年时间,古家村实现了整村脱贫。靠着卖莲藕的收入寇安富不仅摘掉了贫困户的帽子,还建起了新房。建房中国家配套了建房资金3万元,当地政府还贴息贷款5万元,他自己只花了不到两万元就住上了新房。
为了巩固脱贫的效果,也为了听取贫困户对后续产业发展的想法,年前岚皋县相关负责人来到古家村走访。岚皋县委常委、副县长张永斌:“(今年)能扩大多少面积,找一个企业,找一个经销商签一个订单合同。”
今年过年一家人搬进了新居,远在外地工作的儿女也回来了。寇安富和妻子早早的贴上春联,熏好腊肉,迎接着家人的到来。寇安富说明年村里的合作社还会和电商合作,增加莲藕的销售渠道。自己也打算再扩大2亩地种植面积,让自己家也走上致富奔小康的道路。   
寇安富:“(明年)种植方面还想继续干下去,不但是明年以后也是这样,生活还要比现在提高一点。”

汉滨区:“支部+X”的探索实践

红色党旗引领绿色发展 系列报道

刊播于2017年1月19-21日安康电视台《安康新闻》
记者:阮山 耿明强 张涛 通讯员:陈善军
 
【编前】汉滨区是国定扶贫开发重点区,231个贫困村有着15.03万贫困人口,为打赢脱贫攻坚战,汉滨区委坚持分类施策、因村制宜,积极推动村级组织与社会资源有机融合,探索推行“支部+X+贫困户”模式,最大限度地发挥党支部在脱贫攻坚中的作用,取得明显成效。今天起,我们栏目播出汉滨区脱贫攻坚系列报道,《红色党旗引领绿色发展》。
 
红色党旗引领绿色发展(一)
——优势互补 贫困群众融入产业链
 
大河镇地处汉滨北部山区,作为区域城镇化发展的核心区,其独特的区位优势和资源优势聚集的强大人流、物流和资金流,该镇变资源优势为内生动力,以党支部为龙头,大力实施“党支部+X+贫困户”精准脱贫模式,统筹推进全镇经济社会全面发展。
大河镇关坝村村民李书安,在当地的贫困户名单上一直占据着一席之地。近年来,在村上的帮助下,他发展了一家养鸡场,但是由于地处偏远和没有宣传,每到出栏的季节却没有销路。
因为熟知自己帮扶对象的产业发展情况,看着慢坡跑的土鸡不能为贫困户带来收入,关坝党员徐长恩也是急在心头。他意识到,要发挥自己的党员优势,为李书安破解这一难题。为此,他联系到镇上自主创业的电商服务中心负责人姜启文,要为李书安的土鸡打通销路。
为了给二者牵线搭桥,徐长恩还三番两次把姜启文带到李书安的养鸡场,让他实地考察。
汉滨区大河镇关坝村党员徐长恩:今天把这个姜主任带来,老板是搞电商的,通过这样一个渠道,把你这些鸡蛋往外销,现在一个是鸡蛋销路,一个是鸡的供应,现在下边需求量比较大,所以以后会给你带来很大的效益。
在徐长恩的努力下,李书安的土鸡在姜启文的电商平台成功上架,没过多长时间,这些土鸡、土鸡蛋便销售一空,因为纯天然散养的特色,“大河土鸡”的名牌也是越打越响。今年十月份,李书安的养鸡场甚至出现了脱销的状况,这名贫困户也是摇身一变,成了远近文明的“李老板”。
汉滨区大河镇关坝村村民李书安:通过徐长恩党员帮我介绍了联系了电商这一块,现在销量供不应求,价钱比原来还高,收入比以前提高了很多,现在基本供不应求,我还不断的想增大养殖规模。
因为尝到了甜头,现在姜启文也坐不住了,他时常主动联系各个村的包抓党员,从贫困户手中高价收购土货,在网上销售。有些村支部顺势而为,在有条件有特点的贫困村让贫困户有偿代养近期销售火爆的商品,“支部+电商+贫困户”的模式已初见成效。
汉滨区大河镇电商服务中心负责人姜启文:党支部党员通过脱贫攻坚他们帮扶的对象,然后和他们进行对接,我们才能知道哪一户贫困户里有农副产品,哪一户手中有急需销售的东西,然后我们进行对接,我们就达到了一个相互共赢的目的。
随着电商的发展,这个偏远山村小镇,也首次出现了快递网点,网点老板方阳文不仅为大河镇“洋货下乡,土货进城”做出了贡献,也找到了自己作为移民搬迁户住进社区的发展路子。
凭借快递网点,方阳文赚到了搬进社区后的“第一桶金”,当得知他准备趁热打铁扩大规模时,社区党支部全力支持,为他提供了免费的办公场所和储藏仓库,还介绍了当地的几名贫困户到他店里工作。现在,依托一个小小的快递网点,加上电器、灯具等电器的销售,方阳文不仅自己当上了老板,还让村上几名原本贫困的乡亲实现了脱贫。
汉滨区大河镇大河社区创业者方阳文:让贫困户得到实惠,把贫困户的收入增加到最高。一天多的时候可能走40多单。既然我的收入增加了,我也让贫困户他们的收入也要增加,大家一起致富。
镇长王诚介绍说,为进一步发挥党组织在脱贫攻坚工作中的政治核心和政治引领作用,镇党委确立“党建红色引领、产业绿色发展”的工作思路,以党支部为龙头,以农民增收为关键,通过“支部+X+贫困户”的产业脱贫新模式,实现了提升服务能力,加快产业发展,增加群众收入,推动脱贫步伐,真正达到了让党旗更红、群众更富的双赢效果。
汉滨区大河镇党委副书记镇长王诚:在脱贫攻坚过程中,发展产业是贫困户脱贫致富的基础,要放在首位来抓,我们立足现有的资源优势,充分发挥支部的核心和引领作用,对党员设岗定责,通过示范带动,激发支部的活力,实现强支部,富群众的目标。
红色党旗引领绿色发展(二)
——彰显特色 党建指导精准脱贫
 
双龙镇位于汉滨区最南端,素有汉滨南大门和瀛湖库区绿色屏障之称。该镇充分利用区位优势,彰显区域发展特色,以党建引领脱贫攻坚工作,实现党支部、企业、贫困户的良性互动。
“汉水韵”茶业有限公司是汉滨区一家集茶业种植、加工、销售于一体的科技企业。依托双龙独特的自然资源优势,公司用“陕茶一号”鲜叶生产的茶叶广受外界好评。但是,随着公司规模不断扩大,劳动力短缺成了制约企业发展的一个大问题。为此,公司所在的龙泉村党支部积极协调,帮助企业解决土地流转等难题的情况下,联系村上在厂里务工的党员牵线搭桥,将帮扶的贫困户介绍到企业务工,这样一来,既解决了贫困户没有工作的困难,又为企业用工短缺解决了燃眉之急。
“汉水韵”茶业有限公司党员王衍亭:我的具体工作是主要负责建档立卡,主要是优先收购贫困户的鲜叶,枝条,优先带动他们在这务工干活。
企业在提质增效的同时,强化对贫困户的辐射带动,190户贫困户通过流转土地、免费参加技术培训、享受免费提供的种苗、生产资料、订单生产、签订回购、参加园区务工、享受金融扶持等各种方式,促进了贫困户年人均增收2972元,助推贫困户如期稳定脱贫。
“汉水韵”茶业有限公司总经理王衍成:我们公司在这些党员的带动下,最近几年的基地建设,发展的很快,同时他们在脱贫攻坚过程中积极的吸引其他的贫困户,同时随着我们公司的扩大,我们今后要继续发挥党支部和党员的模范带头作用,所以我们在镇党委的安排下,我们还准备组建一个汉水韵党支部。
产业建茶园、旅游建乐园,围绕旅游资源开发,双龙镇引进工商资本开发本地旅游资源,发展旅游产业。在镇、村两级的支持帮助下,双龙景区因地制宜开启了“支部+旅游+贫困户”的扶贫模式,由党支部推荐贫困群众,景区优先吸纳入园务工。形成了支部引领精准扶贫、精准脱贫和农村经济发展增收的新格局。
双龙生态旅游度假区副总经理张林强:我们下一步还打算从贫困户中进一步建立一个帮扶模式,来带动他们发展自己的产业,比如说在周边我们扶持了相关的农家乐,通过我们的引导,进一步扩大了他的规模,加强了我们之间的沟通。
着眼实现率先脱贫、辐射带动和引领致富,双龙镇通过“支部+”工作模式,把党的政治优势和组织优势转化为脱贫攻坚的强大动力。使党建工作由虚变实,让扶贫攻坚任务得落实和推进。今年来,提供各类就业岗位100个,带动贫困户213户,切实解决了贫困户缺乏产业致贫问题。
汉滨区双龙镇党委书记李小东:对于我们基层镇办来说,如何找准突破口,精准发力,实现贫困村摘帽,贫困户脱贫是我们的主要目标。我们结合双龙发展旅游、发展茶业的实际,充分发挥“党支部+X+贫困户”这种模式来助推脱贫攻坚工作,“X”已成为我镇脱贫攻坚产业发展的中坚力量。在党的的领导下,让“X”更加多元化,鼓励更多的企业、合作社、成功人员等参与脱贫攻坚工作,让更多的贫困户受益,最终实现脱贫。
 
红色党旗引领绿色发展(三)
——破解难题 党建、脱贫双促进
 
汉滨区脱贫攻坚工作点多、线长、面广,面对艰巨任务,区委、区政府围绕“红色党旗引领绿色发展”党建工作主旨,积极探索,大胆实践,创新“支部+X+贫困户”的精准脱贫模式,把党的力量真正挺在脱贫攻坚的前沿阵地,走出了一条“融入党建带脱贫、抓好脱贫促党建”实践之路。
建民办三星村具有丰富的水、热、林、草资源及土特产品,开发潜力大,前景广阔。但是由于地理位置偏远、土地分散,技术落后,该村农业发展一直处在劣势地位。村支书惠(xi)博在调研村庄实际情况之后,决定因地制宜,大力发展农业产业。他以自己曾在外创业的经验以及积累到的资金,创办惠盛现代农业园区,以园区作为寻求特色农业产业化道路的试点。运用“支部+园区+贫困户”的产业发展模式,支部党员与贫困户共理思路、定目标、找结症,根据群众需要确定帮扶工作。
通过园区的龙头示范,三星村逐步由粗放型的农户分散种植方式转变为“规模化发展、园区化管理、一条龙服务”的现代农业,更多的贫困户被吸引到发展特色高效农业上来,加快推进了农牧业产业化进程。
汉滨区建民办三星村党支部书记惠博:把辖区的6个村350户的贫困户,作为我们园区无股分红的社员,截止到11月底,我们已经给350户的贫困户发放入股分红2万余元。明年我们在六个村,我们可能要拓展到500户的贫苦户,组建五个合作社。通过一种合作组织的方式,最终是要达到脱贫致富的目的。
建民办忠诚村地处汉江与月河交汇处,近年来,根据区域优势和本村蔬菜发展的实际情况,村党支部因势引导,大力加强专业合作社建设,通过党支部引导合作社、合作社带动贫困户,实现了基层党组织政治引导、政策引导、发动群众的优势。
在忠诚村的蔬菜种植基地,一处种植金丝芥菜的大棚入口,悬挂着“党员帮带大棚”字样的指示牌,在党员的名字后,有着对应的贫困户姓名,党员和贫困户结对,正打理大棚内的作物。
汉滨区建民办忠诚村党员刘瑞根:这个季节,这阵就可以慢慢来剪了,发现有一点黄叶子就可以来防病,防过(病)之后,七天过后再拔了卖。
在刘瑞根的讲解下,在这务工的陈继菊开始了解芥菜的习性,知道了在采摘过程中,要折掉受损叶片,这样方便销售。陈继菊告诉记者,原本她和爱人居住在山上,就靠着家门口一亩三分地养活自己。后来搬迁来到集镇,土地被流转出去,她也就没事做了。经支部党员介绍,她来到种植园务工,党支部还协调了一个蔬菜大棚交给她爱人经营,由帮扶他们的党员与他们结对,定期进行技术指导和业务帮扶,两口子现在加起来,一个月稳定收入能超过三千元,加上农闲时节丈夫外出打点小工,现在一年能收入将近4万元。
汉滨区建民办忠诚村村民陈继菊:我老公种种地,我在这里,打打工,挣点钱。生活是比以前好。
合作社理事长刘瑞红告诉记者,根据合作社党员各自的特长,他们为党员设岗定责,提升党员在群众中的威信,增强了党组织的凝聚力。同时,合作社还组成了党员技术骨干组成的农技推广、信息服务宣讲团,定期为周边农户进行农技指导和业务培训。
汉滨区建民办忠诚蔬菜农民专业合作社理事长刘瑞红:支部这一块主要引领合作社搞前期的引种,土地流转,后期的统一销售,合作社总体为贫困户搞服务,给大家统防统治,水利供应,中间进行田间指导,党支部和合作社联手为全村的贫困户免费提供大棚,免费提供种苗,引领他们把田间的蔬菜农业搞好,咱们全村的农业能增效,贫困户能增收。
通过“支部+X+贫困户”实践探索,因村制宜,对准群众需求、整合服务资源,找准脱贫路径、细化服务举措,把准了贫困村党建工作的着力点,有效推动了党建工作与精准扶贫工作深度融合,解决了一些基层党组织就党建抓党建、就扶贫抓扶贫,党建工作与扶贫工作“两张皮”的问题,凸显了强大的生机与活力,真正实现了基层党建与精准脱贫相互促进、相得益彰。目前,这一精准脱贫模式已在全区广泛推广,已有27596户贫困户直接在这种模式中受益。
汉滨区委常委、组织部长郭正锋:让支部带着群众干,党员带着群众干,群众脱贫有门路。突出抓好园区、龙头企业、专业合作社、致富能人四种模式,实现精准对接;建立完善评、考、奖、罚四项机制,激发帮带活力。下一步,我们将在抓落实上下功夫,突出支部主体作用,精准落实“X”的途径,让每一名贫困户加的进来,能脱贫。同时加大督查指导,考核问责力度,推进工作高效落实。

安康市镇坪县“一对一”精准发力确保真扶贫

刊播于2017年2月26日中央人民广播电台
作者:杨雁斌 通讯员:姚正坤 尤治斌
 
岁末年初,镇坪县曙坪镇中坝村范世云一想起家里近年来的变化,就笑得合不拢嘴。看着自家院中一群羊儿活蹦乱跳,时而啃着青草,时而咩咩欢叫,他情不自禁地感慨道:“我能有今天,得感谢县上干部真心诚意的帮扶啊!”
范世云家4口人,家徒四壁,一贫如洗。去年,在县安监局干部的帮扶下,让范世云残疾的儿子在家养羊、养猪;女儿在华坪镇幼儿园找到一份保育员工作,每月收入1200元;范世云本人也在农村公路管理局获得一份扫路养护工作,一月有1500元的固定收入。这个曾经人均年纯收入不足千元的家庭,如今已达到人均收入4000余元,已稳定脱贫。
地处陕西南大门、有“国心之县”美称的镇坪县,像范世云家这样的贫困户在全县有43个村4254户1.08万人,占全县总人口的五分之一。为使这部分贫困人口实现精准脱贫,“一个都不落下”,镇坪县委、县政府结合中省精准扶贫的精神和要求,吹响了“一对一”精准脱贫攻坚的冲锋号,建立起“一驻二联三帮扶”的责任体系。即:对贫困村派一名干部驻村任第一书记,一名县委常委联系一个镇,一名县级领导联系一个村,一个部门包抓一个村,一支驻村工作队驻村帮扶,一名干部帮扶一户贫困群众,确保全县贫困人口能尽快脱贫。
该县政法委被确定为帮扶上竹镇中心村。从帮扶之初,县政法委就结合“一对一”及“一驻二联三帮扶”责任体系的办法,选派一名驻村工作队队长常驻村里,工作队再分设若干工作小组,分别帮扶16户贫困户实现脱贫。县扶贫开发局为帮助包抓的城关镇坪宝村的六户贫困户尽早脱贫,他们在村里开展“我在乡下有块田”活动。由帮扶干部自己掏钱,将原来六户贫困户的六块分散土地,以每亩400元的价格,用土地流转的方式集中到一起共计6.9亩,种植效益高、见效快的甘蓝,初步估算每亩地能增加1900元的收入。
目前,全县10名常委、72个部门、43个工作队、共1612名干部与4254户贫困户“攀亲结友”,对症下药,形成了帮扶关系。该县各单位、各部门在认真抓好“一对一”及“一驻二联三帮扶”脱贫攻坚责任体系落实的基础上,以户为单元,以村为单位,逐级编制脱贫攻坚规划,形成“一户一表、一村一册、一镇一档、一县一库”四级脱贫规划体系,着力解决“扶谁、咋扶、扶啥、谁扶”的问题。推行脱贫攻坚指挥部领导体制,县、镇两级设立脱贫攻坚指挥部,各村成立脱贫攻坚工作队,县有脱贫攻坚作战地图、移民搬迁规划图、产业脱贫规划图,镇有规划图、脱贫攻坚作战图和年度脱贫计划,贫困村有作战图、有办公设施、有工作人员,确保每个贫困户都有固定的帮扶人,有脱贫的办法和期限。制定脱贫任务清单交办,将扶贫对象、任务目标、扶贫项目、扶贫资金、扶贫责任以清单形式交办到每个镇、村、户、干部。目前已制定印发干部帮包责任清单1578份。
镇坪县委书记罗万平告诉记者:“一对一”精准扶贫要解决的不是帮扶部门、帮扶干部为贫困群众逢年过节送点儿米、面、油或者几袋肥料和种子,更不是扶持当年让贫困群众顺利脱贫验收,而是要让贫困群众经过帮扶部门和干部的扶持,能转变“等靠要”的思想,确立稳定增收的项目和产业,自尊、自立、自强,走上持续发展之路。为此,该县还创新推行“一对一”的产业脱贫模式。依托全县68个经济增长点、32个现代农业园区,结合贫困村资源禀赋和产业基础,按照“宜养则养、宜种则种、宜工则工、宜游则游”的思路,不断完善旅游景区、农业园区、种养基地载体支撑,确保每个贫困家庭都有产业增收项目,让庄稼田成为增收源,让群众就地、就近发展产业。
“我今年65岁了,儿子有癫痫病,妻子身体也不好,还有91岁的老父亲,家里全靠我一人支撑,日子简直过不下去了。去年腾展公司给我了100只鸡苗,发展乌鸡养殖,赚了几万块钱,今年又给我了100只,真是感谢他们这么帮我啊!”,刚领到100只鸡苗的曾家镇桃花村四组贫困户王正春心里满是感激也满是希望。
与王正春一样,如今桃花村已有58户贫困户168人在该公司的带动下,养殖乌鸡2.5万余只,实现收入130万元,走上了致富的道路。不仅是在桃花村,滕展乌鸡养殖基地通过“公司+基地+合作社+农户”的模式,推行林下养殖专业合作社标准化示范,落实订单饲养、金融帮扶、帮扶残疾人脱贫等措施,带动全县7个镇1100户3500人脱贫致富,其中帮扶150户残疾家庭实现稳定增收脱贫。
42岁的欧远凤家住华坪镇团结村,由于孩子正上大学,丈夫患病,全家人主要靠五亩口粮田和34亩山林维持生活。去年10月,欧远凤留出三亩口粮田,将自家的两亩平地和山林流转给振兴公司,自己则变成了公司里专门培植药材的工人。靠着土地流转和务工两项收入,欧远凤一年就有1.3万元的收入。
目前振兴公司在该县已经建成拥有黄连8000亩、独活600亩的药材基地,带动了101户贫困户逐步脱贫。同时该县采取“引进来”的方式,建成了32个现代特色农业示范园区,在旅游、富硒食品、中药材、烤烟等产业方面,成立了10个产业龙头企业。这些企业也与2800户贫困户签订了脱贫协议,贫困户将通过土地流转、订单生产、入股分红、务工收入等方式实现脱贫。全县9个现代农业园区、11个产业龙头企业,带动发展32个农村专业合作社、13个家庭农场,联姻对接全县43个贫困村、4254户贫困户,实现了贫困村、贫困户产业扶贫全覆盖,直接带动2200余户贫困户发展产业,为贫困户提供就业岗位500余个,吸纳贫困户入股会员1350户。将符合条件的农村人口纳入兜底保障,实现搬迁、产业、教育、健康、就业、生态补偿、低保兜底等扶贫政策“七个到户”,使贫困群众生产生活条件大幅改善。
如今,镇坪正举全县之力,引领社会各方面力量积极参与扶贫开发,不仅探索出了“一对一”扶贫攻坚模式,推进了全县精准扶贫的进程,更迈出了经济社会全面加快“追赶超越”坚实的步伐。

究竟谁能吃低保,民主评议说了算

刊载于2017年3月30日《中国社会报》 记者:夏雅平
 
“各位代表,目前我村享受农村低保39户、79人,根据群众信访反映、低保评议领导小组平时了解掌握和县镇村三级入户调查情况,现有5户低保家庭状况发生变化,拟退出低保。另外,还有3户家庭新递交了低保申请。究竟谁能吃低保,现在由大家评议。”3月23日上午,陕西省旬阳县城关镇两岔河村委会会议室,23名由群众代表和镇村低保评审团成员组成的低保民主评议小组,正在开展农村低保民主评议,主持会议的两岔河村党支部书记张俊明开门见山地说。
当天,县政法委、县委组织部、县委宣传部、县民政局、县妇联以及城关镇政府相关负责人应邀参加会议,对会议全过程进行观摩和监督。
评议会开始前,张俊明首先组织评议小组成员学习了享受低保相关政策和文件,着重对不予纳入低保范畴的15类人员做了详细说明。
“他家情况我熟悉,以前老伴患小脑萎缩,需要护理,儿女还小要上学,没有收入,现在老伴已去世一年多了,女儿开店,儿子有工作,还在外边买了房子,儿女都有赡养老人的义务,所以我建议取消低保资格。”
“虽说两个娃一个大学毕业有工作了,但是还有一个刚上大学,在农村供一个大学生上学的压力还是很大的,我建议还是保上。”
“群众的眼睛是雪亮的,他得了腰椎间盘突出症干不了重活,但是3个儿女都大了,都在外面打工挣钱,经济收入明显超标,建议退出。”
“没有意见。”
“同意。”
评议会采取“一户一评议一表决”的形式,由主持人向与会人员逐户介绍5户拟退出和3户新申请农村低保对象的家庭收入、住房、人口等基本情况。每介绍完一户,23名与会代表就对该户各抒己见,表达自己的看法和意见。
经过与会代表当场举手表决,现场公布了评议结果:“通过今天的低保民主评议会,拟退出的5户、9人全部退出农村低保;新申请的3户、5人,其中,2户、3人符合条件,纳入农村低保,1户、2人因家庭经济收入超标不予通过。”
之后,与会代表在评议记录上签字确认,并将评议结果提交城关镇政府作为审核低保的依据之一。通过评审的低保对象名单随即在村委会公示栏上张榜公示,接受村民监督。
评议结束后,受邀出席指导民主评议会的县政法委、县委组织部、县委宣传部、县民政局等部门的领导对评议会给予充分肯定,一致认为,两岔河村民主评议低保户的做法是落实阳光低保的硬举措,更是“以党建为引领、法治为保障、德治为基础、村民自治为根本,推动法治、德治和村民自治融合发展”的基层社会治理新模式的一次生动实践,值得全县推广借鉴。

陕西宁陕:打造“连心工程”升级版

助推党建与精准扶贫双赢

刊载于2017年2月27日《人民日报》 作者:刘天天
 
陕西省宁陕县在开展“两学一做”学习教育中,围绕“连心强基抓升级、党建脱贫促双赢”主题,实现了“连心工程”与干部脱贫帮扶精准对接。突出“‘两学一做’连心扶贫”特色实践,打造“连心工程”升级版。以领导联点、部门联村和干部联户为抓手,做到“五知五晓五帮五新”,有效化解基层矛盾,密切党群关系,促进工作落实。党员干部的宗旨意识得到增强,工作作风得到转变,树立了为民务实清廉的良好形象,助推党建与精准扶贫双赢。
一、背景与意义
1.实施“连心工程”是践行群众路线的需要。群众路线是党的生命线,也是根本工作方法。“连心工程”以党员干部直接联系服务群众为基本特点,既以群众需求为依据作决策实现从群众中来,又以群众工作为方法抓落实做到到群众中去,是创造的践行群众路线的有效载体,受到广大党员干部群众的一致欢迎和衷心拥护,具有鲜明的时代性和强大的生命力。深化“连心工程”就是顺应时代发展和群众需求,把相信群众、依靠群众、发动群众作为重要方法,把群众支持不支持、拥护不拥护、答应不答应作为重要遵循,进一步加强联系群众、服务群众、教育群众的工作,把践行群众路线的要求落到实处。
2.实施“连心工程”是改革发展稳定的需要。实践证明,“连心工程”是推动科学发展的好载体,是促进社会和谐的好抓手,在改革发展稳定各项工作中发挥了重要作用。在当前全面深化改革时期,宁陕县委作出了建设美丽富裕新宁陕的战略部署,在新的历史起点上全面推进改革发展稳定事业,有很多很好的战略机遇必须牢牢抓住,也有很多新的严峻挑战必须有效应对。把握改革发展稳定的新形势新要求,把建设美丽富裕新宁陕各项事业不断推向前进,需要一支坚强有力、心系群众的干部队伍,需要一个团结一致、向上向善的群众基础。深化连心工程,就是要建强干部队伍,打好群众基础,推动整体工作进步。
3.实施“连心工程”是赢得群众支持的需要。连心工程的实施,创新了联系群众方式,解决了群众实际困难,增进了干部群众感情,夯实了社会稳定基础。进一步密切了党群干群关系,加深了党群干群之间的感情。只有把党群干群关系建成血肉关系,才得到群众的拥护、爱戴和支持。
二、主要做法
宁陕县将“两学一做”学习教育和脱贫攻坚有机结合,以“连心工程”为有力抓手,并结合工作实际,五措并举打造连心工程升级版。
1.实施干部联户。要求镇村、部门干部全员参与开展连心工作,任务明确到人,即:县级领导每人联系3户重点户,科级领导每人至少联系4户重点户,镇干部每人至少联系8户重点农户,县直部门干部每人至少联系2户重点户。连心重点户以精准扶贫对象为主,镇村干部连心户覆盖到全部精准扶贫对象。
2.制定信息台账。将“连心工程”信息台账与精准扶贫、社会治理、社会保障等信息相连相通,主要包括户主及家庭成员姓名、性别、年龄、文化程度、身体状况、就业去向、联系电话、家庭住址、实际生活地址等相关情况。整合镇村干部力量,合理划分联帮农户,实现村不漏组、组不漏户,填写张贴连心卡,做好“连心工程”民情日志记录,及时更新信息,及时掌握群众所盼所想,实事求是,尽力而为,量力而行帮群众排忧解难。
3.建立帮扶机制。各镇、部门建立了问题承诺清单,实行公开亮诺制度,将连心帮扶的承诺事项在所联系的村(社区)、农户进行公开,并限期帮办。公开内容主要包括连心帮扶对象、承诺事项、当前状态、办结时限、发布时间、镇村或部门连心干部姓名、单位及职务、承诺描述等,主动接受社会监督。镇、部门对连心干部履行承诺情况进行审核销号。
4.明确主体责任。要求镇党委要切实履行主体责任,加强组织领导,把连心工作的各项要求落到实处、抓出成效。部门要认真协助镇村开展工作,切实把干部派往基层一线,倾注更多的精力做实工作、干出成效。镇村连心干部是第一责任人,承担连心工作和精准扶贫主要任务职责,部门连心干部是第二责任人,协助履行连心工作和精准扶贫任务职责。
5.夯实干部职责。要求各级连心干部要多深入基层、多深入一线、多深入群众,对重点户每月至少走访1次,其它户每月至少电话联系1次,每季度对连心户全面走访1次,每年至少到连心户家中参加1次劳动。连心干部既要认真填写《连心工程民情日志》,详实记录连心工作实情,还要在出实招、干实事、求实效上下功夫,做到“五知五晓五帮五新”,即:知村情社情、知家庭成员、知生活状况、知生产情况、知就业去向,晓思想状态、晓诉求愿望、晓问题困难、晓增收产业、晓脱贫时间,帮掌握政策明目标、帮解决困难强信心、帮务实创业增收入、帮调解矛盾扬新风、帮跑路办事连感情,在精准扶贫上有新作为、在民生事业上有新成效、在平安稳定上有新进步、在干部接地气转作风上有新气象、在基层党组织建设上有新提升。
三、主要成效
宁陕县自“连心工程”开展以来,以领导联点、部门联村和干部联户为抓手,领导率先垂范抓学习教育使广大党员干部的党性修养得到了一个“质”的提升,基层党组织战斗堡垒的建设为广大党员干部提供了一个高效运转的干事舞台,开创了广大党员干部以不同方式投身到为群众干事中的喜人局面。
1.领导联点,精准教育强党性。宁陕县26名党员县级领导每人联系1个县直单位、包抓1个镇、指导1个村和1个“两新”组织党组织,县级领导带头深入“两学一做”联系点参与和指导学习教育,着力将联系点打造成示范点。宁陕县260个基层党支部在领导包联的带动下,紧紧围绕“两学一做’连心扶贫”主题实践,结合自身实际确定各自学教践行主题。各种创新方式在宁陕县遍地开花,使“两学一做”学习教育在全县上下掀起阵阵热潮。
2.部门联村,基层党建提水平。宁陕县从部门包村形式入手,通过硬件和软件优化并行的方式,在基层党建提升工作上“动作”不断。投资800万元,新建11个、改扩建9个村级组织活动场。对全县80个村、社区和12个非公企业、社会组织党员活动室开展了制度清理和规范化布置。52名党员重新与党组织取得联系,两年累计下派53名机关优秀干部到村任第一书记,2名大学生村官顺利考核招聘为镇事业单位人员,健全完善了80个村、社区干部工作日坐班和节假日值班制度。
3.干部联户,连心包帮促脱贫。宁陕县在开展“两学一做”学习教育中,围绕“连心强基抓升级、党建脱贫促双赢”党建主题,全面落实党员干部联系服务群众机制,党员连心干部工作和生产生活实际有机结合,将学习教育“做”的载体与“连心工程”联系服务群众机制有机结合,在引导党员干部服务群众、推动发展中创新推进“两学一做”学习教育。全县1500余名干部结对帮扶5113户贫困户,直接投入帮扶资金1000多万元,帮助引进各类项目资金2000万元,广大干部通过脱贫攻坚这个为群众服务的平台,给群众干实事促脱贫,成为了他们贴心的“当家人”。
四、探讨与启示
“连心工程”是宁陕县着力促进党员干部进一步增强宗旨意识,转变工作作风,密切干群关系,树立为民务实清廉的良好形象的有效举措,有一定的参考与借鉴作用。在工作推进过程中,我们得到了两点启示。
1.深化“连心工程”,切实做好“三个结合”。“连心工程”以党员干部直接联系服务群众为基本特点,要切实做好“三个结合”。一是把“连心工程”与“两学一做”学习教育有机结合起来,特别是把日常的走访群众与党建工作突出问题结合起来,努力实现“两不误、两促进”。二是把“连心工程”与脱贫攻坚有机结合起来,在发展产业增收,基础设施改善,就业培训等方面优先支持困难群众。三是把“连心工程”与维护稳定工作有机结合起来,真正查民情、访民意、化民怨,了解和掌握各种倾向性、苗头性问题,把可能引发不稳定因素的各类问题都化解在基层、解决在萌芽状态中。
2.深化“连心工程”,服务群众“最后一公里”。“连心工程”是宁陕县创造践行群众路线的有效载体,是党建工作取得的宝贵经验,具有鲜明的时代性和强大的生命力。要充分发挥各级党委的领导核心作用,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,在此基础上不断深化、丰富内涵,在“连心工程”中推进党群会议常态化,通过党群会议宣传发动群众开展工作,化解社会矛盾、促进村民自治、提高群众素质、锤炼干部能力,着力解决工作落实和服务群众“最后一公里”问题,以良好治理体系推动改革发展夯实各项工作。

“众筹菜园”走出致富路

刊载于2017年2月16日《中国扶贫杂志》 作者:孙长学 陈守敏 温华鹏
 
一块块土地整齐划一,一道道竹篱笆古朴别致,一方方菜畦葱郁丰茂……咦,这不正是网络游戏“开心农场”的翻版吗?最近,但凡到陕西省旬阳县城关镇双垭村众筹扶贫试点参观的人,无不为这一创新做法拍手称赞。
地处陕西东南部的旬阳县,素有“中华天然太极城”之称,是革命老区县,也是国家扶贫开发重点县。全县总面积3554平方公里,总人口45.56万人,共有169个贫困村,在册贫困户30149户85873人。2018年实现全县脱贫摘帽,既是政治任务下的自我加压,也是关系民生福祉的奋斗目标。
贫困要斩根谁借“铁板斧”
作为全县2017年整村脱贫村之一的城关镇双垭村,有10个村民小组354户,其中贫困户141户,2015年全村人均纯收入2700元,约占全县农民人均纯收入的三分之一。该村由原来的3个自然村合并而成,虽紧邻县城规划区边缘,但山大人稀,土地耕作条件差,通村路只有一条主干线,尚有18.5公里亟需修建硬化,最高处黑山寨海拔达1200米。人在山上,水在沟底,人畜饮水困难,靠天吃饭,全村无主导产业,贫困程度深。
第一次见到旬阳县攻坚工程有限公司法人张剑,很难把眼前这个28岁的城里娃跟农村脱贫攻坚连到一起。当置身双垭村张家坪“爱心众筹菜园”时,笔者才真切感受到以他为首的旬阳“青年脱贫攻坚小组”在投身脱贫攻坚热潮中的社会担当和大胆实践。
位于该村十组的张家坪,有建档立卡贫困户10户。8月的陕南,气温依然居高不下,在张家坪,笔者看到160块挂着“爱心众筹菜园”牌子的菜园里,黄瓜、豇豆、西红柿、辣椒等各色时令菜蔬郁郁葱葱。
“我们这儿的地土质其实还好,但是土里刨食没有出路,身体条件稍微好些的人都外出务工了,就剩下我们这些老、弱、病、残在家,勉强挑几块好地种着。遇到今年出门打工活路也不行,干啥都难呀!”问起村子的情况,该村十组贫困户张忠平满脸无奈地向我们诉到。
脱贫攻坚战役如火如荼,时间紧、任务重,仅靠各级党委政府和机关事业单位干部职工来帮扶,明显力量不足。要挖掉“穷根”,必须撬动社会帮扶资源,依靠社会扶贫这个“铁板斧”,创新思路,吸引资金,整合资源,弥补短板。
旬阳县坚持政府主导、部门帮扶、社会参与的理念,面向社会各界发出动员令、邀约函,借外力、激内力,积极引导企业、社会团体以及社会各界人士,通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与脱贫攻坚,拧成一股绳,齐力划大桨。
作为主动包联双垭村脱贫攻坚的社会组织牵头人,张剑便带着一帮没有实际务农经历、没有农村工作经验的年轻企业家们成天在村子的山茆茆、土梁梁上奔波个不停。爬沟过坎、进院入户,挨家挨户摸底子、访民情,漫山遍野寻特色、找亮点,目光最终聚焦在村子观赏“小太极”的最佳位置,开出了“靠山吃山”的方子:用独特的风景吸引游人,在观景处平坦肥沃的土地上建设“开心农场”,引导周边农户开办农家乐、小超市,靠休闲观光农业把城里人留下来,让村里人富起来。
众筹也能来扶贫
想法挺新奇,可是钱从哪里来?这成了摆在张剑等人面前的又一道难题。
众筹!爱心众筹!
立足试点区位优势,借力城镇化发展,充分利用县城居民日常生活消费拉动和当地有水源、土地适宜种果蔬等有利条件,“一对一”精准到户,以“众筹方式”打造市民农耕体验园、休闲观光园和爱心扶贫园。
当张剑第一次把这个创意说给大家时,群众个个一脸愕然:众筹是个啥?还能来扶贫?
“众筹是利用互联网和SNS传播的特性,让小企业、艺术家或个人向公众展示他们的创意,争取大家的关注和支持,进而获得所需要的资金援助。而我们这个爱心众筹不仅筹集的是资金和爱心,更是聚集人气、智慧,为帮助农民增收脱贫摸索新方法、新路径。”张剑对我们这样解释。
先在张家坪搞试点,整合10户贫困户20亩土地,筹划连片众筹菜园。将20亩土地划分成160小块,采取众筹的方式以每小块每年600元(其中100元地租,500元劳务费)的价格面向社会筹款认购。
众筹认购发出后,很快抢购一空。来自县城驻地爱心企业、爱心市民及其他社会爱心人士,以及县外部分爱心人士,更有湖北省十堰市、江苏省常州市等地的部分社会爱心人士也通过微信、电话、邮件等联系申请认购。
“众筹菜园,是‘产业+乡村旅游+公益’的一种扶贫新模式,以产业扶贫为载体,辐射休闲观光农业、城市周边休闲旅游、美丽乡村建设,同时带动全社会共同参与脱贫攻坚的新创举。这种新型的模式使我们的精准扶贫工作更加精细、更加务实、更讲效率。”6月17日,在张家坪众筹菜园开园仪式上,旬阳县委书记梁涛在自己认购的菜园里挖地种菜,并充分肯定了众筹菜园的发展思路。
根据众筹项目约定,由流转出土地且有生产技能的贫困户负责众筹菜园日常经营打理,同时鼓励提倡众筹园主利用闲暇时间,到自己的爱心菜园参与翻地、播种、浇水、除草等劳作体验,协商议定种什么、怎么种。农户为“众筹园主”免费提供耕作农具和技术指导,并在蔬菜成熟期及时与众筹园主联系,可自行入园采摘,也可让负责打理的贫困户代为采收。
“原来我们这儿种粮食,1亩地一年两季下来收入还不到2000元,现在可好了,1亩地一年约定好的1000元地租和5000元劳务费,光这就翻了三个番哩!”贫困户张孝锋的3.5亩地已纳入了首期众筹试点,仅这三亩多地今年就能实现收入超2万元。
昔曰穷山沟脱食成样板
众筹试点以来,昔日寂静的小山沟很快活跃起来。
“听说双垭有个张家坪,那儿的众筹菜园弄得不错,我们也去认购一块儿菜园子!”
“那儿景致还不错,能看到‘小太极’呢!脱贫还有个新产业,好多人都去学习哩!”
众筹帮扶受到当地社会各界关注,也得到了贫困群众的认可,收到了良好社会效果。贫困户张忠平深有感触地说,众筹菜园让原来几乎要撂荒的耕地变废为宝,有效解决了当地贫困家庭留守人员就业增收难题,更让落后小山村面貌焕然一新。
参与众筹菜园项目的驻村第一书记路德常说,闲暇时,市民在这里当爱心农夫,花钱不多乐趣多,还能吃到自己种的无公害蔬菜。平时,菜地就由农民管护,这些留守在家的弱劳力几乎不用投资就盘活了土地,还能通过力所能及的劳动在家门口干活挣钱。这块众筹菜园既让这些贫困户的土地实现增值,解决了当年脱贫问题,又凝聚了近200个社会成员加入了脱贫攻坚行动,献出了自己的爱心。
“众筹扶贫试点是引导社会扶贫重心下沉,促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动,实现同精准扶贫有效对接的一个缩影。该县脱贫攻坚指挥部办公室副主任陈守敏这样为我们介绍。
在众筹菜园的示范引领下,该县一批众筹扶贫项目如雨后春笋般蓬勃开展,成为打赢脱贫攻坚战的重要力量。
2016年5月30日,团省委、省青联在该县赵湾镇华山村向全省青年发出“积极行动起来、助力脱贫攻坚”的倡议,并围绕推进脱贫攻坚项目任务落地,确定了基础设施建设、蔬菜销售等重点工作,来自西安的多家企业分别和村上签订了绿色无公害蔬菜产销框架协议,实现“农超对接”。通过发起华山村原生态蔬菜礼包众筹认购活动,已帮助华山村村民销售蔬菜7.5万公斤。
寨子沟村是该县小河镇一个典型的高山贫困村,全村165户560人散布在海拔1300多米的高山上。村民去一趟集镇来回需要步行一百余公里,尤其是其中的9.88公里的山路更是艰难险阻,很多路段都是在山岩上开凿出来的,出行极其不便。该镇联合省慈善协会、陕西音乐广播电台、守望大山等爱心组织面向社会发起“一米彩虹路”爱心众筹活动,让天南地北的爱心火种为这座贫困村燃烧出希望的火焰。
小河镇落驾村、东山村等引进“空店”扶贫模式,利用“农超对接”思维,在城市社区与贫困村之间架设了一个“空中”农贸市场,实现空店搭建平台、政府支持、第一书记推动、贫困户积极参与和城市消费的全社会共同参与的精准扶贫创新之路,逐步培育形成城市居民结对帮扶贫困村的新模式。村民把自己吃不完的干椿芽、土鸡蛋、杆杆酒、老腊肉等富余的土特产按照当地市场行情议价,空店负责人负责签收、打包,快速供给城市居民,将贫困村群众碎片化生产的农产品通过空店平台实现标准化销售,带动了增收脱贫。
“下一步,我们将众筹菜园分成订制生态菜蔬的、提供代管服务的、参与种植劳作的、享受田园体验等若干类型,设置不同认购档灵活经营。同时,将结合双垭村千亩牡丹园、南黑山自然风景等发展农家乐、农耕体验园、休闲观光园等休闲农业,引导农民脱贫致富。”站在张家坪“开心农场”边,张剑正在筹划着双垭村的产业脱贫路。旬阳县众筹菜园扶贫模式以其独特务实的做法,得到了越来越多群众的认可,也吸引了越来越多的社会人士关注并参与到脱贫攻坚中来。目前,通往张家坪的道路硬化工程正在加紧施工,水、电、讯改造建设工程相继启动,农家乐、观光园等项目即将开建。
“众筹扶贫模式引用互联网思维,既有效解决了贫困户增收难题,又为全民创新创业和农村三产融合提供了探索,有效解决了农村就地就业难题和‘三留守’问题的现实困惑,带动全社会共同参与脱贫攻坚,对于统筹城乡发展、提高贫困群众生活水平、改善农村村容村貌具有重要的现实意义。”一位长期从事“三农”工作研究的专家这样评价到。
采访中得知,为了顺利打赢脱贫攻坚首战,2016年以来,旬阳县将脱贫攻坚作为全县“五场硬仗”之首,倾力出击,大胆探索,先后建立健全了脱贫攻坚工作指挥、责任、考核体系,探索完善了“互联网+脱贫攻坚”工作平台和“十项机制”,创造了脱贫攻坚旬阳模式,县委书记梁涛先后受邀到省行政学院、省委党校为处级领导干部、全省中青年市厅级领导干部及党校系统师资班学员作专题交流。
据了解,截至2016年8月底,该县在建、竣工贫困户住房5891户,完成贫困村道路硬化、砂石路、连户路建设244.5公里,铺设饮水管网464.8千米,农网改造215.4公里,宽带入户1749户,2016年顺利实现45个村、10114户29100人如期脱贫目标。

健康扶贫脱贫一批的“旬阳模式”

刊载于2017年4月16日《中国扶贫》杂志 作者:丁平平 祁祥乾 马小龙
 
2016年12月20日,冬日的暖阳让寒冷似乎已经离人们远去。家住旬阳县吕河镇双井社区的梁存本和往常一样来到吕河中心卫生院,刚到吕河中心卫生院门口,院长王荣锋就已经等在了门口。“最近血压控制的还好吧?”见面第一句话,王院长问道。“好着呢,好着呢,药也按时吃着呢,现在自己能操心自己了,不用别人专门照顾了。”老梁笑呵呵的说。
经过短暂的寒暄,王荣锋带着老梁在药房取了几盒药,叮嘱老梁饮食中要注意的事项,并要按时吃药。“谢谢,谢谢你们,谢谢党和政府!不是你们帮,我咋得过活”。老梁一边走,一边重复着这句话。
老梁家住旬阳县吕河镇双井社区5组,家中五口人,自己患有高血压病,老伴也患有颈椎病,儿子、儿媳妇常年在外打工。2015年,突发脑梗导致半身行动不便,对这个原本就贫困的家庭来说,无疑是雪上加霜。因经济紧张,每年近千元的药费,成了他最大的负担。2016年脱贫攻坚启动以来,镇政府将其确定为贫困户,针对因病致贫的原因,为他申请办理了慢性病救助政策,免费发放治疗高血压的药物,在卫生院住院时免收起付费,同时安排住进扶贫病房,免收挂号费、床位费、诊查费、注射费。2016年,老梁在门诊免费领药7次共1500余元。和老伴在吕河中心卫生院住院期间共花费了4572.37元,通过实行健康脱贫政策,在原合疗报销的基础上,再减免各类自付费近用1000元,剩余自负费用不足200元。拿到费用清单的那一刻,老梁简直不敢相信这是真的,感叹的说:健康扶贫政策帮了我的大忙,这要放在前两年,我这病都不敢进医院去看。
免费发放治疗高血压的药物政策,是旬阳县健康扶贫政策中的一项。从4月1日开始,全县在册贫困户家庭成员中经鉴定为高血压病、冠心病、重性精神病、心脑血管病后遗症、糖尿病、慢性阻塞性肺病、类风湿性关节炎、肺结核、癫痫和肾病综合征等10种门诊慢性病,每种病保障供给10种以上常用基本药物,按照“一病一方案、一人一处方”的原则由全县各定点医疗机构成立慢性病服务医师团队,为贫困患者提供开方取药和慢性病管理一站式服务,患者持“新农合一卡通”在镇卫生院和县博爱医院(限重性精神病)实行免费药物供给。
老梁的情况,只是旬阳县健康扶贫工作中的一个缩影。旬阳县位于陕西省东南部,总人口46万人。通过精准识别,全县共有30149户贫困户85873贫困人口,贫困发生率达到22.5%。在贫困人口中,因病致贫13928户38853人,占全县贫困人口的45.2%。脱贫攻坚战打响以来,旬阳县按照“健康扶贫脱贫一批”的要求,瞄准因病致贫(返贫)、病贫叠加等突出问题,按照“健康扶贫脱贫一批”的要求,以慢性病治疗“药品供给制”为抓手,探索出了“政策发力、加大投入、服务支撑、助力脱贫”的健康扶贫“旬阳模式”。
靶向施策,多措破解因病致贫难题
精准脱贫中如何实现精准的要求,哪些是因病致贫群众?致贫的主要疾病是什么?这是该县健康扶贫解决的第一个问题。围绕精准识别,制定“乡村医生+乡村干部、镇卫生院+镇政府、卫计部门+扶贫部门”的“3+3”调查审核工作方案,充分发挥卫生计生资源优势和服务特色,找准卫计系统与各级各有关部门精准识别的结合点,第一时间摸清因病致贫人口数量、病种底数和看病就医费用,及时录入陕西省因病致贫群众信息系统,建立因病致贫户健康档案,为出台健康脱贫政策和科学帮扶方案打下坚实基础。经过前期摸底调查,全县建档立卡因病致贫群众13928户38853人,占全县贫困人口的45.2%。对病种细分为16大类161小类,分别建立个人档案。
底子清了,切实有效的措施是解决贫困群众因病致贫的核心。“对因病致贫家庭,我们要制定科学的救助政策和措施,让群众少花钱、看的好病,为贫困群众实现全面脱贫提供坚实的健康保障”,旬阳县委书记梁涛说。
旬阳县在大量调研的基础上,结合县情实际,将政策最大限度的向贫困户倾斜,出台以“9免费2提高1降低”为核心的脱贫政策。9免费,即:建档立卡贫困户在县内公立医院住院免收挂号费、床位费、诊查费和注射费;农村特困供养人员和失去劳动能力贫困户免缴合疗基金;在镇卫生院住院免缴住院起付费,合规费用全部纳入报销范围;农村参合贫困人口门诊统筹中一般诊疗费由新农合全额报销;对符合洗肺特征的尘肺病患者实行定点医院免费治疗;高血压等10种Ⅱ类门诊慢性病,实行“一病一方案、一人一处方、药物免费供给”,实现兜底保障。2提高,即:贫困户住院费报销同比提高10%;对农村参合贫困群众患者提高慢性病门诊报销封顶线,Ⅰ类慢性病封顶线从20000元提高到25000元,Ⅱ类慢性病封顶线从1500元提高到2000元,同时患两种以上Ⅱ类慢性病封顶线从2300元提高到2500元。1降低,即:城乡居民大病保险首段起付降低50%,从10000元降到5000元。
好政策很快就让贫困群众从中受益。金寨镇寨河社区五组冯中云,一家三口住着三间陈旧的土坯房,女儿上学,主要经济来源是依靠丈夫李阳明打零工,生活相当的困难。可天有不测风云,2014年10月冯中云在十堰太和医院诊断为食道癌,丈夫李阳明一边要照顾癌症的妻子,一边要供养女儿上学,家中的状况几乎到了举步维艰的状况。健康扶贫政策出台后,金寨镇卫生院院长楚文博第一时间将冯中云列为卫生院包帮户,并将政策带给了她。前后在金寨镇卫生院累计住院11次,花费近2万元,除去合疗报销了15000余元外,健康扶贫政策再次减免近2000元。其丈夫李阳明逢人就说:“医院做的好,党的政策好,要不然爱人只能听天由命了”。
政策落地,让贫困群众健康脱贫有保障。通过实行慢性病药品免费供给制,从根本上解决慢病患者长期服药费用,轻装上阵投入生产生活,为全面脱贫提供健康保障;通过实行对大病患者合疗报销比例的提高,在政策上“特惠”帮扶,消除治病花费对加快脱贫的影响;对尘肺病等疾病加大政策保障力度,实行定点医院免费治疗,切实减轻就医负担,缓解生活压力,加快整体脱贫步伐。
全员出动,人人包帮因病致贫群众
2016年3月30日晚发生的事情,对旬阳县棕溪镇杨河村的小陈来说,即平常又难忘。晚八点左右,小陈的电话突然响起,“小陈吗?我这会难受的很,快来救救我!”
小陈一看电话,是本村的龚老太太,她家孩子都在外面打工,家里就她一个人独居。时间就是生命!小陈一边立即赶往患者家中,一边与该村村干部和120急救中心联系。到现场一看,由于心慌、胸闷、气急,老太太已无法平躺,只见她蹲在家门口的一颗树下,痛苦的闭着双眼,双手握在胸前,呼吸艰难。很快,速效救心丸协助老太太服下,大流量氧气吸入,小陈拉着老太太的手进行安抚和鼓励,医生现场初步做检查,几分钟后,患者情绪趋于平稳,症状稍微缓解,转诊程序立即启动。
小陈是棕溪镇杨河村的健康帮扶员。旬阳县在推进健康扶贫的进程中,针对谁来扶的问题,抽调医务人员360名,组成健康帮扶小组169个,为群众提供健康教育、健康体检、双向转诊、医保报销等全方位的医疗卫生服务,实现了全县21个镇贫困村健康帮扶全覆盖。在每个村卫生室门前,都悬挂这健康脱贫联村工作组公示牌,一个工作组3人,组长由各镇卫生院院长担任,剩余两名医护人员从县直医疗机构抽调,组员照片、工作单位、联系电话一并公布。健康帮扶小组的组建,让贫困群众在家门口就能享受到优质的医疗服务,是实现贫困群众“健康脱贫一批”的中坚力量。
与此同时,全县各级公立医疗卫生计生机构充分发挥公益职能,县医院全面开展“感恩家乡、健康帮扶”主题活动,在帮扶87个贫困村的基础上,再抽调408名职工分成21个小组,对口分派至21个镇的136个非贫困村(社区),实现对全县所有的村健康帮扶全覆盖。建立一对一的对口健康支援关系,组建“感恩故乡情,名医家乡行”义诊医疗队,开展健康巡回义诊,建立“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”的健康帮扶模式;县中医院开展“五项承诺”做实健康扶贫,承诺:五保户住院费用全免并提供免费伙食,低保户住院费用享受国家相关政策之外的自费部分全部免费(不含起付费、高值耗材、特殊材料),建档立卡贫困户在享受国家各种政策报销之后的自费部分(不含起付费、高值耗材、特殊材料)医院再减免50%,“三无”病人应急救助费用全免,为五保、“三无”病人提供志愿者服务。县妇幼保健院针对政策不清、看病不便、看不起病三个问题发力,明确在包联的镇村通过宣传、逐村开展大型诊疗活动、开通贫困户急救绿色通道、医院进行费用补助、免费接送等形式开展健康帮扶。县疾控中心将“免费健康体检,免费义诊咨询,免费发放药品,免费健康讲座”作为‘健康大礼包’送到贫困群众家门口。镇卫生院在健康脱贫战场的最前沿,担当主阵地,全体医护人员在做好联村包户任务的同时,人人包帮因病致贫群众,全面落实健康脱贫政策,切实减轻贫困群众就医负担。
深化改革,为健康脱贫提供强力支撑
旬阳县政府县长陈红星在调研健康扶贫工作时强调,“我们要通过健康扶贫政策的实施,解决群众因病致贫的问题。同时,要通过深化医改,缓解群众看病贵、看病难的问题,防止因病返贫现象的发生。”
在全面推进健康扶贫的同时,旬阳县全力做好深化医药卫生体制改革的“加减法”,加强医疗卫生机构服务能力建设、降低运行成本、减轻群众负担、助力健康扶贫。
在优化服务上做“加法”。加强医疗机构基础设施建设,县财政投资2000万元改建和新建169个贫困村卫生室。推行院长年薪制,探索县级公立医院绩效考核、编制备案管理、全员聘用制,激发医务人员积极性。加大人才引进培养力度,2016年招聘大专以上医学生105人补充到基层医疗卫生机构,缓解医务人员紧缺状况。县财政加大对大型医疗设备购置补贴力度,2016年度县财政专项补贴597万元,极大的提高了检查、检验水平,方便群众就医。推行新农合支付总额预付制度,建立完善监管体系,当年向医疗机构预拨新农合基金2000万元,缓解医疗机构资金运行压力。
在群众就医负担上做“减法”。全面推行分级诊疗制度,推进低价药挂网采购、高值医用耗材网上集中采购,切实降低药品、耗材价格,在减轻群众就医负担的同时有效保障了新农合基金安全,也为健康脱贫腾出了资金空间。
通过实施健康扶贫工程,惠民效应已初步显现。截止12月底,全县贫困系统内患慢病8658人,患大病14051人;药品专供报销7238人,补贴资金981.3万元;提高报销比例14051人,住院报销10801万元,提高报销比例后多报销1080万元;免收住院起付费4371人87.4万元,为3880名丧失劳动能力贫困群众购买合疗62.08万元,累计已为贫困群众减轻医疗负担2210.78万元。
新的一年已经杨帆起航,在三年脱贫攻坚战中,旬阳县健康扶贫工作措施在实现全面小康进程中必将发挥中坚力量,健康扶贫脱贫一批的目标必将成为现实。

陕西池河:古有“鎏金铜蚕”,今有致富“金蚕”

刊载于5月15日《中国经济网》 记者:刘蓉
 
“总书记讲到的鎏金铜蚕,就是在咱们石泉县池河镇出土的!”一带一路高峰论坛上,习近平总书记提到的现藏于陕西历史博物馆的鎏金铜蚕,于1984年出土于池河镇谭家湾村。
石泉县兴桑养蚕历史悠久,被誉为“金蚕之乡、丝路之源”,是西北养蚕第一大县。据《石泉县志》记载,此地自古蚕业兴盛,汉代时养蚕缫丝业达到高峰。西汉时期,这里的丝织品不仅畅销国内,还途经西亚行销中亚和欧洲。
如今,蚕桑产业正成为石泉县脱贫攻坚的重要抓手。据统计,石泉县现有桑园面积7万亩,其中优质桑园5万亩,养蚕农户近万户,占总农户的22%,“充分利用蚕桑产业‘短、平、快’的特点和产业基础坚实、技术普及率高、广泛适应农户等优势,把蚕桑产业作为脱贫攻坚、产业脱贫的支柱产业”。小小的蚕,成为名副其实的“金蚕”。
今天,经济日报·中国经济网记者来到“蚕桑基地示范村”——池河镇明星村。在大阳桑蚕专业合作社的小蚕共育服务部,经济日报·中国经济网记者见到了正忙着组织村民取回小蚕的技术指导李满衣。
为解决农村劳动力不足和技术欠缺的难题,2010年,村里搞起了合作社发展小蚕共育。“小蚕养好一半收。”共育员赖真彩介绍,“小蚕孵化出来的最初10天是最难养的,需要花费很多精力。这些蚕宝已经孵化出8天了,农户可以放心地拿回家养了。”
赖真彩告诉经济日报·中国经济网记者,春蚕要在5月初开始孵化。小蚕对温度和湿度的要求很高,蚕室需要保持25摄氏度左右的恒温和恒湿。暮春的池河镇早晚温度偏低,蚕室里用两个煤炉来保温。“我每天晚上要起来查看两次,确保蚕室的温度和湿度在规定值内。”
“勤喂猪,巧养蚕,28天见现钱。”当地的一句顺口溜,道出了蚕桑产业的特点:用“巧”劲,见效快,蚕种从孵化到成茧只需要28天的时间。实行小蚕共育后,农户拿回家养,只要20来天的时间就能结茧。一张蚕纸平均有1200元的纯收入。一年可以养6批次蚕,分别是春蚕2批次、伏蚕1批次、秋蚕3批次。
池河镇农业综合服务站站长沈南武告诉经济日报·中国经济网记者,为了鼓励贫困户养蚕,镇上有一系列奖补政策:贫困户每养一张蚕就有200元的奖励,修建蚕室给予每平方米50元的补贴,修建蚕台每户有1000元的补贴。此外,买一株价值1.5元至2元的桑苗,贫困户只需支付3毛钱,剩余部分由政府补贴。“我们还为贫困户提供免费的技术指导,只要肯下功夫,一年下来,只养蚕一项的收入就能脱贫。”沈南武说。

宁陕:扶贫从“心”开始

2017年5月23日刊载于《凤凰网》 作者:谭海波 李兵
 
“参加农民夜校好,宣讲内容记得牢;国家政策都知道,吵架闹仗没有了。脱贫攻坚项目好,种植养殖有门道;依靠双手要勤劳,贫困帽子早摘掉……”这是宁陕县筒车湾镇七里村贫困户李顺财,在脱贫“摘帽”后即兴编的一段顺口溜。
李顺财所说的农民夜校以及他脱贫的过程,只是宁陕县开展精神扶贫试点工作中的一个场景。
秦岭腹地的宁陕县针对贫困群众发展信心不足、思想观念落后和农村社会风气不好等突出致贫原因,因村制宜、因村施策,突出问题导向,通过开办农民夜校、开展群众评议和建立完善村规民约等形式,开展以农民素质教育、农村陋习整治等“六大行动”为主要内容的精神扶贫试点工作,大力推进新民风建设,让一批贫困群众脱贫摘了“帽子”、贫困村旧貌换新颜变了“样子”。
农民夜校:教育培训增信心
“对发展产业没信心,怕失败不想干,没技术不敢干,自从村上开办了农民夜校后,给我们培训,技术问题解决了。”筒车湾镇七里村村民李顺财介绍说,原来,他栽的有猪苓和天麻,由于不懂技术,不敢大规模栽植,天麻只发展了10窝、猪苓发展了16窝;参加培训后,把天麻和猪苓都扩大到50窝,还养了4头猪。
据七里村村民魏明友介绍,农民夜校教学内容是在充分听取农民群众意见、自愿择业和市场需求的基础上,结合七里村实际情况进行设计的。农民夜校从2016年4月开始,夜校的重点在于涉农惠农政策、党建知识、农家乐经营能力、种养业带头人等技术培训。每个月25日开讲,一月一次,时间从上午10时到下午3时,农闲时间,开讲的次数要比这个还多。
农民夜校的开办,让七里村的村民受益。贫困户张安林想找个增收门路,由于没有技术,一直都没找到合适的。听说夜校有养蜂的讲课,张安林抱着试试看的态度去听了课,他说:“我在夜校学到了养蜂实用技术,才敢养10箱蜂,这下脱贫有望了。希望夜校一定要办下去,让更多的人受益。”
“我们是本着‘干什么、学什么、能脱贫、能致富’的原则,着力宣传党的脱贫攻坚政策,旨在提升农民群众文化素质和科学致富的技能,每月开一次课。农民夜校已覆盖到全镇,并做到常态化。”筒车湾镇党委书记贺海宁进一步解释说,夜校未开之前,有很多贫困户“等、靠、要、慵、懒、散”现象比较严重,自从开办了农民夜校,他们的思想解放了,为争取早日摘掉贫困帽子,干劲更足了。 
群众评议:弘扬正气促和谐
宁陕县四亩地镇四亩地村村民汪胜福,由于儿子常年在外务工,和老伴没有生活来源,要求村上给他解决低保,因为不符合要求,村上没有同意,他就开始上访。村委会组织其居住的组开了一个群众会,把汪胜福的情况在会上进行了说明,让大家进行评议,看他符不符合享受低保条件,经过评议,大家一致认为,汪胜福有子女,不能享受低保。面对这个结果,汪胜福心服口服地接受了,并且再没有找过村委会和上访。
四亩地村党支部书记李明海告诉记者,问题之所以这么顺利的得到处理,是因为该村从2015年初开始实行的“群众会常态化”。
群众会的常态化,让四亩地村的矛盾纠纷做到了“小事不出组,大事不出村”。李明海介绍说,四亩地村有4个村民小组214户797人,不仅人口多,且位于集镇所在地,还有引汉济渭工程隧道项目在村内施工,矛盾纠纷特别多。自从村里开展群众会后,户与户之间、家庭之间的矛盾纠纷,大家都可以“讲、评、劝”,通过及时沟通调解,避免了很多误会和矛盾纠纷的升级,化解了很多隔阂和心病,增进了和谐与友爱。从2015年到现在,群众会每年解决群众纠纷在15起左右。
“群众会上什么事都可以评议,不光是对不好的事情要点评,好的事情也在会上点评。”严家坪村党支部书记周文兴介绍说,2016年7月,西成高铁供电线路在村里施工,开工前召开群众会,讲清了政策和工程的重要性,让村民进行了讨论评议,大家思想上达成一致:重点项目必须大力支持。别的村都是补偿到位了才开工,而严家坪村是竣工了之后才兑现补助,施工期间无一人找施工队麻烦影响施工。
“四亩地镇通过群众会评议,开展身边好人、五好家庭等评比活动,进一步弘扬社会正义,凝聚社会正能量,让群众不仅仅经济上脱贫,而且还要在精神上脱贫。”四亩地镇党委书记谭康宁说,有理无理群众会上评,在农村形成了群众明白事理、邻里和谐的新风气,大家觉得心气顺了,发展也更有“劲头”了。 
村规民约:移风易俗树新风
“虽然现在两个妹妹和我的关系闹僵,但是我不后悔。”提及母亲的丧事,宁陕县金川镇兴隆村村民刘正才略带遗憾地说。2016年8月,刘正才的母亲去世,按照老人家生前的意愿,要求去世后要做道场。但刘正才违背了老人的意愿,不仅没有做道场,就连老人的丧事,也是简简单单地办了,这就引起了两个妹妹的不满,兄妹之间产生了矛盾,关系闹僵。“村里有村规民约,红白喜事从俭,我作为一名党员干部,就应该带头遵守执行!”
刘正才所说的“村规民约”,是2016年兴隆村时任“第一书记”鲁化在开展脱贫攻坚驻村帮扶时,带领村党支部一班人,针对兴隆村存在的陈规陋俗,组织群众自下而上、再自上而下地讨论制定了包括爱护环境、尊老爱幼、讲究卫生、勤俭节约等方面内容,具有针对性的“八要八不要”村规民约。
“原来,在农村每年都有满月酒、乔迁酒、生日酒等习俗,主人家要少则摆几桌宴席,多则几十桌宴席,亲戚、朋友、邻居要送份子钱,一年下来,家家户户要送上万元,谈何脱贫?”兴隆村党支部书记朱润霞说。
“村规民约没有出台前,仅2015年我送礼共送了两万多元,村规民约出台后,2016年我送礼支出不到5000元。原来是人家送你500元,你要回600元,对一些经济困难的户来说负担很大。现在礼金定为50和100元两个标准,真的是节省了很多。”兴隆村村主任王峰在介绍他2016年送礼情况的同时,给记者算了一笔账。
“下一步,我们准备订个‘菜单’,办酒席一律只准上6个热菜、6个凉菜、4个汤,把标准定出来,规范红白喜事酒席,杜绝大操大办。”王峰告诉记者。
“村规民约出台后,过去猪、鸡满地跑,‘乱堆、乱放、乱倒’的现象没有了,环境卫生好了,地方清新了,人精神了。”兴隆村村民王自彬感慨地说,大家不仅觉得村里的面貌变了,人的思想观念也变了,感到日子是越来越有“奔头”了。
结合实际、因村施策的精神扶贫,加快了全县脱贫攻坚步伐。“目前,在总结试点工作经验的基础上,宁陕已将精神扶贫在全县全面铺开,以此为载体在农村全力推进以‘诚、孝、俭、勤、和’为主要内容的新民风建设。”宁陕县委副书记、县人大常委会主任马宝剑介绍说,通过精神扶贫,在农村树立向善好勤导向、营造文明风尚,教育引导贫困群众自立自强、不甘贫困,争做有责任、有追求的新型农民,实现精神与物质“双脱贫”。
 

陕西岚皋:以“精神扶贫”推进“精准扶贫”

刊载于2017年5月27日《中国妇女报》 作者:马泽文
 
陕西省岚皋县是全国秦巴山区集中连片特困地区县,全县有贫困村72个、贫困人口4.32万人,县域基础设施薄弱,自然灾害较多,产业发展水平低,因病致贫发生率高,扶贫任务艰巨。
岚皋县在开展脱贫攻坚工作中,以“精神扶贫”为着力点,找到扶贫工作抓手,多措并举,让物质扶贫和精神扶贫配套结合,推进“精准扶贫”,增加了贫困户收入,改变了农村风貌。
“等、靠、要、闹”思想凸显,“精神贫困”是最大的贫困
家住陕西省岚皋县城关镇万家村的钟光军,如今每天转动轮椅要去的地方不再是县信访大厅,而是他的养猪场。两年前,这位腰椎以下因矿难瘫痪的中年人,与邻居吵个架都要上访,要求给他“公道”处理,实际上就是看能不能给特殊“关照”和“倾斜”。事实上,他自己也明白,低保、残疾人生活补助等该享受的政策他都享受了,可他还是想再多“争取”一点。
转变是从去年开始的,县上大力实施“精神扶贫”,钟光军是定点扶贫对象,扶贫干部除了跟他讲收入发展、产业政策和人情道理,还给他带来一些励志书籍,书中一些身残志坚的故事感染了他。“我突然觉得自己一生不能活得这么‘窝囊’了,人残但骨气不能短,加上干部的疏导、引荐和帮助,我的养猪场就这样建起来了。”钟光军说。
近年来,一些不良思想和风气在农村蔓延,特别是“等、靠、要”的做法直接影响了脱贫攻坚工作的开展。“先是要,要低保,要贫困户名额,之后就靠,靠完了就等,弄不好还闹!”岚皋县民主镇新风村曾光美老人这样说。
除了“等、靠、要、闹”之外,近年来农村一些地方奢侈之风盛行,尤其是办喜会、送礼太多,并且攀比心强,宴席浪费不少,给农民增加了负担。“婚丧嫁娶,那是没得说,大家也都公认,该办。但房屋落成、搬家、生孩子、考大学、病愈出院,也在办,六十大寿、八十大寿还是在办,这让人苦不堪言!”岚皋县蔺河镇蒋家关村村民刘国友说。
“扶贫首先是要挖穷根子,脱贫首先要从思想认识上脱贫。”岚皋县委书记周康成指出,扶贫工作要坚持问题导向意识,实施“评优树模”“移风易俗”和“乡风文明”建设,重振自力更生、团结友爱、诚信和睦风尚,规范人情消费,遏制铺张浪费,戮力脱贫。
“治、教、引、疏”结合,打出一套“精神扶贫”“组合拳”
针对脱贫攻坚工作中的“精神贫困”问题,岚皋县委、县政府及有关部门经过深入调研,先后下发了《关于在全县大力开展评优树模活动的通知》《关于在脱贫攻坚中大力倡导移风易俗的通知》等系列文件,通过“治理、教育、引导、疏通”相结合的办法,打出一套“精神扶贫”的“组合拳”。
岚皋县委宣传部长谢应梅表示,涉及全县各条战线、类型多达27个的“评优树模”中,农村就占到一半以上,包括“自强脱贫模范”“产业发展先锋”“农村致富能手”等。“户上推荐,组上评,村上审议,张榜公示。特别优秀的,再向上推荐。县上每年从众多典型中评出‘十佳’,给他们披授带、奖励、表彰、宣传。”谢应梅说。
针对婚丧嫁娶中的奢侈之风,岚皋县以加强村委领导班子建设为核心,制定完善村规民约,组建红白理事会,从严约束村民婚丧嫁娶等红白喜事操办,开展治理铺张浪费、奢侈攀比、巧借名目敛财等行为。
与治理同步,岚皋还集中开展了农民教育引导活动,通过层层宣讲、媒体宣传、包帮教育和现身说法,引导群众净化思想,转变观念,促推脱贫攻坚。
通过“精神扶贫”工作的开展推进,农民收入涨了,村风村貌也得到进一步改观。“岚皋突出抓精神扶贫,就是要激发群众的内生动力,大家心劲儿强了,脱贫才会又快又稳。”周康成说。
“一、二、三、四”“齐步走”,多措并举实施精准扶贫
“精神扶贫”是岚皋县实施扶贫措施的一个重要抓手,除此之外,岚皋县围绕“四年打赢脱贫攻坚战,确保县摘帽、村脱贫、户越线”的总任务,以脱贫攻坚“争一流”为目标,将物质扶贫和精神扶贫相结合,形成了“一、二、三、四”“齐步走”的工作方法。
狠抓一个关键:成立县委、县政府主要领导牵头的县脱贫攻坚指挥部,建立“四个一”领导责任制(县级领导每人联系一个镇,包抓一个村,帮扶一户以上贫困户,牵头负责一项以上的脱贫攻坚专项工作)、县级联席会议制度和到村“定期会议日”制度。
突出两个重点:一是精准识别到位,全面建档立卡“回头望”,形成“一村一网页”“一户一方案”的户、村、镇、县脱贫规划体系;二是制定贫困村发展规划、产业扶贫规划和年度工作实施方案,实行县、镇、村三级脱贫攻坚挂图作战。
破解三个“瓶颈”:一是移民搬迁,实施进城入镇到社区、“交钥匙”工程集中安置、分散安置和旧房改造“四种方式”,制定鼓励农民进城购房办法;二是产业发展,以“巴山画廊·硒有岚皋”建设为载体,以金融扶持、资本扶持、项目扶持、用工奖励和以奖代补等五种方式对贫困户进行产业扶持;三是改善基础设施,按照“全面覆盖、一次性规划、分步实施”的要求,将72个贫困村水、电、路、讯以及脱贫(移民)搬迁安置点一次性规划设计,率先启动的首批18个贫困村建设已全面完成。
强化四项举措:一是强化宣传引导,印制各级脱贫攻坚政策汇编成册,发放政策汇编,组建红白理事会,并完善村规民约,营造良好的环境;二是开展社会扶贫,引导各类社会团体与123户377名困难群众结成了帮扶“对子”;三是优化金融服务,加快金融扶贫示范县创建,争取国开行基础设施项目贷款1.15亿元;四是用好兜底政策,将符合条件的贫困户全部纳入低保、五保范围,落实各项兜底政策。
截至目前,岚皋县首批脱贫的16个村产业发展、移民搬迁、基础设施建设等工作快速推进,农村面貌焕然一新,顺利通过省、市第三方评估,脱贫10324人,贫困人口减少9700人,全县贫困发生率由30%降至24%。

平利“金融扶贫”的创新实践

刊载于2017年1月3日《陕西日报》 记者:程伟 通讯员:熊荣军
 
从7年前开始在西北地区率先开展扩大农村信贷有效担保物范围试点,到2016年被正式列为全国农村土地承包经营权和农村住房财产权抵押贷款试点县,再到日前发出全县首笔知识产权贷款,安康市平利县通过金融创新,摸索出多权抵押、双基联动、股权配置等金融扶贫的有效方式。
两权抵押,创出脱贫致富路
“两权抵押”贷款试点工作是农村综合改革的一项重要内容,也是一项综合性的金融惠民工程。早在2009年3月27日,平利县委、县政府出台了《平利县扩大农村信贷有效担保物范围试点工作的意见》,制定下发实施方案。经过7年不断创新探索,去年8月1日,安康市“两权抵押”试点推进会在平利召开,此次平利已扩大农村信贷有效担保物范围,不仅土地承包经营权、农村住房财产权可抵押,大型农机、产业园、林权、知识产权也可抵押,平利从“两权”走向了“多权”抵押贷款。
殷刚是长安镇中原地地道道的农民,也是平利县探索两权抵押贷款的受益人。他从种植1.4亩绞股蓝起步,经过政府重点扶持和“两权抵押”贷款支持,建设中国平利绞股蓝科技产业园,发展绞股蓝3000亩,成立了申草园茶业有限公司。2015年,公司实现销售收入2230.97万元,净利润386万元。
“住楼房、开小车、当老总,这都亏了两权抵押政策好。”殷刚介绍,自己的申草园茶业观光园区已流转水田旱地3000亩,每年仅支付流转租金就达150万元,然而在2009年3月时,公司因缺乏资金差点倒闭,幸好赶上县上两权抵押试点,他用835平方米房产和205亩土地经营权(产业园)评估了417万元作为抵押,贷款200万元,解了燃眉之急。从2009年到去年8月10日,他们已用知识产权贷款300万元,先后又通过房产等在县农商行贷款1500万元,用于事业发展。
发展也带富了贫困百姓。殷舒满,过去是中原村贫困农民,把家里3亩地1水田流转给申草园,每年收取租金1700元,并在园区务工6年。如今,月工资2700元,收入稳定,家庭幸福。预计到2017年,殷刚科技园全面建成后,将带动156人脱贫。
在平利,这样的事例还有很多。7年来,平利两权抵押已累计贷款6亿多元,带动建成茶饮产业标准化基地23.2万亩、加工企业197家、实现产值达到9亿元。女娲银峰茶叶有限公司等企业及一批专业合作社和大户脱颖而出,带动一批批贫困户点燃脱贫希望。
双基联动,破解农民“贷款”难
正阳镇正阳河村贫困户邹鹏,最近养火鸡需要资金,3小时贷款5万元当即取现。“这在以前想都不敢想,现在有双基联动站和贴息扶贫贷款,不仅贷款不再难,取款也方便。”邹鹏说。
邹鹏所说的“双基联动站”正是平利创新理念,将村级组织掌握的信息、行政资源优势与银行基层网点的资金、技术和风险管理优势进行有效对接,在各村成立的联动站。县农商银行对原有153个“金融便民服务站”进行了改造升级,对3.81万户进行了评级授信,授信总额32.4亿元。目前,全县行政村建成85个“双基联动工作站”,全面打通了农村金融服务“最后一公里”。
长安镇农商银行分行刘景利介绍,平利双基联动站实行“三三三”办结制,对“精准扶贫贷、全民创业产业贷、万众创新小微贷”手续齐全的贷款不超过3小时,手续不全的不超过3天,公司大额抵押贷款不超过30天。同时,还为贫困户量身订制了“精准扶贫贷、全民创业产业贷、万众创新小微贷”服务。平利县政府和农商银行各出资500万元,建立风险补偿基金,按照1:10的比例撬动银行贷款1亿元,重点对发展产业和搬迁建房的贫困户精准扶贫,提供“5万元以下、3年以内,免担保、免抵押,财政全额贴息的5321”政策贷款。截至10月20日,全县发放贫困贷款2473笔1.3555亿元。推出“全民创业产业贷、万众创新小微贷”专项产品,支持贫困户、搬迁户、社区工厂实行两年全额贴息,已累计投放贴息贷款96笔5429万元,贴息306万元。
双基联动解决了农民贷款难、没有发展本钱的问题,激发了平利“草根创业”热潮,催生了一大批涉农企业、产业大户、社区工厂和电商,并成为平利脱贫攻坚的急先锋。全县19家涉农企业、85家合作社、300家产业大户、12家工贸企业、355个电商、220家农家乐,共落实贫困人口就业6300余人。
股权配置,让农民变“股民”
日前,在平利县双杨村,“农民变股民,稳定来分红”一时成为热点,引来不少取经人。
分红那天,康忠林很开心,在鑫源生态养殖公司分红2000元。62岁的康忠林,是双杨村贫困户,也是首批参与产业扶贫资金配股分红的受益户。老康四口之家,今年喂了2头猪,养了10多只鸡,种了3亩5分地的魔芋,加上2000元分红,当年就有望脱贫。
双杨村,是平利县2016年必须脱贫的15个村之一。屈孝余书记去年上任后,不间断走访本村外出创业能人,劝其返村创业。胡仁怀回乡流转山地3000余亩,开荒栽核桃,每人每天工资100多元。屈孝鑫回村养乌鸡1.3万只、养鹌鹑1万只,给本村贫困户20人共分红1万元。如今,双杨村外出务工返乡发展产业的大户已有14家。
为了让产业大户和贫困户紧密联系起来,平利县在双杨村试点产业扶贫资金配股分红,将100万元财政扶贫资金,投入到该村5个产业大户,并按每人每股1万元标准,虚拟量化到村内贫困户,使贫困户变成股东。产业大户为包联的贫困户,每年每股500元标准向贫困户分红。仅去年9月份,双杨村就有39户100人陆续收到配股分红。目前,全村已实现脱贫。
所谓配股分红,即按照“财政出资、股权量化、按股分红、收益保底”原则,根据实施主体带动申请配股的建档立卡贫困户规模,按每带动1个贫困人口配股1万元的标准,把产业扶贫资金入股实施主体,按照1万元1股的标准虚拟量化股权给贫困户,并按贫困户实际配股份额,由实施主体向配股对象颁发配股分红证书。实施主体按配股额度,每年给贫困户保底分红5%,经营性利润二次分红不低于配股额度的2%,分红收入每年10月底前以“一卡通”兑付到配股贫困户,贫困户脱贫后再延长2年配股分红期,确保他们有稳定收入来源后再取消。
农民变股民,不仅促进了财政扶贫资金有效利用,拓宽了农民增收渠道,也推动了扶贫方式的变革。

白河:从穷山沟到美丽小流域

刊载于2017年1月12日《陕西日报》 记者:郭军 通讯员:黄良明 赵锌明
  
青山、绿水、蓝天、白云……走进白河县裴家河水保小流域天宝生态示范园,到处是核桃园、板栗园、橘子园,产业连片,郁郁葱葱。白河县几十年如一日坚持实施生态工程,不断改善生态环境质量,走出一条生态致富之路。
沟道治理,穷山沟变美丽小流域
白河县以河出名,其实沟道居多,1450平方公里国土面积上横七竖八布满了700余条大小河流沟溪,沟道面积占全县面积七成以上,是白河人最主要的生存空间。
白河县因地制宜,长期致力于以沟道治理为重点的小流域综合整治,把河堤、田间道路、排洪沟建设作为重点,配套实施水土保持、节水灌溉、小型水利工程,连片修建水浇地,集中培育风景林,合理利用和科学整合沟道资源,实行全方位综合治理。
“沟道治理能更好地控制水土流失……”县水保站站长王定学说,多年来,白河县连续治理沟道40条,治理沟道水土流失面积1000余平方公里。
数百亩连片梯地在山坡上铺展,层层等高石坎,条条田间公路,水渠纵横交错,犹如一幅美丽的风景画。这是一个由民营资本参入建设的水保清洁小流域样板工程。
鼓励社会民营资本参入水保治理工程,解决治理资金不足的问题,实现了小县能办大水利,这是白河县水利改革创新的成果。
天宝村位于白河县后高山,2010年被列入水保生态治理项目区。对于一个除了荒坡就是秃山,没有像样的土地,没有稳定的水源,无雨干旱,下雨成灾,祖祖辈辈过着靠天吃饭的穷山沟,要实施综合治理困难重重。在政府和水利部门鼓励支持下,白河县兴达建设工程有限公司积极参与天宝村生态示范园建设,3年累计投资过亿元,流转土地6000亩,按照山、水、田、林、路和渠系工程,科学规划,综合治理,重点突出实施坡改梯、蓄水池、排灌沟渠、田间道路、疏溪固堤、坡耕地造经济林、荒山造水保林、生态修复和疏林补植建设,使其变成了地连片、林成荫、水配套、园优美的示范区。
“水保建设,既要依靠国家投资,也要吸纳民间资本,实现两条腿走路。”白河县水利局局长石前义如是说,围绕生态小流域治理转型发展起来的15个林业专业合作社,5个治理大户以及数十个个体专业施工队,在水土流失治理战线上发挥着重要作用,一个个精品水保生态工程展示着社会力量的风采,社会资本的参入让生态流域治理锦上添花。
生态流域是永不生锈的“金碗碗”
石坎坎,是白河县取得巨大成就的一个“符号”,16万亩石坎水平梯田,解决了众多群众温饱问题,然而水土流失依然不能根除。实践证明,综合治理小流域,加强生态保护,改善生态环境,这才是永不生锈的“金碗碗”,为此,白河人民矢志不渝,坚持生态小流域治理不松懈。
卡子镇陈庄村小流域治理,近200亩的二荒地变成了连片整齐的坡改梯,地坎间修建了蓄水池和引水渠道,田间公路及水利配套设施健全,村支书韩吉强牵头联户建成了茶园产业。“生活了大半辈子,穷了几十年,还是靠水保治理,让这里彻底变了样,穷日子总算是熬到头了。”去年春茶获得丰收后,韩支书心存感激地说。
走进石梯村移民新村,一排排整齐的楼房,坚固的防洪堤,美观的观景桥,绿树掩映的街道,一幅村在林中、院在花中、人在景中的画卷。一个频遭山洪灾害侵袭的小山村,变成了安全美丽的生态新村。村主任郝秀山说:“生态治理让村民有了幸福家园,日子越过越红火。”
生态治理还产生了循环效益,水保项目结合农村产业结构调整,促进了蚕桑、木瓜、茶叶、核桃、板栗等绿色产业发展,群众有了稳定的经济收入,结合陕南避灾扶贫搬迁、扶贫生态移民,流域治理项目区共有3万多名群众从海拔800多米的高山上搬迁到生态新村安置点,群众的生活质量发生了质的变化。
路相通,水相连,林成荫,地连片,白河县生态流域美如画,小流域综合治理实现了经济社会和生态综合效益。生态流域,成为白河人民群众永不生锈的“金碗碗”。

岚皋 绿水青山是群众脱贫的金山银山

刊载于2017年2月6日《陕西日报》 记者:郑斐 通讯员 江贤文 王道志 陈延安
    
“一吨泡桐叶子能卖280元钱,还有这种好事!”近日,安康市岚皋县南宫山镇展望村的贫困户杨吉春有点不相信自己的耳朵。但确实是这样——泡桐林间伐后,树干可以用来做家具,树枝可以用来生产刨花板,连树叶都可以用来加工成生物燃烧颗粒。
这是岚皋县近年来创新思路和举措、大力实施产业脱贫,致力于将绿水青山变成群众脱贫增收的金山银山的显著成果。
农民成股东荒山变银行
南宫山镇展望村是全县72个精准脱贫村之一,山高坡陡,自然条件差,截至2016年,全村贫困户165户412人,占到总人口的40%。2010年县上发展山林经济,展望村抓住机会,开始持续不断种植泡桐,目前,全村已经种植泡桐树6500亩左右,形成了速生泡桐产业。2016年8月30日,展望村成立的南宫山山林循环经济农民专业合作社,与陕西金岚木业有限公司签订了泡桐林流转协议——种植户将林地流转金作为股份入股,世世代代种地为生的农民,一下子成了股东。
展望村村支书向守元给我们算了笔账:泡桐种植一次,终身再生,第一次采伐后,4年左右就可以再次采伐,一亩地一年可以收入2000多元钱。按照计划有序间伐,农民年年都有收入。过去的一座座荒山,如今成了群众取之不尽、用之不竭的“绿色银行”。

平利脱贫攻坚的“7+3”

刊载于2017年2月10日《陕西日报》 记者:郑斐 通讯员:刘勇 沈奕君
 
平利县用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以“支部+X”精准扶贫模式为抓手,坚持党建引领,在省市“七个一批”的基础上,结合县情,创新发展出以兴办社区工厂脱贫一批、发展电商脱贫一批以及资产收益脱贫一批,闯出了一条平利脱贫攻坚“7+3”的新路子。
社区建工厂,脱贫有希望
八仙镇的贫困户张清群,参加县上组织的技能培训后,到城关镇药妇沟社区的嘉鸿手套制品有限公司当上工人,每月工资1800元左右。按照移民搬迁政策,她又在县城的平利花园争取到一套二室一厅的廉租房,彻底脱了贫。
像张清群这样的,在平利有3000多人,其中贫困户就有500余人。社区建工厂,让群众脱贫有了希望。平利县以推进精准脱贫、充分就业、推动发展为目标,积极探索解决搬迁户群众的就业增收难题。
“社区+农业园区”“社区+乡村旅游”等发展路径,使平利搬迁群众能够灵活就业,极大地调动了贫困群众搬迁的积极性,同时也调动了外出务工人员回乡就业、创业的积极性,基本解决了搬迁群众的后顾之忧,使社区居民成为“产业工人”,让“小工厂”成为“大产业”。
目前,全县已创办社区工厂35家,辐射全县11个镇、20个集中安置社区,吸纳群众就近就业3000人以上,在岗工人月平均工资达到2000元以上,真正做到了“搬得出、稳得住、能脱贫、快致富”。
配股分红,激活扶贫资金
今年9月,长安镇双杨村47岁的谢福伦,一家四口按每人500元,在村上领到分红2000元,“临到现在,赶上了好时光,待家里都能领钱,如果我们再不动起来,真对不起党的好政策。”
谢福伦嘴里的“好政策”,是平利县建立“资产收益”扶贫模式。为了扩大合作社和龙头企业的产业规模,使贫困户获得持续稳定收入,实现“精准扶贫、互惠多赢”的目标,把合作社和龙头企业与贫困群众拴在一起,平利县在总结农村“土地流转”、“两权”抵押担保贷款等成功经验的基础上,采取六类资产收益扶贫途径帮助贫困户增收脱贫,即:固定资产收益、农户“双权”资产收益、农村“三资”资产收益、三权抵押贷款收益、资源开发收益和财政资金虚拟量化配股收益,把贫困户分散、沉睡的各种资源要素转化为资产,整合到优势产业平台上,以资产入股、有偿租赁、扶贫资金配股等方式获得资产性收益。
截至目前,平利县因资产收益增收的在册贫困户达749户2272人,人均增收504元。同时,他们与省供销企业集团协力推动产业扶贫,将1500万元以股权形式精准投入当地农业产业化龙头企业和产业转型合作社或联合社,以“龙头企业+专业化合作社+贫困户”的模式带动贫困户增收。
“电商+”实现群众就地增收
开业10天,就挣了2700多元服务费。农村淘宝让三阳镇蒿子坝的但汉芳实现了不出门就挣钱的目标。
为加快推进电商进村入户,建立“县有运营平台、镇有运营店、村有运营点、户有运营线”的电商营销体系,使贫困群众能够持续增收。8月12日,平利县与阿里巴巴集团签订了农村电子商务合作项目,经过两轮的培训和考试,从1980人中选出46名高素质的“农村淘宝”合伙人,让他们引领贫困群众稳步脱贫。
从组建电子商务协会、农产品生产流通协会到淘宝微商协会,平利县积极引导贫困户、搬迁户、大学生、社会青年参与电商创业。相继出台了相应的财政、金融、土地等配套扶持政策,每年拿出500万元专项资金,整合相关部门500万元扶持资金和500万元小额信贷资金,并争取到国家电商示范县1500万元项目资金,扶持电商产业发展,目前已建成电子商务创业孵化中心、电商产品展示中心。
平利县采取“电商+专业合作社+贫困户”“电商+专业合作社+产业基地+贫困户”等办法,促使电商网店、微店与贫困户签订产品购销合同,把贫困户生产的特色产品卖出去。对农业龙头企业,鼓励支持他们开设网店微店,通过扩大销量倒逼企业扩张基地规模,采取“龙头企业+基地+贫困户”的方式,带动贫困户就业增收。

“修脚”修出的“铁佛佳话”

刊载于2017年2月21日《陕西日报》 记者:王永锋 通讯员:刘全军 杨志贵
   
新春之际,从紫阳县城驱车30多公里到了高桥镇一个偏远村铁佛村,这里的新年比平常显得格外热闹,漂泊在全国各地从事修脚足疗养生行业的修脚创业人员纷纷返乡。在通往铁佛村的村道上,挂着上海、福建、湖北、湖南等全国各地牌照的私家车来来往往,成为大山深处一道独有风景线。村主任胡明军说:“全村928户村民有近一半买了小轿车,每当春节就有几百辆小车开回铁佛村。”
57岁的村民胡光云早年丧偶,因为家贫一直未能再娶,儿子胡先伍32岁还未讨老婆。2012年父子俩学习修脚技能,在广东从事修脚职业后,不仅在当年实现了脱贫,而且父子俩先后找到对象并结婚安了家。村支书金汉意得意地说:“铁佛村过去是有名的光棍村,全村90多个40岁以上的村民找不到媳妇。如今,咱村上的小伙子成了抢手货。”
“光棍村”的巨变在高桥镇已成为广为流传的“铁佛佳话”。该村常年在外从事修脚行业的就有1300人,分别占全村外出就业和总劳动力的90%和80%。村民胡先海在杭州等地开有8个“紫阳修脚店”,兄妹四人和亲朋好友各管一个店,这种以家庭为主的夫妻店、兄弟店、姐妹店等家族创业模式起到了一带十、十带百的辐射作用,达到了一店带动几家脱贫,一个产业带动一方百姓致富的滚动效果。据统计,全村农民人均年纯收入达2.5万元,是全县农民人均纯收入8569元的3倍。村上累计在当地信用社的存款金额过亿元,存款100万元以上的修脚创业“小老板”就有200多户。还有200多户分别在镇安置小区、紫阳县城和安康市购买新房。
结合市场用工需求和劳动力结构特点,紫阳县把修脚养生作为提高劳动者素质、解决城乡就业、引领脱贫攻坚和富民强县的新兴产业主抓,实行“包吃包住包安置、免学费免日用品费、补助交通费、稳就业稳收入”的“三包两免一补两稳”等一系列优惠政策,探索出“龙头企业+政府推动+贫困群众”的“紫阳模式”。目前全县从事修脚行业的有1.5万人,在外开修脚店2000多家。

“社区工厂”:平利就业扶贫的新路径

刊载于2017年5月24日《陕西日报》 记者:程伟  通讯员:唐益平
   
脱贫攻坚战中,如何让贫困群众通过稳定就业实现脱贫致富,是摆在各级党委、政府面前的一个难题。近年来,平利县把就业创业、招商引资和移民搬迁等进行有机“捆绑”,大力引进劳动密集型企业兴办“社区工厂”,引导贫困群众实现就地就近就业,探索出了一条平利特色的“兴办‘社区工厂’,助推就业扶贫”的新路子。
理清思路精准谋业
平利县是秦巴山集中连片特困地区,也是陕南移民搬迁的重点区域。从2011年起,该县按照省委、省政府统一部署,大力实施陕南移民搬迁,先后建成移民搬迁集中安置区112个,6.29万人告别了深山大沟、搬进了舒适新居。但怎样真正实现“稳得住、能就业”,成了贫困山区最大的民生问题。
为此,该县经过深入调研论证,理清思路,抓住东南沿海地区劳动密集型产业向西转移的历史机遇,针对全县移民搬迁集中安置社区一楼门面房大量闲置的现状,确定了“依托社区办工厂、办好工厂促就业”的总体思路,对100户以上的集中安置区配套建设“社区工厂”,制定了“一城十镇百社区百工厂”的发展规划,为实现搬迁人口就地就近就业创造条件。
该县城关镇药妇沟社区,是陕南移民搬迁安置点之一。早在规划建设时,就将一楼3000平方米门面房作为创业孵化基地,并制定了“社区工厂”创业者减免3年房屋租金等优惠政策。目前,入驻社区企业已达3家,电商创业孵化基地1个,电商线上线下体验实体店8个,为贫困群众提供就业岗位300余个。
居住该社区的贫困户杨自琴说,县上引进的企业,让她在家门口实现了就业,真正做到就业顾家两不误,如今她在社区凯灵汽车零部件公司上班,月工资1800元左右。
据统计,截至去年底,平利县15个村1.28万人脱贫,其中就业脱贫6007人,实现了脱贫攻坚首战告捷。全县搬迁户基本做到每户至少有1人实现稳定就业。
优化环境招商置业
平利县富声电子科技公司创建人张富涛,自2013年在该县落户以来,先后在该县建“社区工厂”2家,解决就业80余人,其中贫困劳动力13人。张富涛说,之所以在家乡创业,得益于县上良好的投资环境和保姆式服务,不仅帮忙办理了注册公司、营业执照等,还帮社区工厂招工、培训,同时出台减免房租、贴息贷款等优惠政策。
近年来,该县每年召开一次招商引资大会,对引进“社区工厂”的单位或个人给予奖励。持续简政放权、规范中介服务、营造公平环境,推动形成重商亲商、安商富商的投资高地和政策洼地。该县采取层层夯实招商任务,要求各镇、各部门主动出击,跟踪洽谈,确保每个镇每年新培育社区工厂2家以上。
目前,该县先后成功引进了香港嘉鸿手套、江苏凯灵汽车零部件、广东泽健电子等龙头企业入驻工业园区和移民搬迁社区;累计11个镇25个社区共布点建厂47家,吸纳搬迁群众就业3000余人,人均月工资2000元以上。这不仅方便群众就近就地就业,而且基本实现了搬迁群众“楼上居住、楼下就业”。
政策激励支持创业
为了进一步扶持“社区工厂”发展,平利县先后制定出台《进一步推进全民创业促就业的实施意见》《扶持社区工厂发展工作办法》等支持大众创业、万众创新的政策文件,设立全民就业创业基金1000万元、小微企业扶持基金300万元、社区工厂奖励基金150万元。
县上要求在厂房用地上,对土地充裕的社区,在规划建设时预留空间,提供建厂用地指标;对土地紧缺的社区,由政府就近租赁门面房作为厂房,业主免费使用三年;对租用民房办厂的,全额补贴房租三年。在资金周转上,结合“两权”抵押试点,县上多方筹措2000万元专项资金用于贷款贴息,累计向“社区工厂”发放贷款1.05亿元。在技术培训上,把“社区工厂”工人岗前培训和技能提升培训纳入全县职业培训计划,年培训3000人以上。在奖补扶持上,对“社区工厂”扩大生产、自主产品开发实行以奖代补,鼓励其做大做优做强。
平利县三秦电子厂,2015年在老县镇锦屏移民搬迁社区开办,主要以加工LED线包等为主。然而,去年在扩大经营过程中,因资金周转困难,面临停工停产。县人社局得知后,仅用一星期,就办好了40万元创业担保贷款,解决了企业的燃眉之急。
同时,通过强有力的政策激励,吸引外出务工人员返乡创业。目前全县47家“社区工厂”中,由外出务工人员返乡创办的达28家。
服务成长助力兴业
为了大力培育、全力支持小微企业,全方位给“社区工厂”提供“保姆式”服务,帮助企业加快成长、做优做强,不断增强吸纳群众就业和助推地方发展能力,平利县将“社区工厂”发展纳入各镇及相关部门年度目标责任考核,建立了“领导联厂、部门包厂、干部驻厂”的长效帮扶机制。
他们从人社、扶贫、招商、经贸、市监等部门抽调干部组建“社区工厂”发展办公室,成立专门工作组,一对一为“社区工厂”帮办登记注册、工人招聘、企业贷款、市场开拓等事项,使“社区工厂”从无到有、由弱变强。
平利县精华手套厂,由返乡创业农民工奚精华于2012年创办,最初仅在八仙镇有2个家庭作坊、30余人。2015年,县上邀请香港客户到平利考察,促成企业与香港手套大王叶建明签订了500万双加工订单,并建立了长期合作关系。如今,精华手套厂更名为平利县嘉鸿手套制品有限公司,年生产手套800余万双,产值突破2亿元,由小微工厂成长为规模以上工业企业。
多措并举扩大就业
为了扩大贫困群众稳定就业面,该县通过兴办“社区工厂”,把企业办在家门口,实现了搬迁群众“楼上居住、楼下就业”,做到挣钱和顾家两不误;通过开展技能培训,使每一名搬迁劳动力都有一技之长,既有利于外出务工,又有利于就地城镇化。
据统计,截至目前,全县累计流转土地13.8万亩,培育规模经营户和龙头企业195家,带动贫困户就业8500人;兴办“社区工厂”47家,吸纳搬迁群众就业3000余人,人均月工资2000元以上;依托农村淘宝项目,培育本土电商企业42家、网店微店355家,通过订单生产、生产回购等方式,带动940户搬迁群众在电商产业链中增收;每年培训贫困劳动力3000余人,有组织劳务输出1.2万余人,实现劳务收入4.5亿元以上。

宁陕:党建“落地生根”  贫困户“摘帽拔根”

刊载于2017年3月1日《陕西日报》记者:苏同敏 通讯员:谭海波 陈苗 梁石
    
“6亩水田,收入6500元;4头猪,收入1.1万元。”宁陕县筒车湾镇海棠园村贫困户李名金说,仅此两项,2016年全家人均增收5800多元。如今,李名金不仅在集镇安置点买了新房,还申请退出贫困户。
李名金家的变化是该县“支部+”党建扶贫的一个缩影。近年来,宁陕县积极探索“支部+X+贫困户”党建精准扶贫模式,实现了“党建‘落地生根’”和“贫困户‘摘帽拔根’”的双赢。
“破、立、建”的突围
该县筒车湾镇海棠园村,全村288户906人,其中贫困户130户347人,贫困发生率近40%。2014年7月,中央办公厅帮扶工作小组干部谭啸宇担任起代理村主任一职。在深入调研后,谭啸宇决定动员有能力的党员牵头成立合作社,带动群众发展产业。
村民刘大华热心公益事业,谭啸宇找到他,希望他发挥党员带头作用,牵头办养蜂合作社。2014年11月,海棠园村中蜂养殖专业合作社挂牌成立,刘大华担任理事长。该村“支部+X+贫困户”由此初具雏形。村党支部副书记马琪也被动员牵头成立了海棠园生态农业合作社。
经过两年多的实践,海棠园村党支部探索出了“破、立、建”的脱贫方法。所谓“破”,就是通过支部强化学习,破解思想难题;用脱贫贷、互助资金,破解资金难题;开设夜校,破解项目科管难题;用“一事一议”和“整村推进”政策,破解配套设施难题;以“企业+农户”模式,破解产销难题。所谓“立”,就是用党员干部带头干,树立“小园精神”。所谓“建”,则是鼓励能人大户建立合作社,带动贫困户增收。
在中央办公厅选派第一书记胡达的指导下,海棠园村积极探索抓党建促脱贫,大力支持村办农产品合作社运营,将全村130户贫困户吸收进合作社,仅有机水稻种植一项,覆盖全村74户贫困户。
去年5月,宁陕县“两学一做”暨基层组织建设提升年活动现场会在海棠园村召开,由“破、立、建”延伸出来的“支部+X+贫困户”脱贫模式,开始在全县推广。
“落地”与“生根”的纽带
“我率先组织11户农家乐,成立了农家乐协会。之后,我们又相继成立油牡丹专业合作社、互助资金协会等2个合作社、3个协会。”筒车湾镇七里村党支部书记唐万春说,通过让党支部成员担任协会、合作社理事长或监事长,让党员在经济合作组织中发挥引领作用,带动了产业发展。
目前,该县主要有4种“党支部+X+贫困户”扶贫模式。金川镇老庄村党支部通过引进“寨沟绿宝”对接有机杂粮,建立起“党支部+农业园区+贫困户”模式;皇冠镇朝阳社区党支部发展农家乐等三产服务业,建立起“党支部+旅游景区+贫困户”模式;新场镇花石村党支部成立劳务合作社,协调贫困户就近务工,建立起“党支部+合作组织+贫困户”模式;梅子镇安坪村党支部通过党员“一带二”工程,建立起“党支部+党员干部+贫困户”模式。
开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫,关键在建强基层党支部。宁陕县投资800余万元实施20个村级活动室建设,整治“软弱涣散”村党组织;选拔12名思想好、能力强、愿意为群众服务的农村致富带头人,40名善管理、懂经营的第一书记,1800余名连心干部到贫困村工作;开展镇村干部培训,邀请专家精准对接合作社和党员产业大户授课。
“党支部+X+贫困户”模式的有效运转,促进了基层党组织与市场和贫困户形成链式“纽带”,实现了党建与脱贫的双推进,推动了基层党组织建设与精准脱贫工作深度融合,确保了党建工作“落地”和脱贫工作“生根”。
X”和“+”的双赢
在村民心里,以前觉得村党支部“有些虚”。现在通过“党支部+X”这个平台带动大家增收致富后,大家对党支部越来越认可。一个明显的变化就是,党员民主评议合格率和优秀党员比例,比过去大幅提高。
通过党支部牵头,皇冠镇兴隆村相继成立了生态养猪等5个合作社。在合作社带领下,产业形成规模,村民们找到了致富门路,党支部的号召力也得到加强。如今的兴隆村,全村93户全部脱掉了“贫困帽”。据介绍,去年宁陕县共18个村4969人脱贫,超年度计划1个村569人。
朝阳沟景区开发建设中,朝阳社区党支部在工作协调、民企关系融洽等方面起了很大作用。景区承建方秦岭皇冠实业公司尝到了甜头,也成立了皇冠实业党支部。遇到问题,两个支部一起开会研究,难题便得以化解。“党支部+旅游景区+贫困户”不仅带动了贫困户增收致富,也促进了非公党组织建设。
梅子镇安坪村自然条件差,产业零散,不具备成立经济合作组织的条件。村党支部让每个有能力的党员帮联2户贫困户,形成“党支部+党员干部+贫困户”模式。村里老党员杨正森说:“有了‘支部+’,让自己有了目标和责任。”
“‘党支部+X+贫困户’增强了扶贫成效,抓实了基层党建,加快了农村发展,促进了社会和谐。”宁陕县委书记张益民表示,下一步将继续深化这一模式,丰富“X”内涵,扩展“+”链接的范围,提高基层党组织水平,使之成为加快县域经济社会发展的“核动力”。

“社区工厂”让妇女迈出创业第一步

刊载于2017年2月16日《中国妇女报》 记者:党柏峰 杨富琨
 
“项目选不好,创业就白搞。”一个月前,陕西岚皋县城关镇东坡社区凌小艳夫妇还在闹别扭,不为别的,就为选个创业好项目。作为返乡女大学生,凌小艳不仅要照顾8岁的女儿,还要想着如何在事业上创出一片天地。拗不过,丈夫最终同意让她尝试一回。
“没想到,一个多月公司就开业了。”2月12日,坐落于岚皋县陈家沟“社区工厂”妇女创业孵化基地内凌小艳的陕西金淩劳务有限公司,在一阵噼里啪啦的爆竹声中正式运营。宽阔整洁的办公室里凌小艳笑容满面,心气十足。
“有娘家人,真好!”这是公司开业当天听到的一句话。凌小艳告诉中国妇女报·中华女性网记者:“我想创业,想开一家劳务公司,把山城‘棒棒军’变成‘正规军’。没想到妇联组织对我的事很上心,就像自家人一样出谋划策。”
那是2015年,在苏州一家公司务工的凌小艳,为了照顾家中老人小孩,毅然辞职回乡。在家里待了一两年,闲不住的她发现,岚皋县城小河口广场旁边,每天都有二三十名“劳力”等候揽活,甚至有时为了争“活路”而大打出手。雇主们也不方便,找他们时总要骑个摩托车跑到他们旁边。“要是有个公司,把它们组织起来就好了。”从那一刻起,凌小艳就萌发了自己开办公司,让更多姐妹有一份收入的想法。
“想创业是好事,只要你条件符合,只要你能吃苦,我们尽力扶持你。”听了凌小艳的思路,岚皋县妇联给予了她很大的支持:一是提供使用三年的三间办公用房,二是协助申请小额担保贷款,三是帮助开展技能培训,四是提供法律咨询服务。几天后,凌小艳就得到了岚皋县妇联帮扶承诺。
岚皋县妇联主席谢贤梅介绍,为帮助搬进城镇社区的妇女就近就业和稳定脱贫,去年年底,在县委县政府的大力支持下,县妇联着力主导打造陈家沟“社区工厂”妇女创业孵化基地,协调近4000平方米的门面房作为创业场地,吸纳有意愿女性创业者入驻,向她们提供资金扶持、政策咨询、辅导培训等服务。
统一规划、统一标识、统一建设的岚皋县陈家沟“社区工厂”妇女创业孵化基地,成了女性创业就业的福地,全县已经有15名女性在创业大道上迈出了第一步,预计可带动800余名女性创业就业,实现贫困妇女人均年增收2万余元。
“我能自主创业,多亏了‘社区工厂’。”凌小艳算了一笔账:不算税收减免、培训补贴、创业补贴、社会保险补贴等各项创业扶持政策,以及免费的法律服务、信息咨询、创业指导,仅3年公司租房费就至少省了6万元。
车间建在社区,岗位设在门口。如今,走进岚皋县“社区工厂”,长达1000余米的街道右侧,依次悬挂着15家公司招牌。“让妇女创业有看头、有干头、有奔头,为美丽新岚皋建设献智献力。”

平利:让农民变“股民”

刊载于2017年5月11日《陕西日报》 记者:侯晓林  通讯员:熊荣军
 
“农民变股民,稳定来分红。”一时间,平利县双杨村成为外界关注焦点,来此学习取经的人络绎不绝。
62岁的康忠林是双杨村贫困户,也是首批参与产业扶贫资金配股分红的受益户,去年他在鑫源生态养殖公司分红2000元。老康四口之家,喂了两头猪,养了10多只鸡,种了3亩多魔芋,加上2000元分红,日子正越来越好。
双杨村支部书记屈孝余自上任起,就不断走访本村外出创业能人,劝其返村创业。胡仁怀回乡流转山地3000余亩,开荒栽核桃,给务工的当地百姓每人每天100多元工资。屈孝鑫回村,养乌鸡2万只、养鹌鹑1万只,给本村贫困户20人分红1万元。屈孝余说,经过两三年努力,全村像这样外出务工返乡发展产业的大户共有14家。
如何让这些产业大户和贫困户紧密联系起来?平利县在双杨村试点产业扶贫资金配股分红,将100万元财政扶贫资金投入到该村5个产业大户,并按每人每股1万元的标准,虚拟量化到村内贫困户,使这部分贫困户变成股东。产业大户为包联的贫困户颁发分红证书,以每年每股500元的标准向贫困户分红。李贤学在华丰牧业公司分红2500元,鲍道清在小龙虾养殖公司分红1500元……截至目前,双杨村有39户100人首批参与产业扶贫资金配股分红。
经过试点探索,平利县按照“财政出资、股权量化、按股分红、收益保底”原则,去年10月10日出台了《平利县产业扶贫资金配股扶持贫困户试点办法》。这个办法让农民变股民,不仅促进了财政扶贫资金有效利用,更拓宽了农民增收渠道。

汉阴:“绣花功夫”出细活

刊载于2017年5月1日《陕西日报》 作者:秦小娟
 
“儿子当组长,父母坚决不能当贫困户!”
“李腾祥长年不在家,电话都打不通,像这样的户也不能当贫困户!”
“徐德富父子俩都是光棍,泥巴房子都快住垮了,我看这家能当贫困户!”
4月24日,在汉阴县观音河镇进步村村部,围绕该村七组贫困户的核实工作,组员代表们七嘴八舌,纷纷讲述自己的看法,县、镇、村包联干部认真记录,耐心解答。
“家家都有一本难念的经,哪家没有一点困难,大家敞开说,哪些能当贫困户,哪些不能当,在今天这个会上大家好好议!”观音河镇党委书记李扬表态。
这一幕仅仅是汉阴县目前正在全县范围内开展的贫困户数据清洗核实工作的缩影。为确保贫困群众不漏进一人,不错退一户,汉阴县用“绣花功夫”认真开展贫困户数据清洗核实工作。
连日来,汉阴县委书记周永鑫、县长刘飞霞等县级领导都纷纷到自己所联镇村参加群众会。“贫困户进与退,大家议、大家评,群众的心气顺了,才有助于‘四率一度’全面达标。”周永鑫说,“第一颗纽扣扣好,后续扶贫工作才能顺利开展。”
该县严格按照省市规定的时间节点,及时召开贫困对象核实及数据清洗动员培训会,系统传达学习中省市关于再次精准识别的相关文件精神。在各镇村广泛召开村小组会、群众代表会、院落会,对贫困户进行再调查,再摸底,再识别,通过村民集中投票、群众集体认定等方式把贫困户甄别出来。
据不完全统计,目前,全县140余个工作队全部进村入户走访核实,全县召开村三委分析讨论会、村民院落会、村民小组会达600余次,走访村民小组650余个,发放宣传资料一万余份。扶贫对象在一次次会议、一次次过滤中更加明晰,理解和支持的群众越来越多,精准识别、精准帮扶、精准退出不再是一句空话。

岚皋:绿了青山富了民

刊载于2017年5月17日《陕西日报》 记者:郑斐 通讯员:徐佳 祝捷
 
日前,记者在岚皋县采访时,蔺河镇蒋家关村六组的贫困户刘国友给我们掰着指头算了笔账,他家的魔芋地,去年卖了2万多元的魔芋,护林员一年工资5000元,再加上管护补偿费,靠护林、栽树、林下种植,老刘全年收入接近3万元。
县农林科技局局长周春栋说,生态补偿激励一批、生态管护解决一批、林下经济带动一批,生态建设不仅为岚皋县4万余贫困群众带去了就业机会,还留下了一笔丰厚的绿色增值资产,群众在青山绿水间享受着生态的红利。
生态效益补偿
大道河镇月池台村的贫困户马银春家里种了8亩多橘子,一年可收入5000多元,退耕还林加上50亩公益林又是个4000元,算上护林员的5000元工资和打零工收入,老马一年收入少说有两万元。
为帮助贫困户增收,岚皋县按照优先安排贫困村和退耕还林空白村的原则,开展了新一轮退耕还林摸底调查。同时,为让贫困户直接受益,减少中间环节,在全面精确丈量公益林面积后,将补偿金通过“一卡通”直接兑付到贫困户手中。
县农林科技局副局长徐佳介绍说,“岚皋大多数贫困户家中都有几亩林地和耕地,每年只要及时将补偿金兑现到位,就能给贫困户解决部分问题。”
2016年,岚皋县7371户家庭获得公益林生态效益补偿,10233户贫困家庭实施退耕还林,兑现到贫困户的各类生态补偿资金1256万元。
生态管护扶持
岚皋森林覆盖率达78.6%,拥有林地230万亩。为巩固生态建设成果,岚皋县在省市下达国家生态护林员扶贫专项资金160万元的基础上,统筹配套了90万元天然林保护管护费和50万元生态效益补偿基金公共管护费,按人均5000元的标准,为600名贫困户安排了护林员工作。
53岁的刘国友和儿子刘飞,2005年在山西挖煤时砸伤了腔子骨和腰杆,儿子刘飞的脊椎神经也受了伤,贷了十几万元,因病致了贫。去年,老刘被镇上聘请为护林员,年薪5000元,算上补植补种、管护山林开的人工工资,一年也有1万元左右,吃喝用度基本够了。
为了解决护林员工作繁重、量大面广的问题,去年岚皋县投资25.2万元,创新制作了天保管理APP平台。平台将互联网现代信息技术与天保管护工作有机结合,护林员只要手机下载安装,联网后就能实现移动办公,可随时随地进行上传巡查日志和现场照片。管理方对上报事件进行迅速处理回复,还能及时准确掌握各林区的森林防火、病虫害预防、古树名木管护、林地管理、护林员定位等信息,极大提高了护林员和管理者双方的工作效率,也简便了工作方法。
同时,岚皋县对护林员的聘用实行动态管理,护林员脱贫后如有其他稳定的收入来源,将退出护林工作,由其他贫困户来接替,实现了逐步脱贫目的。
林下经济带动
南宫山镇地处4A级国家森林公园南宫山旅游景区,山大人稀,野生花草种类繁多,南宫山镇花里村八组的贫困户张有道搞林下养蜂,蜂蜜香甜无杂质,一年下来,120桶蜂蜜供不应求,纯利润达到8万元。用老张的话说,今年算是回了本,到了明年,就是纯利润了。
2015年,岚皋县荣获“国家林下经济示范基地”称号,两年来,他们充分利用林荫空间,以“五园”建设为核心,大力发展林下魔芋、林下养蜂、林下畜禽、林下中药材和林下食用菌等特色产业,带动全县培育速生林、核桃、生漆、茶叶、苗木花卉等现代农业示范园12个,发展林下产业大户1640户,培育农、林场主115个,有效实现了贫困户致富增收。
同时,岚皋县定期开展各类种植、养殖技术培训,借助各类经贸平台,引进种植、养殖规模公司,打造龙头企业,成立专业合作社,培育家庭农场主,推广“公司+合作社+基地+农户”的林下养殖体系,发展林下经济面积达30万亩,实现产值4.5亿元,林下经济收入占农民收入35%,林下经济已成为贫困群众脱贫增收的重要收入来源。
截至去年年底,岚皋共有22家企业,28家园区,256家合作社,128家农、林场与4300户贫困户签订了订单销售、劳务用工、资产收益、入股分红、土地林地租赁等协议。累计流转贫困户土地0.8万亩、林地1.2万亩,支付租金620万元。聘用贫困户劳力6000余人,支付劳务工资6000余万元,人均增收4100元。

旬阳:人大“出题”考脱贫

刊载于2017年6月30日《陕西日报》 通讯员:黄伟 石全平 记者:杨雁斌
 
在精准扶贫中下好“绣花”功,如何做到心中有数,精准施策?
6月23日下午,旬阳县召开第十八届人大常委会第五次会议,对全县脱贫攻坚产业建设工作开展专题询问。询问会场,座无虚席,前来应询“赶考”的县扶贫局、农林科技局、财政局、烟草局主要负责人、分管领导和相关业务股室负责人等12名“考生”正襟危坐,等待接受“考问”。该县电视台对询问实况进行了全程录播,县人大门户网站全程现场直播。
旬阳属国家级贫困县,全县建档立卡识别贫困村169个,30149户贫困户85873人。为着力解决人大代表关心、人民群众关注和社会各界聚焦的产业扶贫重点问题,今年年初,旬阳县人大常委会将脱贫攻坚产业建设列为重点监督议题,并在充分调研的基础上,征集到产业扶贫方面的问题30多项,经过筛选,最终确定其中17个社会关注、群众关心的难点、焦点问题,作为这次专题询问的重点问题。
询问一开始,吴昌琼委员就抛出第一问:“调研中发现,我县脱贫产业建设中还存在对产业建设重视不够、推进措施不力、资金缺乏整合的问题。请问,县扶贫局如何发挥统筹协调职能,凝聚合力推进脱贫攻坚产业建设?”
“一是协助财政部门进一步强化产业扶贫资金的整合。二是加强横向与部门之间的协作,特别是与农林科技局的协作,确保对产业的确定和实施作用能够有效发挥。三是加强与各镇的协调。对产业布局规划,做实做准做细,到村到户到人,确保项目能够实施,专项资金能够及时拨付使用。”
“调研发现,少数镇村将产业扶贫资金平均分配给贫困户,助长了贫困户的等靠要思想。而能人大户、专业合作组织在带动扶贫产业发展中普遍面临着资金不足困难。请问:如何提高扶贫产业资金的精准度?”雷显军委员“犀利”追问。
“这些问题的确存在,根源在于上一年度贫困村的规划不够准确,与村和户的实际结合不紧密。下一步我们将进一步做精规划,加大对龙头企业和专业合作社组织的金融扶持和政策支持。”县扶贫局局长李斌一一认真作答。
“回答还不够全面,请财政局补充回答。”委员的问题步步深入。
“财政部门一方面将通过向上争取专项扶持、本级预算、激活信贷等方式精准筹集资金,整合涉农资金,精准扶持项目和拨付资金。另一方面调整扶贫资金投向,探索贫困户扶持资金入股龙头企业,参与分红的机制……”县财政局长熊本奇就改进工作诚恳作答。
“通过对城关镇龙头村扶贫产业的解剖调研发现,该村近四五年来组建了专业合作社,形成了以发展红苕、加工粉条、养猪为主的循环产业链,有效促进了农民增收。”“请问:这一成功产业模式如何在我县复制推广?”“在前期调研中发现,2016年度全县烟草自然灾害保险理赔迟迟不到位、大量烟叶无法交售、烟草技术员队伍不稳定等突出问题,烟农反映强烈。对此,烟草局如何解决?”……
随着询问逐渐深入,县人大常委会组成人员将事关扶贫产业选择、扶持措施、资金监管、职能到位等一个个“炽热”的问题抛向应询单位负责人。现场气氛“辣味”十足。
4个小时紧张有序的询问,让与会应询部门负责人脸红心跳,心悦诚服。随着询问双方互动的深入,产业扶贫一度存在的“碎片化”、不精准等突出问题的破解思路逐渐清晰。
会后,被问询最多的县农林科技局局长吴家顶,深有感触地说:“这回动真的,来硬的,问题‘轰炸’得有些招架不住,这也充分暴露了我们工作中的漏洞。询问不是刻意‘挑刺’,而是要把这种监督压力传导给我们,激发了我们精准施策抓产业的动力。”
旬阳县委常委、副县长程海林当场郑重表态:县政府将以此次询问为契机,进一步增强责任感和紧迫感,认真做好整改,按照县人大整改意见书的要求全力做好脱贫攻坚产业建设工作,让人大代表满意、让人民满意。
“县人大常委会就脱贫攻坚产业建设开展专题询问,目的在于针对薄弱环节,查找问题,理清思路,共谋良策,夯实脱贫攻坚产业基础,促进全县农村产业转型升级。”旬阳县人大常委会主任陈德智在这场特殊的“问政会”上如是说。

脱贫一线的故事:岚皋脱贫户寇安富的别样春节

刊播于2017年1月29日陕西广播电视台《陕西新闻联播》
记者:曹琼娜 苏世东 但汉宁 赵坤
 
今年过年,安康岚皋县官元镇古家村村民寇安富格外高兴,摆脱了贫困帽子的他喜迁新居,孩子大学毕业参加工作。新春走基层,记者来到古家村,记录下了老寇一家的别样春节。
打糕、蒸馍、贴花花,老伴在家准备着年货,古家村村民寇安富同刚从广州赶回家的儿子一道去挖莲藕。老寇今年54岁,家有6口人。前些年,他为了一家的生计,外出务工,不幸将腿致残。为了缓解家里经济压力,女儿放弃上大学的机会,把希望寄托在弟弟身上。去年,古家村被确定为岚皋县的首批脱贫村,莲藕种植成为老寇的精准脱贫项目。
岚皋县官元镇古家村村民寇安富:“政府鼓励,免费提供仔种、肥料,从一亩扩张到四亩,明年我想扩张到六、七亩吧。”
3万多元的莲藕收入,加上政府补助和5万元贴息贷款,寇安富拆掉土坯房,建起了新屋。为了表达乔迁新居的喜悦,老寇特意请人到家里,写上几幅春联。
岚皋县官元镇古家村村民寇安富:“亦耕亦读传家宝,唯俭唯勤创业兴,这个对联正符合我自己的心态,我就是靠勤劳摆脱贫困的,这是我最大的喜事,我辛苦,我乐意,自给自足,这是我最大的心愿,虽然不能为国家做什么贡献,但是我不想老给国家添负担。”
远在昆山安家的内弟回乡过年,一家人接回了老父亲,炖上一锅吊罐肉、炒上一盘辣子鸡、家乡特有的藕夹肉、洋芋粑粑炒腊肉,丰盛的年夜饭透着喜庆和团圆。
寇安富一家:“来,过年了,新年快乐,新年好。”
寇安富:“祝大家身体健康,生活比现在提高一些。”
午夜,烟花爆竹声中,老寇一家同刚刚脱贫的古家村乡亲们,带着对美好生活的憧憬,开始了崭新的一年。

【金记者扶贫日记】“国家政策好,咱们也得勤奋劳动”

刊载于2017年5月9日《中国经济网》 记者:刘蓉
 
中国经济网编者按:脱贫攻坚进入攻坚拔寨的关键之年。中宣部启动精准扶贫驻村调研采访活动,组织120名中央新闻单位记者,到全国109个贫困村采访扶贫工作,在一个月的时间里与村民同吃同住同劳动。经济日报·中国经济网推出“金记者扶贫日记”系列报道,为您带来脱贫攻坚一线的真实见闻,敬请关注!
时间:2017年5月8日
地点:陕西省安康市石泉县池河镇五爱村
5月8日,连续下了几天雨的五爱村终于放晴了。
村民们都赶着这难得的晴天,在田间地头劳作着。住在山里的贫困户,虽然有国家的政策支持和各种补贴,即便他们大多是65岁以上的老年人,有的甚至存在身体缺陷、智力缺陷,仍然没有放弃劳作。田间地头上,到处是他们忙碌的身影。
吴光木65岁了,正在稻田里插秧,这是他正拿着木棍缠起校准禾苗间距的线。五分地,他们兄弟二人一个上午就把秧苗都插好了。吴光木说,他现在每年能领1000多元的养老金,加上国家每年发给60岁以上退伍军人的4000多元,就有5000多元的收入,“但田还是要种,种出来就够自己的口粮了”。“国家的政策真好啊!”他说,国家对村里的贫困户也有越来越多的政策帮助,农民得到了不少实惠。“这不,我们村里前两天还组织村民投票来着,得有村民的同意才能成为贫困户。”
经济日报·中国经济网记者在上山的路上遇到正下山去往镇上的贫困户,75岁的独居老人廖大佩。“菜籽马上就要收割了,收割完再种点别的庄稼。药吃完了,要买一个月的回来,今晚就住镇上了。”以前,山上的村民大多住着土坯房,为改善贫困户的居住条件,池河镇为村民们在镇上盖起了安置房。对很多像廖大配这样的老人来说,他们割舍不下山坡上的土地,平时住在安置房里,农忙时回到山上劳作。  
这是贫困户姚光银的老伴,老人的眼睛看不见,经济日报·中国经济网记者来时,她正在灶前准备做饭。老两口都70多岁了,姚光银“去镇上卖草药了”,熟悉情况的前驻村工作组组长陆洪琴告诉经济日报·中国经济网记者,姚光银很懂得草药,经常爬几个山头去采摘草药。老两口都有残疾,每年有1200元的残疾补助、2000元的养老保险金,以及国家发放的高龄补贴。
这是72岁的陈兴冬。她正在山坡上打猪草。看到经济日报·中国经济网记者打招呼,她很开心。她一个人住,“精神头很好”,养了一头猪,种了一些玉米,“玉米要做口粮,打些猪草喂猪,这一筐够猪吃一天的了”。经济日报·中国经济网记者看到,框里的猪草快装满了。
村里的贫困户,52岁的陈子莲和老伴,独子在武昌打工,孙子也在外上学。他们一家在池河镇买了安置房,“我们享受了国家移民搬迁补助,房子不久就可以住了”。老两口今年刚种了5亩地核桃树,家里有一些水田,还养了一头牛。“冬天还能去山里采些野生的猕猴桃和板栗,天天没有闲时候。自己勤劳点,干出来的都是自己的嘛!”为了增加村民收入,五爱村成立了合作社种植香椿,村民每人入股500元,陈子莲家5口人入了2500元,等3年后香椿苗采收的时候就可以分红。
这是因残致贫的刘代香。她有语言和听力障碍,智力有缺陷,丈夫也有语言障碍。老两口正在山坡上的田里种玉米。她认真地整理土地,把石头搬走。经济日报·中国经济网记者冲她挥挥手打招呼,她眯起眼睛笑了。记者冲她举起大拇指,她笑得更开心了。

陕西:发展林下特色产业助力贫困户脱贫增收

刊播于2017年1月8日陕西广播电视台《陕西新闻联播》 记者:杜晓文 况元媛
 
在脱贫攻坚中,陕西省针对近一半国土面积都是林地的特点,大力发展林下特色产业,将绿水青山变成贫困户脱贫增收的金山银山。
安康市石泉县太平村贫困户文平刚,最近正忙着栽植天麻。在他看来,这片天麻就是自己摆脱贫困的新希望。
石泉县城关镇太平村贫困户文平刚:“我10个平米(天麻)收入在1000块钱左右,所以(2016)年敢大胆的种植了100平方米。”
文平刚说,两年前,包扶部门下派的驻村干部,帮助村民引进天麻新品种,请技术员来培训,村民生产的天麻由新成立的专业合作社统一销售。这些举措带动了村里大部分贫困户去年都开始种天麻。
石泉县农林科技局驻太平村第一书记姚成杰:“按照县上的产业奖补办法,(贫困户)每发展100平米(天麻),奖补1500元,一年总的奖补资金不超过3000元。”
而在石泉县迎丰镇新庄村,贫困户谭本传在帮村里的一个大户管理魔芋,虽然魔芋在他们村是首次种植,但可观的经济效益,让谭本传看到了致富的希望。
石泉县迎丰镇新庄村贫困户谭本传:“这一亩坡地能产到一两千斤魔芋,就是三千多块钱,看着效益还不错,(2017)年想自己种一点。”
为鼓励扶持更多像安康这样的地理优势区发展林下经济,陕西省制定了《陕西省林下经济发展规划》,计划到2020年,基本建成特色明显、优势突出、结构完整、布局合理的林下经济产业体系,预计产值达542亿元。截至目前,全省已建成林下经济各类合作社1260个,带动21.26万户农户发展林下经济。

【家乡新变化】民俗文化闹新春搬迁新居话变化

刊播于2017年1月31日陕西广播电视台《陕西新闻联播》记者:张武辉 杜晓文
                 
去年,在陕西实施的移民搬迁工程中,74万群众搬进了新居,26万搬迁群众通过精准扶贫有了致富产业。今年春节,他们是怎样度过的,走出大山后的生活又会发生哪些变化?今天我们就带大家到安康市石泉县廖家湾小区去看看。
这几天,安康石泉县廖家湾移民安置小区的住户们正在加紧排练舞龙,因为正月初八他们要参加全县的民俗文化汇演。
安康市石泉县廖家湾移民安置小区搬迁户张小林:“过年么大家凑到一块玩这个东西,有个喜庆的气氛,有个年的味道吧。”
张小林说,今年是他在廖家湾移民安置小区过的第一个春节。和张小林一样,小区的住户大都来自四面八方。为了增加大家之间的相互了解,石泉县在每年的民俗文化汇演中,都会把移民安置小区作为独立的参演单位。今年廖家湾小区第一次增加了舞龙的版块。因为人手不够,所以张小林也被吸纳了进来。
安康市石泉县廖家湾移民安置小区搬迁户张小林:“在我很小的时候,就玩过这个东西,那时候气氛很好的,(后来)都出门打工去了,就没人玩这个东西了。现在不是大家都搬到一块了,不能把老祖先(留下的)好东西弄丢了。”
张小林告诉记者,他家的老房子在大山深处,远离集镇,出行很不方便,就是想发展产业也因为基础设施太差而被搁置了,几年前他带着妻子和两个女儿开始了常年在外打工的生活,几年下来,钱虽然没少挣,但总感觉在漂泊。听说廖家湾在建设移民安置小区,去年他让亲戚帮忙选了一套110平米的房子,加上小区距离学校、医院都很近,而且公交通达小区门口,这和自己在大城市见到的生活方式没什么两样。为了帮助搬迁户发展产业,小区所在的后柳镇正在全力打造“后柳水乡”旅游品牌,优先吸收搬迁户就业创业,经过年前的考察后,张小林打算今年春节过后不再出去了。
安康市石泉县廖家湾移民安置小区搬迁户张小林:“我现在考虑看回来能不能重操我的旧业吧,这边盖这么多房子也需要装修。如果装修再不好搞的话,小区下面有那个根雕奇石创业,我想学一学,也可以就业,自己申请个门店,政府也有补助的。”
安康市石泉县移民(脱贫)搬迁工作办公室办主任钟强:“移民搬迁不仅仅是给搬迁群众带来居住环境的变化,他们的产业结构,增收渠道也在变化,到了城镇后,他可以从事服务业,可以自主创业或者就近就业,另外就是在城镇生活后,他原有的生活方式习俗,思想观念,也在慢慢发生变化。”

【脱贫攻坚蹲点日记】记者眼中的长安村

刊播于2017年 5月14日陕西广播电视台《陕西新闻联播》 记者:高维佳
 
贫困户致贫的原因复杂,需要细致入微的有效帮扶。今天(5月17日)的“脱贫攻坚蹲点日记”,让我们跟随陕西广播电视台蹲点记者高维佳,走进安康市石泉县后柳镇长安村,一起来看看那里的脱贫故事。
得知自己是到长安村蹲点的时候,我的心里泛起了淡淡的乡愁,“长安”二字让我想起了自己的家乡。我是一个土生土长的关中姑娘,但常年在陕南工作。长安村是后柳镇较偏远的贫困村,220户820个乡亲生活在广袤而美丽的大山之中,美丽的背后却隐藏着贫困,目前63户143个乡亲还没有摆脱贫困。
石泉县后柳镇长安村村委会主任陈英明:“这一片全是贫困户,他们原先的老家就在这儿,起根发苗就在这里。”
村主任指的这一片是长安村的三、四组,是村里自然环境、交通条件最差的地方,有人为了摆脱贫困从这里搬走了,剩下的都是搬不起的。这座山顶上的土房子里是一个五口之家,丈夫姚元虎、妻子陈孝美,还有他们的老母亲和两个孩子。跨进门槛的那一刻,最先吸引我的,是半面墙的奖状。
记者:“孩子学习好好,而且特别全面。”
长安村第一书记王林波:“他们那个娃,今年高考。”
记者:“不光学习好,而且体育还好”
长安村三组村民陈孝美:“我们那天去开家长会,她在班级50人里面拿了一等奖,两次都是。”
两个孩子在上学,母亲年迈,妻子陈孝美左手残疾,养活一家五口的重担,就几乎落在了姚元虎一个人身上,又搞养殖又种地,闲时还出去务工。这个不惑之年的男人,穿着一条有猫须破洞的裤子,就连后补的补丁也裂了口子。
她叫孟如兰,今年60岁的她和我母亲同龄,但看起来却比我母亲苍老许多。经历过两次不幸的婚姻,膝下无子女的她收养了一个女儿,今年要参加中考,这几天孟如兰正想着给孩子准备钱。
长安村驻村工作队队长苟晓勇:“一季度的还没领是吧?”
石泉县后柳镇长安村三组村民孟如兰:“嗯,我没去领,我就说这两天领。他们考试要用几百,要住要吃呢。”
长安村第一书记王林波:“你们娃儿是要上高中呢?还是准备去上职中?”
石泉县后柳镇长安村三组村民孟如兰:“他上高中。”
长安村驻村工作队队长苟晓勇:“这娃有志气。”
长安村第一书记王林波:“上职中就是有个好处,出来参加工作能早一点,给你减轻点负担。上高中,就是你要再受几年苦。”
石泉县后柳镇长安村三组村民孟如兰:“哎呀,我愿意,组织上这好政策,干部也拉动,哪怕我再受五年六年的罪我也愿意啊。”
石泉县后柳镇长安村驻村工作队队长苟晓勇:“包联的干部通过教育上给她们弄了两个社会扶贫,一月给他们(一人)100块钱,一年给1200,分两次给。”
看着一墙的奖状,孟如兰骄傲地说,孩子的班主任告诉她,她闺女没问题能考上高中。有了希望的她干劲十足,除了养蚕,这几天又养起了小鸡仔。
这个一直在躲避我镜头的老人叫宋华成,10多年前儿子入狱,老人便开始了独居生活。
石泉县后柳镇长安村驻村工作队队长苟晓勇:“一个是生活确实也困难,经常身体有病,我们这边产业他也做不了。去年在帮扶过程中发现了,今年年初就给他认定了一个低保。”
不久儿子刑满释放,扶贫干部帮忙给找了修河堤的工作,一月能挣2千多块钱。看着洗心革面的儿子,老人一下子精神了不少,虽然房子破旧,但一切都收拾得干净整齐。
记者:“这是谁写的?”
驻村工作队队长:“恭喜发财,这几个字是哪个写的?”
老人支吾着没有回答清楚,但我知道,这里包含着对未来美好生活的期盼。
 
【记者手记】
对姚元虎家的产业扶持、对孟如兰家的教育支持、对宋华成家的就业扶持...虽然他们暂时还未从贫困中彻底走出,但我从他们的笑容、他们的语言、他们的精气神中,看到了脱贫的希望。蹲点了一个星期,离开的时候,乡亲们与扶贫干部挥手道别,连家犬也摇着尾巴跟着。脱贫攻坚拉近了干部与乡亲的距离,我想只要他们合力,就一定能打赢脱贫攻坚战!

雷东明——身残志坚摘“穷帽”

刊载于2017年6月5日新华社《陕西领导专供》 作者:鄢甲兵
 
如果一个人一出生就患上小儿麻痹症,双腿残疾不能直立行走,他能做什么?更不幸的是,如果这个人在家贫如洗的幼年又失去父亲,右眼近乎失明,无法接受知识,他又能做什么?
是自暴自弃,混沌度日,静静等待生命终结?还是自强不息,奋力拼搏,矢志演绎自己的人生精彩?有人选择前者,但也有许多不甘向命运屈服的人选择了后者。宁陕县广货街镇元潭村贫困户雷东明便是其中之一,他不仅用自己顽强的意志撑起一个家,还用坚忍不拔的毅力摘下“穷帽”,用自己的博爱之心赢得人们的广泛赞誉……
1970年6月,雷东明在元潭村一个贫困家庭降生,一出生就患上小儿麻痹症,双腿不能直立行走,落下终身残疾。1岁多时,因父母成天忙于农活,将他放在床上,双眼长期接受灯光直射,导致右眼被灯光灼伤,高度近视,近乎失明。6岁时年仅33岁的父亲因肺结核无钱医治撒手人寰,留下体弱多病的母亲、8岁的哥哥、2岁的妹妹和一个积贫积弱的家。
由于家里失去了顶梁柱,进入学堂接受知识成为奢望。那时也有好心人愿意资助他上学,母亲考虑他行动不便,再加上没有闲暇时间照看他,便拒绝了帮助,他呆在家听天由命。那时他最盼望的事,便是哥哥放学回家,在家里拿着书本读书,他也似是而非跟着哥哥读书认字。哥哥小学毕业后,他就跟着妹妹读书认字,从认识简单的拼音,再到简单汉字,硬是凭自己出色记忆和日复一日积累,认识了些简单常用的汉字,现在认识的汉字已有三、四千字了。就在那时,磨炼了他不服输的个性。
穷人的孩子早当家。虽身体残疾,雷东明始终尽自己最大努力帮助母亲,帮助家庭。这个家为他付出太多,有什么重活粗活他总抢着干,有什么致富门路他总不遗余力去尝试。一开始在家承包7亩土地,种地锄草时,别人锄一次,他锄两次,他认为,草锄得干净,庄稼才有好收成,家里人就不会饿肚子;看到别人种耳棒,他学着种,在深山老林一呆就是一两个周。他不能像常人行走,只能靠双手握着两个凳子支撑身子往前挪,由于上山不便,他索性把裤子穿厚些,裹着裤子匍匐行进,蹲在地上整理耳棒,几周下来裤子变得千疮百孔……经不懈努力,虽实现了粮仓丰盈,衣食无忧,但一年到头攒不下钱,贫困面貌难以改变。
2008年,看见村上有人种香菇,他闲暇之余义务给人帮忙,顺便学习种植技术。掌握了过硬技术后,他借了2万元钱把发展眼光投向香菇产业。为降低成本,他在交通不便的苦竹沟组租了几亩地,开始发展香菇,最忙时几乎凌晨3点便起床,挪着沉重的身躯在崎岖的道路上前行近1个小时才能到达大棚,戴着探照灯劳作,中午随便吃点干粮,一直忙到晚上11点多钟才回家。可正当香菇菌棒即将长菇,收获充满期望时,一场大暴雨冲断了通往袋料大棚的路,车辆行人无法通行,菌棒也无法浇水培植,自然长不出变钱的香菇,只能低价将菌棒转给别人,眼睁睁损失了1万元。大雨不仅冲毁了道路,也冲碎了他发展致富的梦。“当时,我盘坐在公路这边绝望地看着菌棒大棚,再仔细回想自己吃得苦、受得累,眼睛情不自禁湿润了,内心发誓再也不种袋料香菇了!”回想当年种植香菇失败的酸苦滋味,雷东明记忆犹新。
之后,雷东明辗转西安、镇安、柞水、山阳等地干起“手艺活儿”,到菌棒培植季节,便利用过硬技术为种植户提供技术指导,赚取技术指导费。错过菌棒培植的季节,他便在西安摆地摊补鞋,赚点辛苦钱。
随着母亲年龄大了,身体越来越差,加上哥哥离婚后长期外出务工,又要照顾上学的女儿,生活十分拮据,无力照顾母亲。2013年,雷东明告别漂泊生活,决然回到家。看着历经沧桑的母亲,看见别人住着亮堂的房子……再想着自己纵然辛苦劳作,却没有资产积累,最现实的困难是没有安全住房。想到这些,他内心不是滋味,发展致富的决心此刻被无限放大。
正当他发愁时,村上帮扶干部找到他,作为贫困户,村上为他制定了通过种植香菇和打零工脱贫致富的措施,为他联系了香菇产业合作社,并将他优先安排到本村漂流公司打零工。在政策指引激励下,他抱着先试下的心态率先带头种植香菇9000袋,由于懂技术、勤劳作,当年仅香菇一项就增收近2万元,再加上自己在邻县技术指导收入和漂流公司打零工收入,当年收入超过4万元。尝到甜头的他开始逐年扩大种植规模,现已发展到1.7万袋。
当有人调侃:“现在政策好,你又是个残疾人,何必那么辛苦,政府会管你的。”他却说:“政府救济体现的是关爱关怀,救济一时,不能救济一世,人只有一天忙忙碌碌才真实,只有付出才有收获!”
除自强不息的精神让人钦佩外,更让人感动的是他的那份孝心。自打懂事起,他便主动承担家务,邻里乡亲需要帮忙他从不推辞,即便在外务工期间,也尽可能为他人提供方便。前几年为了生活四处漂泊,经常不在家,他从未忘记该尽的孝道,不在母亲身边就通过电话嘘寒问暖,只要条件允许便把母亲接到务工地居住,只有母亲在他眼皮底下他才放心。
现在,年近50岁的雷东明还身兼三份工作,忙碌成为他的“新标签”。忙完漂流公司的活儿,便开始忙着培植自己的袋料,忙完了袋料大棚的活儿,又奔赴邻县为其他农户提供技术指导……日复一日,年复一年,他的钱袋子也慢慢鼓起来,收入问题解决了,集镇扶贫搬迁安置房的问题也解决了,贫困正离他越来越远。

陕西宁陕:“三争三满意”活动助力脱贫攻坚

刊载于2017年6月7日《人民网》 作者:李琳
 
今年以来,陕西省宁陕县在全县非公和社会组织党组织中深入开展“三争三满意”活动,全面加强非公企业和社会组织党组织的作风建设、队伍建设、能力建设和制度建设,发挥党组织的政治核心作用和政治引领作用,激发非公和社会组织党员勤奋进取、无私奉献、争创一流的斗志,助力宁陕脱贫攻坚。
开展“三争”活动激发内生动力。一是争创服务企业发展先进党组织。把党建工作与企业的生产、经营有机结合起来,积极为企业发展服务、为党员群众利益服务。二是争做爱岗敬业优秀党员。激发全体党员在企业生产、经营、管理中发挥表率作用,带头执行党组织决定,积极参加组织活动;关心企业生产发展;高质量完成岗位工作,努力成为生产发展中坚力量。三是争当支持党建工作优秀出资人。企业出资人紧紧围绕企业发展这一主题开展各项工作,拥护党的路线方针政策,模范执行国家的法律法规,支持在企业中建立党群组织,支持党组织独立开展活动,支持党组织加强规范化建设,保证党组织活动有必要的时间、人力、财力。
开展“三满意”活动推动互促双赢。一是让上级党组织满意。党组织积极向企业主和广大党员、职工宣传党的路线、方针、政策,健全党组织班子建设,队伍建设和工作机制,做好发展党员工作,教育引导非党员企业主积极向党组织靠拢。二是让党员群众满意。认真倾听党员群众呼声,及时反映党员群众意愿,主动关心党员群众疾苦,帮助解决生产生活中遇到的实际困难,积极组织参加志愿服务活动,办实事办好事,让党员群众满意。三是让企业满意。引导和鼓励企业重合同、守信用,提高企业的经营管理水平。关心和支持企业的生产经营活动,做好企业与地方主管部门的沟通协调工作,帮助企业解决生产经营中的实际困难和问题。
该县在开展“三争三满意”主题实践活动中,精准对接“支部+X+贫困户”党建扶贫工作,带动贫困户和群众增收致富,助力脱贫攻坚工作,打造了非公企业和社会组织党建品牌,扩大了全县非公企业和社会组织党建工作的影响力。至目前,该县17家非公企业和2个社会组织与20个建档立卡贫困村建立结对帮扶关系,23名党员与贫困户结对帮扶,通过产业扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫等形式,主要在种养殖、技术、销售、就业等方面帮助贫困户解决实际困难,组织投资农村产业发展项目资金达1000万元,解决就业500多人,帮助300多户种养殖户发展产业及解决销售问题。

岚皋:让每一个贫困群众都看得起病

刊载于2017年1月2日《陕西日报》 记者:郑斐 通讯员:卢修春 汪晓竑 杨富琨
 
岚皋县山大人稀,贫困程度深,看病难、看病贵一直困扰这里的群众。2016年以来,岚皋县从降低医疗费用、提高医疗水平、打通致富渠道入手,精准实施健康脱贫工程,让7456名因病致贫、因病返贫人员重拾生活信心。
县委书记周康成说,“我们要让贫困人群看得上病、看得起病、看得好病,在解决因病返贫上下功夫,标本兼治打造健康岚皋。”
扭住一个核心:费用咋降?
滔河镇同心村贫困户钟华银站在自家院子前,扬起缠着纱布的手指说:“现在村卫生室也能办理新农合报销,看病比以前便宜好几倍呢。”
3年前,钟华银手指割伤花费200多元才治愈,而这次仅仅花费45元就好了。“第一次,村上没卫生室,只有到镇上,前后3次打摩的就花了100多元,医药费100多元。这次,在村卫生室就看了,既方便又便宜。”
因病致贫和因病返贫,根本原因在于“看病贵”。2016年9月30日,岚皋县出台了《岚皋县健康扶贫脱贫实施(暂行)办法》,对在册的因病致贫人员实行兜底治疗。县内看病,门诊治疗限额内全额报销,住院费用全免费。县外看病,住院费用除新农合报销外,剩余部分再由大病保险和民政部门解决,特别困难的给予其他救助。同时规定,因病致贫人员个人新农合缴费由县级财政全额补助。县级公立医院按总床位的10%、镇卫生院不低于2张的标准设置扶贫床位,减免挂号费、床位费、诊查费、注射费,对五保户和残疾人免收救护车接送费,并落实门诊治疗和慢性病补助制度。
县长杨义龙说,“农村家庭收入甚微,一旦得了大病只有借贷,岂有不贫的道理?只有健全报销和救助制度,才能从根本上降低医疗费,让群众看得起病。”
紧盯一个目标:疾病咋好?
岚皋县在脱贫攻坚调查中,发现很多因病致贫家庭患者,受当地医疗条件所限,往往是小病拖大、大病拖穷。面对这种状况,岚皋县大力改善基层医疗条件,把优质医疗资源向基层倾斜,力争“小病不出镇、大病不出县”。
南宫山镇因病致贫人员共有1068户,2016年镇卫生院首先对因病致贫户全面摸底,建立了因病致贫档案。因病致贫户免费住院,在镇卫生院设置健康扶贫专用病房,减免床位费、水电费、诊疗费等费用。同时建立了岚皋县首个中医馆南宫山中医馆,让当地及周边群众享受到“简、便、廉、优”的中医药特色服务。
2016年以来,岚皋县配置医疗设备5000余万元,开展“走出去、请进来”医务技能培训3500余人次,建立健康档案15万份,实施健康教育服务2万人次,开展义诊52场次。全县40多个建设项目纷纷上马,15个卫生院医疗检查设备配置到位,德技双精的卫生人才定期补充。县级医院支援镇卫生院、远程会诊系统、分级诊疗制度、医疗联合体等30余项措施相继实施。对贫困患者实行“签约式”服务,全县19个公立医院组建70余个医疗团队,每个团队包扶若干名贫困户,由医生和患者签订健康服务合约,定期上门开展体检和送医送药服务。
实现一个期盼:富路咋铺?
刘成国是城关镇春光村贫困户,前年在一次事故中右脚粉碎性骨折。“顶梁柱”倒了,家塌了半边。包挂单位岚皋县卫计局下派第一书记王泉海知道后,既帮看病又帮产业,鼓励他重拾生活信心。
在王泉海帮扶下,刘成国不再操心合疗报销。除了种庄稼,还种了4亩魔芋,养了猪和鸡。“看病有报销,产业有帮扶,经常有干部到家里来了解我的康复情况,这下生活有盼头了。”刘成国感激地说。
一个因病致贫的农村家庭脱贫更难。这就需要在降费和治病的同时,帮助他们找准增收门路,发展力所能及的产业。
针对因病致贫家庭缺项目、缺资金、缺技术、缺劳力难题,岚皋县出台20余项发展产业措施,通过企业、政府、金融、农户合力促脱贫。并鼓励龙头企业、农业园区、农业合作社、家庭农林场向他们提供岗位和技术,以代养代种再回收或自养自种帮销售的方式,带动发展产业。
好政策为因病致贫家庭寻找到脱贫营生。全县70%的因病致贫家庭找到了增收门道,纷纷发展烤烟、山药、魔芋、畜牧、蔬菜五项产业,致富路子越走越宽。
如今的岚皋县,一套精准识别、精准治疗、精准致富的体系正在逐步形成。

岚皋:新兴经营主体引领产业脱贫

刊载于2017年1月4日《陕西日报》 记者:程伟 通讯员:陈洪海 陈延安
 
“嫂子,这地肥,得少施点!”薄雾中,一位身材瘦小、言谈举止却格外精神的男子,正站在田埂上,向身旁一40岁左右女子叮嘱道。
初冬的岚皋,山尖已有淡淡的雪。这是给黄花施肥的季节,像吊兰叶子样的嫩绿黄花苗长得格外葱茏。
男子叫陆明华,岚皋县众达农业公司董事长。女子叫刘明巧,石门镇新生村贫困户。陆明华这次带技术员来到村上,是专程察看签约贫困户的黄花苗长势,并督导施农家肥的。
“壮大新兴农业经营主体,与贫困户建立利益链接机制,破解贫困户‘经营’瓶颈,是产业脱贫的治本路径。”岚皋县委书记周康成说。众达农业公司,只是该县培育的一家新兴农业企业。和这家公司一样,岚皋正在大力培育新兴农业企业、园区、合作社以及大户,形成了带动力强的新兴农业经营主体。
链接:新兴农业经营主体与贫困户联体
岚皋是国定贫困县,九山半水半分田,青壮年大多外出务工,家里大多是老弱病残的“半劳力”,甚至“零劳力”,一些耕地、茶园等荒芜,没任何经济效益。
有想发展产业的贫困户,但发展什么、技术咋办、产品往哪儿卖,都很茫然。而另一方面,作为新兴农业经营主体的企业、园区、合作社、大户,都或多或少需要土地、林地、工人以及原材料。彼此的需求,让双方因此有了“互补点”。
顺应双方意愿,在县政府引荐下,岚皋县内新兴农业经营主体纷纷与贫困村、贫困户以及包挂单位达成订单销售、劳务用工、资产收益、入股分红、土地林地租赁等协议。新兴农业经营主体与贫困户就这样链接在一体了!
南宫山镇龙安村贫困户肖显成,由于患先天性风湿,没法出门打工,只能在家种了1亩多地,靠低保过日子。3亩茶园和另外3亩多耕地逐渐撂荒,每年“分文无取”。去年,村里成立了茶叶发展公司,村里1000多亩撂荒地、茶园流转成了园区,包括肖显成的6亩地全部都被租赁了。
“荒着还是荒着,一分钱都没有,公司流转了去,又不要我们出一分钱,每亩地每年还给200元租金,我还在园区上班,10年后,茶园和地还都是我的,肯定要得嘛!”说起这本“脱贫经”,肖显成笑容满面。
目前全县共有22家企业、28家园区、256家合作社、128家农林场与4300户贫困户签订了订单销售、劳务用工、资产收益、入股分红、土地林地租种等协议;累计流转贫困户土地0.8万亩、林地1.2万亩,支付租金620万元;聘用贫困户劳力6000人,支付劳务工资6000万元。
补强:新兴农业经营主体助脱贫更有力
缺资金、缺基础设施配套,是贫困户发展产业的主要难题。新兴农业经营主体呢?
“必须助一臂之力,让产业脱贫更有力!”岚皋县县长杨义龙说,新兴农业经营主体大多是中小企业,建立时间不长,还处于投入阶段,虽然规划先进,市场也看好,但普遍差钱缺物,难以做大做强。
《岚皋县产业脱贫扶持办法》对符合条件的新兴农业经营主体,给予金融、资本、项目扶持以及用工奖励和以奖代补。对自主脱贫户,提供5万元、3年期限、免担保免抵押、全贴息的“5321”普惠性金融贷款及最高3000元的奖补。县财政拿出2000万元作为“担保金”,撬动有关银行提供不少于3亿元的产业扶持贷款,政府给予适当贴息。
明富魔芋生物科技开发公司是全县魔芋粗深加工及销售的“龙头企业”,“链接”了数千贫困户上万贫困人口,随着市场的走俏,急需扩大生产规模、更多原材料以及开发和引进新产品、新技术和新工艺。县财政先后拿出700万元,对明富魔芋公司给予资本扶持。明富魔芋公司每年拿出资本金的10%给“链接”贫困户分红,5年后还本给政府。
全县去年已累计实施金融扶持1.3亿元、资本扶持1500万元、项目扶持4500万元,贴息1000万元,奖补1000万元,实施技能培训2万人次,新建现代农业园区12个,新培育市级龙头企业2户,新增农林场76个。
共赢:新兴农业经营主体与贫困户齐发展
“新兴农业经营主体+贫困户”的产业脱贫方式,在政府推动下,成为产业脱贫“主路径”和“硬支撑”,带动贫困户和新兴农业经营主体共同发展。
作为新兴农业经营主体的岚皋县烛山食品公司,去年与全县上千贫困户签订了魔芋收购协议,原材料有了保障,产量大增,公司再深挖“富硒”价值,产值从上年的1500万元增加到2016年的4000万元。
新兴农业经营主体的兴旺,直接带动了贫困户收入增加。去年岚皋鲜魔芋价格从2015年的每公斤2.4元涨到了3.4元,高出了1元。“像这样的价钱,这魔芋是越来越有种头了!”蔺河镇蒋家关村贫困户黄立平兴奋地说。
新兴农业经营主体对原材料需求的增加以及价格的上涨,政府和企业的奖励和扶持,激发了贫困户发展产业的积极性。
官元镇古家村的大米和莲藕很有口碑,大米曾为贡米。2015年村里成立红香米莲藕专业合作社,并四处促推展销,订单翻番,定价平均每公斤涨了1元。去年村里有的放矢扩种,贫困户寇安富扩种了2亩藕和1亩红香米。“肥料是镇上拉的菜籽饼,种子是村里统一调的,都没要钱!”寇安富说,两亩藕要挖5000多公斤,就算4元1公斤,也是2万元。
据悉,新兴农业经营主体,助推了产业规模发展,也吸引了越来越多村民返乡创业就业,尤其是农林产业还让生态本就很好的岚皋山更青、水更绿。
2016年,全县新增魔芋1万亩、茶园0.5万亩、核桃园1万亩、猕猴桃基地3个共2000亩,新增畜禽50万头(只),吸引村民返乡创业就业千余人;森林覆盖率从3年前76%提高到78%,出境水质长期保持Ⅱ类标准;新兴农业经营主体可带动1.2万人脱贫、人均增收4100元。
 

石泉:太平村扎下了富裕根

刊载于2017年1月9日《陕西日报》 通讯员:吴亚君 李思纯 记者:王西建
 
2016年初冬的太平村,几乎已经看不到往年烟尘漫道、建筑杂乱、田野凋敝的旧貌,取而代之的是依山银练般的通村路、白墙黛瓦线条勾勒的农家院。红如烈焰的枫林间隔在收割后的田川,耳畔鸡鸣、犬吠、牛哞,一派生机盎然的景象。
55岁的赵仁根此时就站在这样的风景里笑得合不拢嘴,他的面前是一幢正在修建的“交钥匙”工程安居房。“做梦都想不到,国家免费给我建房!”他高兴地跟路过的乡亲打招呼。也有乡亲跟他打趣:“你是享了政策的福,不然你还住在半山腰上!”赵仁根连连点头。因为住在半山梁,上山出沟交通不便,收入一直搞不上去,又有两个娃在城里上学,慢慢地,入不敷出的他成了村里的贫困户。
去年,包联太平村的石泉县农林科技局干部根据他的贫困“症结”进行帮扶:没钱投入生产,黑花生籽种和幼猪崽免费供应;没法改善生产生活条件,就把他纳入“交钥匙”工程,免费享受60平方米的安置房。下半年,他6亩黑花生收了500多公斤,净增收6000余元;圈里的两头猪喂得又肥又壮;跟天麻合作社学种天麻的事也定下来了,100平方米的小天麻种子已经开始播种了。“政策是一方面,另一方面,包联干部对我们上心,确确实实能给我们老百姓办实事!”对于这一年包联脱贫带给一家人的变化,赵仁根毫不掩饰自己对包联干部的感激。
姚程杰是太平村第一书记。驻村一年来,和村民形形色色的思想碰撞,已经让他在脱贫工作中能够处事练达,运用政策把握思路游刃有余,他坦言道:“我一直相信,没有人愿意一辈子都在穷困中度过。贫困户中有懒散、等靠的少数消极思想存在,我们对这些人采取的是学习教育为先,讲政策说道理,把他们带出去参观适宜本地的致富产业,让他们找到致富的信心,以身边的村民来对比激励。对于有愿望和积极性的贫困户,我们会给他们提供不一样的发展路子,供他们参考。”
太平村62户贫困户中,大多数还是像赵仁根这样有发展愿望却因为多种原因掣肘不能富裕的村民。对这部分贫困户,正如姚程杰所说,县包联单位农林科技局扶贫工作队通过年初的交流摸底、评议,为他们量身订制了致富计划。
太平村虽然山大沟深,但有天麻、烤酒、香菇、家禽牲畜养殖等产业的发展基础,之所以没有形成规模或连片发展态势,无非因为交通不便、消息闭塞、苦无销路、没有启动资金、缺乏技术、缺乏劳力等原因。为切实扫除发展障碍,为致富创造条件,驻村第一书记领着村三委班子和扶贫工作队把第一要务放在了基础设施的建设上,一项一项打底子:产业路硬化3.4公里,受益群众723人;便民桥1座,受益群众115人;新建水窖2座,受益群众236人;改造22户旧房,满足村民“安居”又方便的愿望;申报“交钥匙”工程项目,让22户没有经济能力实现搬迁脱贫的贫困户不再有后顾之忧;联系建立手机基塔,解决通讯不畅的难题;接通了有线电视和广播,让村民能够及时了解党的政策方针……
“要按照产业多元化、合作社大户带动与家庭创业相结合的方式,在充分尊重农民需求意愿的基础上,积极探索,大力发展产业。要把一户一法措施搞实,把发展规划制定好,把项目资金使用好,把水电路讯设施改善好,要坚持以农民为主体,充分调动其积极性和主动性,充分发挥党员的带头作用,团结全村上下,心往一处想,劲往一处使,全力脱贫攻坚。”县委书记李启全是太平村的联村县级领导,在去年年初深入太平村调研时,他的这一明确指示,无疑给工作队的同志和准备发展产业的贫困户注入了一针强心剂。
工作队结合贫困户家庭实际,大力发展订单产业,确立了按照“合作社+贫困户”“公司+贫困户”“产业大户+贫困户”的产业发展模式,制定了在原天麻种植基础上继续发展扩大规模、借助大山深处“有机”“绿色”优势,发展药材树种、辣椒、稻田鸭等特色种养的产业增收思路。到去年10月,太平村与博硒农业公司发展的订单黑花生73亩总产出达6000多公斤,贫困种植户每户约增收1200元;与池河镇嘉盛公司的40亩订单“美人椒”,全村总产量达9000公斤,贫困种植户每户约增收1500元。以胡录兵为代表的本村天麻大户,依托山多林广的自然优势,和天麻产业合作社以“传帮带”的形式带动10户贫困户发展天麻产业,共种植1500余平方米。去年秋后刚刚挖出天麻,就有客商到地头收购,预计今年采挖销售后可为贫困户增收30余万元。

岚皋:党建引领扶贫 一个老乡都不落

刊载于2017年1月25日《陕西日报》 记者:周明 通讯员:苏云
 
“支部是干啥的?支部就是给群众谋利益的。”前不久,岚皋县蔺河镇蒋家关村支书伍先忠如是说。蒋家关村山大沟深林密,如何让贫困群众脱贫致富?村支委一班人苦苦思索。
在支部联系下,明富魔芋公司上门“提亲”,在村上建立2000亩魔芋园区,农户种,公司收,保底价一块钱一斤。很多农户掰着指头算了又算:这个价,种得!
去年以来,岚皋适时提出基层党建和脱贫攻坚“两个争创一流”目标,围绕“抓党建促脱贫攻坚”进一步深化“多见面常联系”机制,推行“两线联系、三级包联、四类结对”工作方法,引导基层党组织和党员干部人往一线走、劲往基层使,为打赢脱贫攻坚战提供了更大的助力。
“现在干部来得多了,我们有什么问题都可以随时向他们反映,得到及时解决。”67岁的田泽千提起包联干部耿延兵,不住称赞。
老田是镇上的低保户,住在离县城86公里的官元镇龙板营村。这里地处岚皋最西边,是连片贫困地区,基础设施条件差,天气寒冷时患有关节增生症的老田几乎不能行走。
耿延兵是官元镇便民服务中心的干部,放心不下老田的腿,他联系了镇卫生院上门护理,又和县残联沟通能否办理残疾证,还帮老田向民政所申请救助。长长的山路,凛冽的寒风,耿延兵为老田送去的是寒冬里暖心的温情。
和耿延兵一样,官元镇的每名干部都要包联到户,他们时刻把百姓的安危疾苦放在心上,1316名镇村干部依靠走村串户的老办法,和4.2万户群众打成了一片。
按照线上线下“两线联系”思路,岚皋12个镇和60%的村(社区)建立“服务群众”和“流动党员”微信群、QQ群,与1万余名群众和600余名流动党员实现网上常态联系。一件件小事不仅是岚皋县委“常见面多联系”工作机制的生动实践,也创新了拉近干群关系的新纽带。
“以前我们家也想多挣点钱,可是总找不到办法,如今好了,有了周书记带着我们,总算找到了致富门路,儿女学费总算有着落了,太感谢了!”凭借着帮扶干部县委书记周康成的牵线搭桥,城关镇竹林村八组贫苦户张自志种植了16亩烤烟,前不久算了下收入,有4万多元。
在岚皋县,与张自志有着类似经历的还有很多人。去年7月,岚皋县委做出一项决定,将每月1日至3日确定为干部与群众的脱贫攻坚“集中见面日”,由包村县级领导牵头,组织镇党政班子、村“三委”成员、驻村工作队第一书记和工作队员,到包联的贫困村召开群众会、院落会,面对面解决困难和问题。“这技术活很细,干部们几乎天天到地头,手把手地教。”张自志提起这一年多位包联干部的帮扶,连连感谢。
在县委办包联的竹林村,按照领导联点、部门联村、干部联户“三级包联”的办法,36名干部平均每月到村3次,进村入户宣讲政策、制订帮扶计划。竹林村累计投入建设资金600余万元,94户贫困群众依托茶叶、烤烟、中药材等3个专业合作社,集中精力抓发展、谋增收,建立了烤烟、芍药、山药、蔬菜及特色果园千余亩,群众用自己的辛勤劳动来实现脱贫致富。
留守儿童、贫困病患家庭是当地脱贫攻坚中的难点,围绕这部分群体,岚皋采取“四类结对”的措施,组织医务工作者结对贫困病患家庭、教职员工结对留守儿童、创业成功人士结对外出务工群众、在家党员结对流动党员,通过专业人员将帮扶力量精准加注到贫困病患家庭、留守儿童群体中,帮助外出务工群众获得稳定工资收入,督促流动党员在脱贫攻坚中不掉队、不旁观。
为此,全县各镇卫生院动员1300名医护人员一对一与贫困病患家庭签订医疗服务计划,建立健康档案,每季度上门检查身体,并实行动态管理,适时增补调整。县教体局指导各中小学校建立留守儿童中心,设立亲情室,组织孩子定期与父母视频通话,教职员工与结对的留守儿童每周谈心一次、每月向其父母通报一次、每半年联系家访一次,时刻关注孩子的身心健康。
与此同时,各镇组织在外创业成功人士、县内企业家与外出务工群众座谈对接,120余名创业成功人士与2000余名外出务工群众结成对子;积极落实小额信贷政策,帮助1000多名外出群众找到稳定岗位。
“现在好了,能就近照顾孩子,咱们的干部可是为老百姓办了件大实事啊。”谈起在家门口上班的感受,多位返乡就业的村民脸上始终挂着笑容,对于他们来说,远离家人、日夜思念的日子再也一去不复返了。

宁陕创新“党支部+X+贫困户”党建富民新模式

刊载于2017年2月15日《陕西日报》 记者:周明 通讯员:李琳
 
宁陕县坚持把基层党建工作与精准扶贫深度融合,创新“党支部+X+贫困户”党建富民新模式,突出党建工作在脱贫攻坚战中的引领带动作用,以支部为核心,以贫困村为脱贫攻坚第一战场,以贫困户脱贫为目标,使贫困户在党组织的带动引领下实现稳定增收脱贫。
党支部政治引领“树旗帜”。该县不断加强村党支部自身建设和党员队伍建设,突出党支部的政治引领作用,探索形成“支部+龙头企业、合作社、景区、电商、能人大户”等等多种发展模式,充分挖掘基层党组织在引领农村发展、服务群众创业、带动贫困户脱贫方面的正能量。围绕选好当家人、育好精准扶贫带头人的目标,确立思想政治素质好、致富带富能力强、服务能力强的“一好双强”选拔标准,注重在产业大户、致富能人、外出务工返乡农民工等优秀分子中“拔旗杆”“选骨干”,去年对全县6个村两委班子进行了调整充实,确保村村都有“好当家”。同时,注重选优配强党组织书记队伍,培养后备力量107名,为推进脱贫攻坚提供坚实的人才支撑。从县直单位优秀干部中选派43名第一书记,做到因村选人、人岗相适、实现了全县40个贫困村第一书记选派全覆盖。加大整顿软弱涣散村级党组织力度,在培育特色产业、扩大转移就业、拓宽增收渠道等方面充分发挥党组织的凝聚力和战斗力,引领带动广大群众,帮扶群众、发动群众、推动了脱贫攻坚各项工作有效落实。
“X”带动经济发展“富口袋”。宁陕县积极发挥农村基层党组织的领导核心作用,依托特色农业产业和生态旅游资源优势,整合“X”市场经营主体,把龙头企业、景区、农业园区、专业合作社、电商、协会、致富能人等市场经营主体作为产业脱贫的有效载体,通过党支部的引领带动,对贫困户采取土地流转、劳务用工、订单销售、入股分红等方式与市场主体结成利益共同体,促进了基层党组织助农增收平台的升级,实现政治优势、组织优势、资源优势、技术优势、管理优势的有效整合和聚集放大。如皇冠镇以全域旅游为目标,以“党支部+旅游景区+贫困户”模式,形成“一业带多业、多业促一业”的发展格局,产业围绕旅游转,服务围绕旅游走,经济围绕旅游兴,群众收入围绕旅游增,受益农户达到全镇农户的85%,带动贫困户244户,有效增强了农民增收致富的信心和决心。
贫困户广泛参与“添活力”。宁陕县现有贫困户中,近三分之一是因缺少资金、技术、致富门路而陷入贫困。该县依托龙头企业、合作社等市场经营主体把贫困户纳入到产业链上,从资金支持、技术指导、销售渠道等方面实行全程服务,有效解决了广大贫困群众生产和增收难题。资金支持方面,针对建卡贫困户资金匮乏问题,突出问题导向,探索扶持机制,率先通过县农商行推出“脱贫贷”业务品种,对全县5113户贫困户均给予5万元的信用贷款授信;对有一定发展能力和经济基础超过“脱困贷”范围的能人大户,且能带动贫困户5户以上发展的给予每户30万元授信;能带动贫困户20户以上的农民专业合作社、小微企业每户给予100万元授信;对能带动贫困户50户以上的扶贫龙头企业,每户给予1000万元授信,有效解决了资金不足问题。统一服务方面,积极探索跟踪服务模式,由合作社为群众提供“统一规划、统一农资、统一管理、统一收购、统一加工”的服务,极大方便了群众的日常产业经营。如宁陕县海棠园村积极探索“党支部+合作社+贫困户”的模式,带动74户贫困户,引导全村发展生态循环有机种养殖业,合作社统一组织收购农产品,通过帮扶单位及电子商务销售形式,产品销售不愁,订单不断。辐射带动周边四个镇的种养殖业发展。技术支撑方面,提供农业技术支持,建立“技术上门、互联互通”的技术支持体系,农民不出村就能解决技术难题。
为更好地服务市场经营主体和农户发展,宁陕县坚持以“连心工程”为主线,通过连心帮扶,凝聚各方面抓发展的合力,把干部力量更多集中到农村一线,把项目资金更多投向农村,努力推动农村加快发展,实现农民增收致富。采取以县级领导联点示范、县直部门包村帮扶、党员干部入户连心的形式,全县1827名机关干部联系18248户农户,从县委书记到一般干部人人参与,实现了干部群众结对连心包户全覆盖,“党支部+X+贫困户”党建富民模式,联通党心民心,群众反响较高,打通了联系服务群众的“最后一公里”。

创新兜底模式 助力脱贫攻坚

宁陕县实现兜底保障全覆盖

刊载于2017年3月21日《陕西日报》 记者:程伟 通讯员:陈衍子 李清
 
宁陕县在兜底保障全覆盖工作中主动谋划、先行先试、大胆探索、创新实践,兜底脱贫工作收效良好、特色明显。
首先做到精准兜底,对象“一个不漏”。县上立足实际、围绕目标任务,在充分调研的基础上,出台了《宁陕县社会保障兜底脱贫实施方案》,明确了“1234”兜底脱贫工作思路,即所有兜底对象一个不漏,确保小康路上一个不少;做好农村低保和特困供养对象两项兜底;做到医疗救助、灾害救助和临时救助三项制度无缝衔接;建立民政、财政、扶贫、卫计等部门以联席会议制度为主的沟通衔接互动机制,并用政策、并项推进,保证兜底脱贫工作准确、快速推进。
其次,分类施策,实现“四个全覆盖”。一是夯实社会救助镇受理、局审批责任主体,规范“三环节十步骤”审批程序,做到以低保、五保为主的社会救助随报随查随审批,保证兜底对象及时纳入、动态管理。把好“入口”、疏通“出口”。二是提出了“三同四一”分散五保户监管方案,即同吃同住同户口和一户一本一照一协议,有效解决了分散供养五保老人监管缺位难题。三是将五保、低保、三无和孤儿纳入民政统一资助参合范围,实行医疗救助“一站式”服务督办制度,加大分级诊疗“一站式”住院直接结算力度,方便了群众就医看病。四是本着“救急难”原则,根据各镇服务对象多少及贫困程度深浅,按大中小三个等次分别安排下拨各镇临时救助资金基准数30万元、20万元和10万元,救助金额在1000元以下的,采用简易程序,由镇政府审批发放后报县民政局备案;1000元以上的,由各镇报县民政局审批后发放。
第三是做大格局,彰显兜底新特色。一是保障失能。为将贫困失能家庭彻底解放出来,全身心脱贫致富奔小康,建立了失能五保托养中心,实现全县所有失能五保集中供养,入住失能五保老人71名,从建档立卡贫困户中公开选聘服务人员23名,既减轻了贫困失能家庭照护失能人员负担,又为部分贫困家庭提供了就业岗位,实现了兜底保障与就业脱贫互促共赢。二是完善设施。三是提升服务。率先实现“一中心三区域”敬老院集中供暖。四是超前谋划。抢抓易地搬迁政策机遇,民政局牵头,在认真研判的基础上,拟定了《宁陕县兜底脱贫交钥匙工程建设实施方案》,计划以原敬老院附属院形式新建3所600个床位的“两院合一”交钥匙工程,尤其是城关镇校场村“两院合一”交钥匙工程按“院中园”规划设计失能老人关爱园和临终关怀园,既能让失能五保老人享受到临终关怀安然逝去,又可避免因去世影响到敬老院其他老人的弊端。项目建成投用后,按50%的床位用于安置分散五保老人,50%的床位作为社会代养床位,用于安置即将成为五保的低保对象、建档立卡留守老人及与老人共同生活的留守儿童,致力于打造全市乃至全省集兜底、养老、帮扶与关爱“四位一体”新亮点,确保到2018年实现农村五保集中供养率80%以上。

旬阳段家河 种下五棵“摇钱树”

刊载于2017年4月11日《陕西日报》 记者:郑斐  通讯员:王元辉  彭红梅
 
3月7日,天气晴好,日头暖暖地晒在人身上,旬阳县段家河镇薛家湾村一组的孙多扣,坐在自家的院坝里和我们拉着话,“领导看我体格单薄,让我兴果木。我的两亩地里栽了80多株樱桃树,树苗比庄稼好照看呢。”
孙多扣嘴里所说的领导是安康市市长徐启方,作为自己的扶贫联系户,徐启方多次到孙多扣家。孙多扣清楚地记得去年腊月二十七,徐启方再次来到她家时,嘱咐她要“把娃看好,把鸡养好,把树栽好”。
市长徐启方鼓励孙多扣栽好樱桃树是有原因的,段家河全镇的樱桃产业主要分布在薛家湾,连片成园的面积达2600多亩,800多亩已经挂果,每亩栽植樱桃36株,一株产果100多斤,每斤售价5元,樱桃在个把月时间带给果农1400多万元的收益。薛家湾已经成为名副其实的樱桃湾,全村2400多人,樱桃产业就带来年人均6000来元的收入。
2009年,安康市提出“生态立市、产业强市”发展战略和发展山林经济要求,段家河镇抓住机遇,从政策、资金、技术上大力倾斜,逐步探索出樱桃、拐枣、香橼、狮头柑、核桃“五棵树”产业脱贫新模式,形成四季有花可赏、四季有果可尝的产业发展格局。截至2016年底,培育建成的2600亩“小樱桃园”、1300亩“大樱桃园”、6100亩“拐枣园”、1500亩“狮头柑园”、2600亩“香橼基地”、3200亩“核桃园”,为老百姓栽下了5棵“摇钱树”。
我们来的时候,漫山遍野、房前屋后的樱桃花开得热热闹闹、繁繁茂茂,白的、粉的,一团团、一簇簇,在风中摇曳。薛家湾村党支部书记曹永刚正在为第二天的一场演出做最后准备。3月8日上午,将有10多个旅行社组织的800多名游客来村里赏花。樱桃园里的六七家农家乐已经做好接待准备。2014年,曹永刚流转村民500多亩土地,栽上从汉中西乡引进的“红灯”高产樱桃,并成立了秦巴绿洲生态农业有限公司。在他的樱桃园,60多户贫困户每亩土地流转年收益500元,在院子里务工每天80元,全村148户贫困户,去年脱贫70多户。
薛家湾村栽樱桃,弥陀寺村种拐枣。拐枣在我国有着悠久的种植历史,拐枣分布很广,适应环境能力较强,抗旱,耐寒,又耐较瘠薄的土壤,老百姓俗称它是懒人的产业。
弥陀寺村3组64岁的周贤祥,家里6亩地全种上了拐枣,周老汉掰着指头给我们算了笔账,“一亩地能栽33根拐枣树苗,三五年之后,拐枣开始挂果,一棵树能结120多斤拐枣,去年行情一元钱一斤,这6亩地的拐枣收入可不得了。”
弥陀寺村党支部书记屈印辉介绍说,拐枣管护成本低,树木成活后,轻摇树木敲打果实就实现采摘。全村380多户家家兴拐枣,58户贫困户当中有54户靠经管拐枣树逐步实现了脱贫。
段家河镇一方面推广种植拐枣,一方面延伸产业链,构建起“山上种拐枣,山下建工厂”的发展模式。吕河火车站外的旬阳天正酿造有限公司成立于2005年,是由退伍军人南君涛创办,主要经营康硒拐枣醋的酿造和销售、拐枣果醋的销售,是全国首家也是目前唯一一家以拐枣作为深加工材料生产食醋的厂家。他们生产的野生拐枣醋,以拐枣为主要原料,用老法酿造,富含“二氢杨梅素”成分,不仅滋味纯正、口感柔和,富含18种微量元素及氨基酸,更保留了拐枣“保护肝脏”、“降脂降压”、“调节血糖”的药用功效。如今的拐枣醋和系列果饮市场前景看好,主打产品“康硒”醋已出口到了国外。
段家河镇党委书记黄以海说,我们将通过立体栽植(养殖)、现代园区综合开发等途径,根据各村实际,切实增加农民收入,种下5棵“摇钱树”,给农民建起一座绿色银行,只要你投入辛劳和汗水,就能收获满满的钞票。

白河:“一村一社一产业”为精准扶贫探路

刊载于2017年4月26日《陕西日报》 记者:程伟 通讯员:王琛
 
白河是国家扶贫开发重点县,也是秦巴山区集中连片特困县之一。截至2015年底,全县尚有74个贫困村、4.2万贫困人口。面对县情实际,该县按照“一村一社一产业,一业为主,多业补充”的产业扶贫思路,采取企村结对帮扶、能人返乡创业带动、合作社引领等举措,立足每个贫困村至少培育一个专业合作社,一个致富产业,积极探索具有白河特色的产业扶贫路径,不仅有效带动了贫困户发展致富产业,也为贫困群众稳步脱贫奠定了基础。
企村结对帮扶让脱贫致富有奔头
茅坪镇红征村,白河县首批企村结对帮扶的贫困村之一,作为该村“帮扶对子”的陕西垲博实业发展有限公司,自去年底年产3000吨的杏鲍菇项目建成投产后,先后吸纳红征村100余名贫困户在企业就业。
“多亏企业的帮扶,让我对今后脱贫充满了希望,也有了奔头。”红征村2组贫困户叶祥兵家有4口人,媳妇因常年有病,生活举步维艰,且两个孩子都还在上学。去年,陕西垲博实业发展有限公司不仅安排他在企业就业,月工资2800元,还每年资助他家1万元,确保他两个孩子能稳定就学。2016年,该公司通过劳动用工、捐资助学、社会救济等方式,提供就近就业岗位100余个,救助孤寡老人及特困户47人、贫困学生20余名,资助资金达十余万元。
仓上镇槐坪村的春蕾公司,去年流转土地200余亩,以订单回收、劳务用工、收购野生香椿籽等多种带动方式,共计带动贫困农户103户,户均实现收入2万余元,实现了企农双赢。
为确保企业帮扶贫困村精准脱贫活动顺利开展,该县工商联、县脱贫攻坚指挥部办公室去年初就下发了《重点企业帮扶贫困村精准脱贫工作实施方案》等文件,积极为村企结对牵线搭桥。县脱贫办和相关单位、镇村两级政府,也积极为企业帮扶提供便利条件。
“产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键所在,企村结对帮扶,让我们在产业扶贫、扩大就业、促进增收方面看到了一个充满希望的新景象。”白河县县长李全成表示,该县充分发挥返乡工商企业等带动作用,既为无法离乡的贫困农民提供更多的就业岗位,也解决了帮扶企业招工、用工难的问题,实现农户与公司发展共赢。2016年以来,全县共有45个企业、11个商会结对帮扶贫困群众达2218人。
能人返乡创业万余群众就近就业
白河是传统的劳务输出大县,每年有不少外出务工能人带回资本返乡创业。为了让返乡创业者更有底气,该县出台创业促就业扶持、奖补认定等办法,县财政设立400万元创业就业专项资金,整合资金500万元,从项目、资金、场地、服务等方面对返乡创业工作给予支持帮助。同时县上鼓励发展合作组织,按照“能人+合作社+贫困户”的模式,做活传统产业、培育新型产业,回报家乡父老,共同走出一条致富路。
该县仓上镇天宝村,如今农民下山进社区,企业上山建园区,农民就地变工人,而这一切的变化,源于该村返乡创业能人刘和兴创办的白河县兴达农业综合开发有限公司。这家公司先后流转村民土地600余亩,投资1亿多元,建立起“天宝现代农业园区”,带动了周边350多名群众就业。
天宝村3组贫困户许立成,过去靠着10亩瘠薄的土地养活全家4口人,生活异常艰难。自从搬到了山下的裴家社区,住上了125平方米的楼房,流转土地收入加上有关政策补贴,自己不但没掏一分钱,兴达农业综合开发有限公司还倒找了1万多元。失去土地的许立成,当年便在园区打工,年收入达到5万元,老伴在园区养猪场当养殖工人,每月收入2200元,儿子曾在外地打工,今年也来到公司养殖场上班,通过培训成了技术员,每月工资4500元。
据统计,2016年,白河县新增创业主体1860个,带动1万余人就近就业脱贫,年人均增收万元以上。有2500余名农民工“归巢”创业,全县工商企业、农业园区、家庭农场70%以上都是返乡人才创办的。
专业合作社引领产业实现全覆盖
村看村,户看户,群众看的是干部。为了提升干部组织发展农村经济的能力,该县鼓励支持他们发展专业合作社,按照“村级组织+合作社+贫困户”的模式,带领群众谋求脱贫致富之路。
黄治贵是土生土长的卡子镇仓房村人,是一个拥有近千万元的煤老板。在回乡创业的号召下,黄治贵回到家乡,在仓房村投资创办了茶叶专业合作社,按照“平等、协商、自愿、有偿”的原则,他将村上100多户贫困户2800多亩山地以土地流转的形式,入股到合作社,由合作社负责茶园基地建设,入社会员负责茶园种植管护,待茶园投产后,合作社以市场价回收鲜茶,如低于市场价仍然按合同价回收。
如今,很多在家贫困户在茶园采茶,一天能收入100多元,加上流转金,年人均收入有的高达8000多元,让很多常年在外务工的年轻人返乡,当上了不出门就能赚钱的“产业工人”。在黄治贵的带领下,卡子镇仓房村发展新旧茶园3280亩,达到户均10亩茶,人均3亩茶,实现了“一村一品”发展模式,辐射带动全村63户贫困户脱贫。并带动周边3个村新发展密植茶园6000余亩,改造老茶园3000余亩,很多从茶园中得到收益的贫困户80%以上从山上搬到了山下,住到农村社区,生产生活条件发生了根本性的变化。
据统计,截至2016年底,全县共有4000名干部下乡与5000户贫困群众结上了帮扶对子,9045名贫困群众实现脱贫。共流转农村土地面积10万余亩,建成各类农民专业合作社145家,发展规模化茶叶、核桃、魔芋等主导产业14.8万亩。培育了56个现代农业园区,累计完成投资9.95亿元。发展各类产业专业村96个,涉及种植、养殖、加工、林果、旅游等领域,产业实现了贫困村全覆盖。

白河 雷家爷儿俩的“香椿梦”

刊载于2017年4月27日《陕西日报》 记者:郑斐 通讯员:朱明富 王琛
 
90平方米的大棚香椿芽,一季能卖出两万元,这在白河县仓上镇槐坪村可算不上奇闻。近日,雷德根站在自家的特色种植大棚里,还是有些遗憾,“现在外面市场上香椿芽均价都在四十元以上,我却干着急没货,有时客户找上门来,只好小雨细洒,打发一点走人了事。”
雷德根做了近20年香椿种子生意,也着实赚了不小的一笔。可这香椿里面还藏着更大的商机和发展空间他却一直不知道。
去年春,雷德根到北京、山东的合作商家作客,看到人家种植的大棚香椿价钱好,市场紧俏,而自己年年给人家供应种子,却挣得是个“小钱”。看来,要想挣“大钱”,还得往深远发展。
回家后,老雷把想法跟儿子雷豪一说,雷豪也非常支持。当时雷豪在万科集团上班,月薪8000元,是镇子里好多人都羡慕的高收入、有前途的职业。为了实现父亲的“香椿梦”,小雷毅然辞去工作,爷儿俩一起做起了“香椿梦”。
说干就干,当年春,老雷和小雷就育了10亩香椿苗,本想着风调雨顺、开门见红,不成想遇上一场罕见的大旱,山上又缺自然水源,大片大片的苗圃枯死,最后只成活了1万多株。爷儿俩心疼得整宿整宿睡不着觉。秋后他们把“幸存”的苗子移进大棚,开春就见了好效益。
“全国有五大香椿产地,而据专家考证,以武当山到秦岭一带的椿芽香味纯正品质最好”,雷豪向前来观看的人介绍说,“椿芽不但可以鲜食,还可以搞深加工制成香椿茶、香椿酱、香椿罐头等,很有发展潜力,是一条脱贫致富的好路子。”
选准了这条“好路子”,父子俩撸起袖子决心大干。这不,才过完年,流转的152亩地里已是一派热火朝天的景象,正在扩建大棚的工地上,几台挖掘机轰鸣着,深翻的泥土堆成了一座小山,20多名村民不用外出,就在这儿帮工挣钱。
一人赚钱不算富,带着大伙儿走富路。雷德根爷儿俩依托园区+基地+贫困户这根链子,实现规模种植,齿轮带动,如今已在4个村签订800亩椿苗培育合同,10月份按等级要求回收树苗。
了解到很多村民想学香椿的育苗和大棚矮化栽培技术,雷德根就把自己掌握的技术要领制成课件,瞅准“三八”节镇里搞活动的好机会,进行技术培训。
公司做两头,农户做中间。解决了销路和技术,农民签了合同就等于拿下了订单。村民白炳春说:“育香椿苗见效快,公司又保证销路,发展香椿这个产业,我看行。”
眼下,已签约的农户正积极翻整土地,备肥下种。香椿,不光是雷家爷儿俩的发财梦,也是仓上镇4个村200多名群众的脱贫致富梦。

【返乡创业 助力脱贫】王华 北京回来的“石泉哥”

刊载于2017年5月12日《陕西日报》 记者:郑斐 通讯员:吴亚君 陈迪
 
石泉县的陕西嘉晟实业有限公司,公司董事长王华一口地道的京腔,不带一丝“石普”味道。“其实我是地道的石泉人,从小生在这儿、长在这儿。”王华换了个“频道”,一口标准的石泉话,感觉就像是邻家的大哥。
大学毕业后,王华先是在西安一家警校任教8年,1999年到北京读研,2008年下海经商,挖得了人生“第一桶金”。机缘巧合,王华遇见当时县上一位领导,邀请他有机会回家乡来做点事,加上王华本人有着浓厚的农业情结,2010年,他回到石泉成立陕西嘉晟实业有限公司,投资1900余万元,在池河镇的五爱村流转土地527亩,开始搞蔬菜种植。
2012年起,嘉晟公司先后投资7900余万元,取得83.4亩国有土地的使用权,用于嘉晟农业科技产业园建设。以富硒粮油、菌类食品、无公害蔬菜等农产品加工为主,配套保鲜气调、冷冻仓储、开设产品展览交易等服务功能。1.8万立方米蔬菜气调库全部采用最先进的冷藏技术和设备,反季节蔬菜储备量可达6000余吨。
2015年初,嘉晟公司开始面向全县进行订单式收购,以辣椒、豇豆、生姜、黄豆、香椿等蔬菜深加工产品原材料为主。公司为农户提供良种,并派技术员下乡指导科学种植和规范储藏,不仅帮助农户提高了产量、增加了收入,也确保了企业加工的食品原材料的绿色、安全。
“辣椒育苗床高约10厘米,每个平方米苗床要农家肥10公斤,要把苗床弄平整,播种前要浇足水,覆盖一层细土,把发芽的辣椒种均匀撒在上面。”近日,后柳镇长安村的辣椒育苗点,嘉晟公司的技术员为贫困户们现场培训种植技术后,和40多户贫困户签订了120余万元的市场订单合同。
订单式收购、规范化培训、标准化种植,通过以市场订单为导向,以技能培训为保障,以统一标准化生产为基础,不仅保证了产品的市场竞争力,还激发了贫困户发展产业的热情。去年,嘉晟公司和喜河镇大雁村75户农户签订了40亩豇豆收购合同,49户贫困户138人受益,贫困户人均增收800余元。今年,嘉晟公司的订单覆盖全县11个镇、88个村、4500余农户,其中贫困户2150余户。
池河镇柏安村3组的贫困户彭祥财,今年45岁,母亲重度残疾,两个孩子正在上学,生活压力很大。过去家里的6亩地种玉米、红薯,一年只能收入四五千元。去年5月份,种了两亩订单辣椒,嘉晟公司提供技术指导。到了8月份,一亩地能采摘1000多公斤,一公斤卖3元左右,两亩地3个月时间就增收7000多元。彭祥财说,“辣椒种植时间短,见钱快,比种苞谷、红薯强多了。今年我种了3亩辣椒,家里又养了4头猪,年底脱贫没问题。”
身有残疾的贫困户余桂明,家住石泉县城关镇,离异后一人带着11岁的女儿生活,去年到嘉晟公司务工,他主要从事机器设备检修,月工资2600元,一年能有两万多元的收入,去年就已脱贫。
王华说,预计到2019年,公司种植面积将发展到4万亩,覆盖贫困户不少于3000户,我们要把产业发展和精准脱贫有机结合起来,让家乡的产品走出去,让家乡的农民富起来。

石泉 健康扶贫让贫困群众看病无忧

刊载于2017年5月17日《陕西日报》 记者:程伟  通讯员:吴亚君 刘洁
   
石泉县共有因病致贫家庭2951户,这些困难群众常年疾病缠身,发展产业有心无力。疾病是导致他们贫困的根源,也是阻碍他们脱贫致富的“拦路虎”。为切实减轻贫困人口医疗费用负担,解决贫困人口看病就医难题,石泉县委、县政府在保障贫困群众看得上病、看得起病、看得好病方面做出了有益探索。
“合规”费用全报销贫困户看病不再难
“现在国家政策确实好,我这次住院自己基本没花钱。”家住喜河镇树林村4组的尘肺病病人陈明泽说,他在铁矿打工患上了尘肺病,患病5年来,逐渐丧失劳动能力,常年服药、住院治疗,耗尽了家里本就不多的积蓄。今年3月,呼吸困难的他被送到石泉县中医医院,没想到,这次看病,他没预交一分钱就住进了内科病房。之后医生告诉他,他的住院费用也可以全报销。
去年以来,石泉县积极探索健康扶贫机制,出台并实施了《石泉县贫困人口医疗费用报销办法》,通过整合新农合、大病救助、民政救助等资金,对贫困人口看病就医实行全报销。并规定,凡参加新型农村合作医疗的贫困人口,其住院只要是合乎规定的费用,实行全报销政策。在县内一级医疗机构住院治疗,执行新农合直通车报销制度,不设起付费,合规费用全额报销;在县内二级医疗机构住院治疗,起付费减半,其他合规费用全额报销;每人住院报销费用最高可达22.5万元,大病保险最高可达30万元。
为方便贫困人口看病就医,该县各级医疗机构还建立了贫困人口就医“绿色通道”,按床位比例确定了扶贫病床,免去挂号费、床位费、诊查费;设立“一站式”综合服务窗口,实现医保政策、救助制度“一站式”信息交换和即时结算服务。同时,各镇卫生院都设立了贫困人口免费药柜,对贫困人口中确诊患有支气管哮喘、高血压、脑血管病、冠心病、慢性肾炎(肾病综合征)、糖尿病等14类慢性病的,可免费使用规定提供的药品。
据统计,截至今年3月底,该县贫困人口住院8293人次,住院补助费用近2000万元;贫困人口大病保险报销47人,报销费用14余万元;各医疗机构为贫困人口住院减免费用、开展义诊、发放免费药品共涉及费用70余万元;为贫困人口减免体检费用共计30余万元。
瞄准慢性病等群体 “靶向治疗”效果更佳
“我们村瞎了5年的王武汉能看见了,听说是上海来的专家治好的,还是免费的……”这是去年在城关镇红岩村村民中引起不小轰动的新闻。年过七旬的王武汉,一只眼睛眼结膜坏死,一只眼睛患白内障,生活极其不便。2016年,该县争取到上海、北京眼科医疗专家团队在县上开展“慈善光明行”免费义诊的机会,王武汉接受了免费白内障手术,术后很快重见光明。在这场义诊活动中,全县共有251名白内障患者进行了免费手术,2770名眼疾患者接受了免费检查送药。
据悉,这只是石泉县医疗扶贫中“靶向治疗”的一个缩影,他们还在医疗扶贫方面启动实施了大病集中救治、慢性病签约服务管理、重病兜底保障政策,对患儿童急性淋巴细胞白血病、食管癌、胃癌等11种重大疾病的贫困人口建立台账,有计划地组织到省市县定点医院集中救治,实行销号管理。
去年,由该县卫计局牵头,石泉县红十字会、石泉县医保办、合疗办共同组织实施的“救助石泉县贫困家庭先天性心脏病患儿”活动,邀请了陕西省人民医院心血管病专家对全县11个镇筛查出的14名先天性心脏病疑似病例进行复诊筛查,11名被确诊为先天性心脏病的患儿,登记择期在陕西省人民医院接受手术治疗。红十字会还将为符合救助条件的患儿,申报中国红十字基金会天使阳光基金资助,救助金额从0.5万元到3万元不等,同时县合疗、医保办报销医疗费用55%,以此缓解先天性心脏病患儿家庭的经济压力。
“一对一”帮扶,每个贫困户都有“家庭医生”
让医疗工作者参与到健康扶贫工作中来,发挥自身专业优势,对需帮扶对象进行指导,不仅使贫困群众掌握疾病预防知识,更有助于他们早日摆脱因病致贫状态,跟上全县脱贫致富步伐。
今年以来,该县发挥卫计系统行业优势,开展了“天使健康扶贫”行动,共选派870名医务人员对2017年计划脱贫的32个村的因病致贫人口进行“一对一”包抓帮扶,做好因病致贫家庭的医疗救助。
县上还组织医护人员对全县患病贫困户开展入户调查,对患病居民进行初诊,及时摸清第一手资料,为每位患病贫困人口建立了健康档案。医护人员为自己结对帮扶的贫困人口提供个性化的健康教育、诊疗咨询、就诊帮扶等服务,成为贫困患病人口的“家庭医生”。
38岁的郑孔华是两河镇迎河村人,患有癫痫,前年因无人看管,癫痫发作,整个人滚进了火中,右腿外侧严重烧伤,在医院住院治疗数日无生命危险后回家。由于家庭贫困,年迈的父母只得为他找些草药敷住伤口,几年过去,伤口感染反反复复,苦不堪言。和郑孔华建立“天使扶贫”一对一帮扶关系的医生苏涵,通过外科清创换药技术每天为他清洗换药,促使他的伤口尽快痊愈。苏涵还利用自己掌握的中医针灸技术,为郑孔华做针灸治疗,希望能控制他的癫痫病。
去年以来,石泉县通过提高农合报销比例,落实贫困人口医疗费用报销办法等措施,大大减轻了贫困人口的看病负担。今年又进行大胆探索,组建了两大医疗集团,创新设置农村卫生服务中心,实行县、镇、村医疗服务一体化,使贫困人口在家门口就能享受到县级优质的医疗卫生服务。
 

紫阳“健康扶贫”力阻因病致贫

刊载于2017年5月22日《陕西日报》 通讯员:汪可平  记者:王国星
 
病倒一个人,拖累一个家。对许多群众来说,病魔就如同藤蔓,拴住了他们迈出大山、脱贫致富的脚步。据统计,在紫阳县,因病致贫人口有5991人。
今年59岁的双安镇珍珠村二组村民郑学香,两年前丈夫、大儿子先后因病去世,留下大笔债务。其小儿子一岁时就查出患有先天性心脏病,12年过去了,一直没钱进行手术治疗。前不久,在县红十字会的帮助下,终于给孩子做了手术。
“住院总共费用5.7万元,合疗报销近2.7万元,红十字会基金又补助3万元,万万没想到,这么大的手术,我们自己只花了200多块钱。”郑学香充满感激地说。
脱贫攻坚工作以来,该县对全县精准识别出的5991名因病致贫人员逐一体检,进行分类,并成立17个镇级和3个县级健康扶贫医师团队,与贫困户患者一对一签约服务。对因病致贫等四类人群开展重特大疾病民政医疗救助,并在资助参保参合、门诊及住院医疗救助、全费用定额医疗救助等方面精准施策,最大限度地减轻在册贫困户医疗费用负担。对先天性心脏病患儿和白血病患儿,积极向中国红十字基金会申报医疗救助,并争取组织专家集中进行救治;对农村贫困白内障患者实施手术费用全免。
为切实减轻群众看病负担,该县将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,推行“先看病后付费”“住院零押金”“出院一站式”结算诊疗模式,将农村合疗门诊统筹率先覆盖所有贫困对象;开设健康扶贫窗口、开通绿色通道;全面破除县镇村三级医疗卫生机构“以药补医”机制,实行药品零差率销售,与改革前相比,药价平均下降30%;每年拿出500万元对因病致贫群众予以医疗救助,2017年提高到1000万元。
“凡年度住院经合疗补偿、大病保险报销及民政救助后累计自付费用仍在3000元以上的贫困参合患者,我们全部纳入贫困人口最低医疗保障范围,最低保障水平为住院总费用的90%。”县卫计局副局长雷安说。为让贫困群众“有好医生看病”,该县还通过建立县镇医院一对一帮扶基层医疗卫生机构机制,实施卫生人才队伍培训提升“十百千万工程”等措施,提高基层医疗卫生服务水平。

 “汉江黑猪”让安槐村贫困户赚了

刊载于2017年6月4日《陕西日报》 记者:王永锋
 
在陕南农村,养猪是农民的传统,基本上家家户户都要养上一两头,为的是过年有肉吃,也就是所谓的“年猪”。白河县城关镇安槐村也不例外。
“农村人喂猪都是用粮食、红薯或麸皮,从来不喂饲料。山区土地稀薄,人均耕地少,产的粮食也相应少,所以大部分农家只养一两头,这是根据自家地的多少和产粮实际来决定喂养数量的。”5月21日,是个星期天,记者与在村支部值班的村文书刘家明闲聊起来。他说,去年村上成立了文军种养殖专业合作社,扶持贫困户养起了“汉江黑猪”,好政策让贫困户赚到了。
养殖“汉江黑猪”效益到底怎样?贫困户今年的养殖情况如何?第二天午饭过后,记者便与镇驻村干部曾立明一起,前往距村上2公里的三组贫困户王治友家一探究竟。来到门前,不大的庭院里铺满了正在晾晒的豌豆,屋旁的猪圈里,两头“汉江黑猪”正躺在圈舍“午休”。
“王治友,快出来哟,家里来客了!。”曾立明冲着半掩着门的房子喊道。王治友应声急忙出门,把我们迎进屋内。谈及养殖“汉江黑猪”的情况时,老王说:“现在真是赶上了好政策,对我们贫困户的帮扶越来越多。猪仔每头1000元,今年合作社补助500元,另外还补助500元的粮食,两项补助加起来等于猪仔没掏钱。去年我的2头猪收入了8027元。这不,今年我又养了2头。”
为激发贫困户养殖积极性,加快脱贫步伐,去年镇上为每头猪给予产业奖励补助350元,合作社还以每斤高出市场价4元的价格进行回收。去年合作社共发放了31头猪仔,今年达到了98头,加上去年自家猪下的猪仔,目前全村存栏猪共212头。
告别王治友,记者来到了合作社。村主任、合作社负责人吴文军说:“贫困户想养猪却没有资金时,猪仔可以先赊账,等猪卖掉后再付给合作社。如果贫困户有其他原因不想养了,也可以交回合作社代养。同时,合作社还免费提供技术服务和疫病防治,今年回收时将按每斤高出市场价1元的价格统包统揽,所以贫困户不用承担任何风险。”
由于去年政府补贴回收价高,所以贫困户养猪收入较高。在吴文军递过来的贫困户“汉江黑猪”养殖销售统计表上,整齐地列着销售明细:一组张功名,养猪1头,收入3451元;三组刘英明,养猪2头,收入7180元;六组郑家国,养猪3头,收入13219元……
回到村支部,城关镇副镇长、安槐村脱贫攻坚驻村工作队队长李国兵介绍,“汉江黑猪”是陕南汉江流域的传统品种,喂养时不添加任何配方饲料,入口香、口感好。另外,群众有养猪传统,产业发展起来也有优势,加上优惠政策的扶持带动,贫困户有望通过这项产业实现脱贫目标。

旬阳:三举措破解扶贫工作虚浮问题

刊载于2017年6月10日《陕西日报》 记者:叶林斌
   
旬阳县根据自身实际探索出“二维码APP”记录帮扶过程、“道德评议”破解群众“等靠要”、“回炉锻造”重塑干部形象等精细化管理措施,对破解扶贫工作中的虚浮问题做了有益尝试。
“二维码”破解帮扶工作不严不实
吕河镇险滩村四组贫困户刘勇家大门旁贴着一张“二维码”,记者用自己的手机微信扫码,屏幕上马上出现了刘勇家的微信页面:刘勇,5口人,因病致贫。接下来是从2015年至2017年4月11日几任干部的帮扶记录,其中王万敏2016年6次入户,分别商量种植狮头柑、母亲叶成英看病、女儿上幼儿园补助、养老金发放等事宜。记者在吕河镇看到,每个贫困户门口都贴着这样一个“二维码”。
据悉,从2015年5月开始,旬阳县探索建立“脱贫攻坚信息管理平台”,为每个贫困户建立了“二维码”,对帮扶干部开通手机APP,全面推行干部包帮过程“电子纪实制”,实行痕迹化管理。在县脱贫攻坚指挥部办公室,随时可调看每一名帮扶干部每次入户的所有记录。此系统正式开通以来,记录全县10418名帮扶干部年均入户10次。过程化管理杜绝了帮扶“不出勤、出勤不出力、出力不见效”等现象,让精准扶贫落在实处。“二维码”既是每个贫困户的电子档案,同时也是帮扶干部的考勤考绩记录。
“道德评议”解决群众内生动力不足
“争当贫困户”是这次扶贫工作中出现的新问题,导致贫困户信息不准。对此类行政命令和法纪手段都难以奏效的问题,旬阳县采取了“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议的办法。他们以村(社区)为单位,由群众推选老党员、老干部、道德模范等“新乡贤”组成道德评议委员会,对每家的经济收入等情况进行反复比对,评选出大家公认的贫困户并在榜上亮晒,接受群众监督;同时定期评出脱贫致富先进和后进,鼓励先进、鞭策后进。
段家河镇薛家湾村2组贫困户周明建,过去“等靠要”思想严重,时常到镇政府要救济要政策要资金,不满足就上访。在2016年二季度本村的“道德评议”会上,周明建被评为“后进典型”,乡贤们对他提出批评教育,并帮他找脱贫路子。转变思想后,周明建每天起早贪黑到县城收废旧品,平均每天能挣七八十元;樱桃成熟时节,又将本村的樱桃贩运到安康市挣差价。看到即将交付的安居房,他有时候也口出华章:“平凡的世界演绎不平凡的人生,好社会自己更要自强不息!”
一年来,旬阳全县聚焦脱贫攻坚开展道德评议1228场次,评议出脱贫致富等先进典型1646人次,后进典型1237人次,帮助转化1124人,凝聚了群众自力更生、勤劳致富的思想共识,激发了他们脱贫致富的内生动力。
“回炉锻造”解决干部“庸懒散”
针对扶贫工作中部分干部“庸懒散”现象,旬阳县制定下发了《干部召回管理“回炉锻造”试行办法》,旨在打掉干部身上的急躁、飘浮、虚假、懒散等劣习,锻造一批能打硬仗、善打胜仗的精锐队伍。
他们对全县所有党政机关、事业编制的在职人员施行“电子考勤、电子考绩、电子政务督查管理”系统,通过定量考核与定性测评、平时考核与年度考核、群众评价与组织评价,对存在“庸、懒、散、慢、浮”等行为,尚未构成党政纪处分干部的15种情况,予以召回“回炉锻造”。在教育学习培训期间,停发工作津贴或者奖励性绩效工资,根据“回炉”情况分别采取跟踪观察、跟班学习、待岗反省、组织处理等管理措施。
考勤容易考绩难。考绩貌似是个软东西,在实施中不好掌握,处理不好容易挫伤大家的积极性。记者深入白柳镇,了解到对干部的考绩能做到让大家心服口服:这个镇对帮扶干部实行任务清单制,比如每周应该完成什么任务,周末检查完成了没有,大家比对评比,先进后进一目了然。周有周评,月有月评,季评最差的几位,自然就要进入县委的“回炉锻造”学习班了。目前一季度已经评出8名先进者和2名后进者,对全体干部起到很大的教育和警示作用。
旬阳县委组织部副部长许立安认为:“回炉”是手段,锻造队伍是目的,所以必须把干部的考核、考评做得公平、公正、公开。旬阳县委书记梁涛说:“扶贫中出现一些问题也不奇怪,我们就是要采取一些举措破解这些问题,使帮扶工作更严更实。”

宁陕人才助力脱贫攻坚提质增速

刊载于2017年6月7日《陕西党建网》 作者:王开会 吕奕泽
 
2016年,宁陕县17个贫困村“销号”、5298名贫困人口脱贫“越线”,占计划的120.4%。脱贫攻坚工作绩效考核获全省优秀等次,年度考核位居全市第二。同时,该县被列为全省现代农业精准扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、兜底脱贫、财政涉农资金整合、生态脱贫“六个试点县”。成绩背后,是宁陕县凝聚人才合力,以“扶技扶智”引领脱贫,不断提升人才引领脱贫攻坚的动力“引擎”。
党政人才成主导力量
以镇村换届为契机,选任熟悉现代农业、产业发展、村镇规划和脱贫攻坚等专业型干部进入领导班子;选派55名机关优秀干部、专业技术人员到村任“第一书记”,安排这些下派干部携带近1000万元的资金开展工作;深入开展“千名干部下基层、连心包帮促脱贫”大走访活动,1585名机关干部结对帮扶贫困户;组建起68个驻村工作队抽调352名干部驻村联户。扶贫一线的党政干部成为脱贫攻坚主战场的主导力量。
在龙王镇东沟村任“第一书记”的许竞说:“脱贫最关键是要有一支强有力的党员干部队伍,带领大家走上致富的道路,这是‘第一书记’给村里留下的财富。”她带领村“两委”一班人,深入调查研究,摸清村情民意,培育主导产业促增收。2016年,全村80户182人顺利实现脱贫。
专业技术人才躬行技术服务
宁陕县以农业、林业部门的200余名科技人员为主组成技术服务队,根据贫困户产业发展需求开展专家服务活动,现场进行技术培训和指导,及时帮助解决产业发展和生态建设中的关键技术问题。
2016年,围绕产业扶贫,宁陕县共组织开展培训92场次,培训8650人次,为贫困户每户培养1名种养能手;发放科普图书资料41350本(份),赠送良种价值10万元。
用技术人才不忘带“穷亲”
宁陕县制订了《农村致富带头人培育工作实施方案》,通过政策、项目、资金、技术、培训等措施,引导鼓励农村实用人才利用自身特长带动群众发展产业致富,力争用3年时间培育100名农村致富带头人,实现村村都有带头人,镇镇都有示范基地。
金川镇小川村村民胡理楷,熟悉养猪技术,通过政策、技术支持,在小川村创办了生态猪养殖基地,并与多家县内外企业签订了长期供货合同,其养殖技术和经营模式在全镇得以推广。在他的带领下,目前全镇从事养殖业农户达到100余户,2016年收入500余万元。
绿宝生态农业专业合作社理事长黄兴建,是一位种植大户。他按照“政府+合作社+贫困户”模式,带领5个村95户贫困户发展有机水稻、高山富硒杂粮、林下土鸡养殖、生猪养殖、中蜂养殖等产业,种植面积达3000亩,养殖土鸡1万只,生猪60头,中蜂200箱。据统计,贫困户户均增收5000元以上,90%的入社贫困户顺利脱贫。
经营管理人才主动担责
“主动作为,投身脱贫攻坚主战场,是一个企业的社会责任……”滨海科技实业有限公司总经理李长滨说。
2016年,该公司投入资金110万元,用于产业扶贫种植养殖基地、电商孵化中心和创业孵化基地建设,免费为贫困户发放蜂具、蛋种鸡、籽种、有机肥,并提供技术指导、产品销售。对8个镇13个行政村367户产业贫困户进行帮扶,全年回购土蜂蜜、有机杂粮、林果等农产品资金达980余万元。同时,制定了《产业扶贫三年规划》,计划用3年时间帮扶700户贫困户,引导贫困户因地制宜发展产业,助力贫困户脱贫。
    

小蜜蜂舞动幸福生活中蜂产业搭起小山村致富路

刊载于2017年6月14日《三秦都市报》 记者:白玗珑
 
宁陕县城关镇月河村,一个身处210国道旁,海拔1110米的小山村。狭长的村子两旁都是高山,放眼望去,山坡上的蜂箱成了一道独特的风景线。山间的平地上则是一片片种着中药材的土地。靠着中蜂养殖和中药材种植等项目,月河村搭起了脱贫致富路。
小蜜蜂舞动幸福生活
在月河村山间弯道的一小片平地上,有一间用泥砖和木板搭起来的简易房,里面摆放着简单的生活用具,门前的空地上,放着一些蜂箱,走在其中耳边能听到蜜蜂飞舞的嗡嗡声。这里就是程朝养蜂的地方,他们一家是月河村首批养殖蜜蜂的人之一,同时作为月河村的村支书,他也是村里养蜂产业的带头人。
月河村地处G210国道旁,海拔1110米,周围都是高山,茂盛的植被提供了广阔的蜜源,现阶段月河村大部分养殖的蜜蜂,都是经过中蜂改良后的中华田园蜂,这种蜜蜂的成活率高,蜂蜜质量好,养殖效益好。
“前一阵端午节的时候,每天能卖出去上百斤蜂蜜,收入相当可观。”程朝说,现在这个季节正是蜜蜂的筑巢期,加上天气不错,村里养蜂的人都在忙着从老蜂箱中分出几窝新蜂。
好产业让大龄光棍脱单
程朝告诉记者,在县纪委的大力帮扶下,目前全村养殖中蜂近千箱,年产值近百万。虽然现如今村里养殖的蜜蜂已经小有规模,但是要想持续发展不返贫,还是要勤奋才行。就像程朝的父亲总结的经验,养蜂成功的因素有三点:好蜂种、蜜源广、人勤奋,月河村有前两点先天的优越条件,所以只要人勤劳肯干,在这里养蜂就能成功。
程朝举了一个简单的例子,今年春节过后,村里38岁的向振前终于摆脱了单身生活,“大龄光棍”的日子一去不复返。原先向振前家里的条件一直不行,一个人住着老旧的土坯房,也没有什么经济来源,在农村25岁还没说媳妇是一件不光彩的事情,但是因为家里穷,没人愿意跟他,无奈之下向振前成了村里的“大龄光棍”,直到养起蜜蜂以后,生活彻底改变了。
2016年年初,向振前用脱贫贷发展了24箱中蜂,养了5窝肉兔,当年就率先脱贫,用赚到的钱加上享受国家土坯房改造1万元,屋里PVC吊了顶,屋外也进行了改造,住房大大改善,外县的一个朋友给他介绍媳妇,一进门媳妇就相中了他。向振前做梦也没想到孤苦伶仃的一个人能摘掉多年的贫困户帽子,还能娶到媳妇,这一切除了归功于县纪委的驻村工作组的帮助,自身勤劳也是主要因素。
优质蜂蜜有待打开销路
现如今中蜂养殖已经成为月河村的主导产业之一,经过长时间的发展,这里产出的蜂蜜在品质上没得说,但是销路却是村民们一直担心的问题。“原来西汉高速没修好的时候,210国道每天来往的车辆不断,那时候不管是蜂蜜还是药材都很好卖,但现在不行了。”村里的养蜂人程章定说。
现阶段月河村蜜蜂的销售形式,大多是卖给回头客,或是节假日旅游高峰时期,游客购买的多一点,但是平时的销售还是比较冷清的。为此,村上的干部和驻村工作队没少想办法,比如村里的“第一书记”唐喆,他给蜂蜜注册商标,设计包装,在朋友圈里推销,一定程度上帮助村民销售掉了一些蜂蜜,但是想要真正地打开销路,形成长久的销售形式,还需要想办法。
唐喆给记者举了一个例子,前几年曾经有客商来到月河村,想要长期收购蜂蜜,但是当客商把村里各家的蜂蜜样品拿到手里时发现,虽然蜂蜜的品质很好,但是因为每家的养殖技术不同,蜂蜜的颜色不一样,这让客商打了退堂鼓。“所以想要让村里的蜂蜜打开销路,还是需要把大家集中起来,一同养殖一同生产,这样才能让蜜蜂的养殖技术共享,蜂蜜的品质统一,容易销售。”唐喆说。这也是月河村蜂蜜的发展趋势,当一切实现以后,相信那时月河村的蜂蜜不会再愁卖。
因地制宜发展产业
记者了解到,月河村根据已有产业,结合实际帮扶贫困户发展特色产业,合理制定项目规划。截至2016年年底,贫困户已种植猪苓9418斤、乌药800斤、白芨2000斤、魔芋1000斤、天麻340斤、养蜂353箱。后续计划种植猪苓5000斤、乌药1000斤、白芨1200斤、天麻600斤、魔芋1000斤、养猪336头,整村推进养殖中蜂,同时积极组织劳务输出,转移富余劳动力。
通过对月河村基础数据的收集分析和对已有产业项目的深入调研,经村两委和驻村工作队研究,确定了周期短见效快的中蜂养殖项目为整村推进的产业奖扶项目。根据产业发展规划,对中蜂养殖户给予补贴,按照非贫困户每箱奖扶75元、贫困户每箱奖扶150元的标准,制定了中蜂养殖项目奖扶方案。由帮扶单位宁陕县纪委监察局争取项目资金进行奖扶。
月河村目前有一个合作社和一个互助资金协会。秦森种养合作社成立于2012年,主要经营中药材种植和中蜂养殖,带动20户农户,其中贫困户5户,目前年产值100万元。2014年以来,月河村围绕脱贫任务,对照脱贫标准,严格按照脱贫程序通过村民代表评,村三委审,公示无异议后上报镇政府,三年来脱贫成效较为显著,其中2014年脱贫14户40人,2015年脱贫18户47人,2016年全部脱贫。退出准确率为100%。

【我在一线抓脱贫】冯开亮:用“余晖” 照亮青春村

刊播于2017年06月22日陕西广播电视台《陕西新闻联播》 记者:苏鹏 郑强
 
今年57岁的冯开亮是安康岚皋县移民局一名退居二线的普通干部,去年元月,刚刚做过两次大手术的他,毅然选择到堰门镇青春村担任第一书记。一年多来,在他带领下,全村合力帮扶贫困户和困难群众建新房,发展产业,青春村开始旧貌换新颜。
眼下正是芍药地里杂草生长的旺盛期,冯开亮顶着烈日走家串户,督促大家锄草,查看田间管理情况。
安康岚皋县堰门镇青春村第一书记冯开亮:“你这么蒿草、扯草,一拨就出来了肥整得早,还是把去年买的那个药,(村)活动室里有把那个药还是要弄些子打一下。”
从去年开始,针对青春村土地环境,冯开亮和村干部制定了“长中短”结合的产业发展模式,即短期养猪、养鸡、养蚕;中期种芍药、山药;长期抓核桃、泡桐。既保证贫困户当年增收,又确保后续收入。通过建立村互助资金协会,解决发展产业缺资金的问题。目前,青春村芍药、核桃、泡桐产业都已达到千亩规模。
安康岚皋县堰门镇青春村村民左明学:“它这个苗子钱,肥料钱都是国家给的,这出售了都是合作社帮我们销售了。”
安康岚皋县堰门镇青春村第一书记冯开亮:“我们除了这个目前的长中短的项目之外,我们正在积极探索连片种植500亩茶叶,通过引进公司或者是成立专业合作社,让农民以土地入股,然后在里头打工挣钱。”
冯开亮告诉记者,相对于争取资金、规划产业发展,难度更大的是改变贫困户固有的生活观念。70多岁的陈世友和聋哑妻子带着90多岁的老母亲之前一直住在山上的老房子,由于房屋年久失修安全隐患大,他先后多次到陈世友家里做搬迁说服工作,同时争取到700多万元的资金抓水电路通讯等基础设施建设、进行移民搬迁安置及产业发展扶持,这才让陈世友和村里其他36户贫困户放心的搬进了新家。
去年年底,青春村达到脱贫验收标准,今年进入巩固提高阶段。在冯开亮担任青春村第一书记的前两个月,因口腔上颚患恶性肿瘤,他连续做了两次大手术。本可以在二线岗位上安心养病的他,却在青春村第一书记的岗位上已操劳奔波了整整18个月。
安康岚皋县堰门镇青春村第一书记冯开亮:“自己有着一份热,自己答应了单位这个事情,你在这个地方搞到这个活路了,还是要千方百计把他搞好,发挥这个余热。”

宁陕脱贫攻坚路上的“一家人”

刊载于2017年1月9日《西部网》 作者:杨卓
 
寒冬腊月,走进秦岭腹地的宁陕县,天寒地冻,从城镇乡村,大街小巷四处流传着脱贫攻坚的感人事迹,让人在这个寒冬里感觉到了温暖。
2016年,随着脱贫攻坚工作的深入开展,宁陕脱贫攻坚“战线”上涌现出了很多“一家人”,干部深入村组,干群连心,为贫困群众“把脉问诊”,铺就致富路;干部舍已家,为大家,奋战在脱贫攻坚一线;父子,母子,夫妻齐上阵,他们用爱与责任诠释脱贫攻坚路上的“一家人”。
驻村警察“父子兵”
元潭村距县城百余公里,全村212户702人,有65户贫困户,在210国道两岸和坪沟、苦竹沟两条沟内分散而居,是2016年底要退出的贫困村。有这样一对特殊的组合,他们工作上传帮带学,生活上相互关心,在扶贫一线身体力行,默默奉献,他们就是县公安局派驻广货街镇元潭村的脱贫攻坚警察父子兵。
2015年8月,时任皇冠派出所副所长的年轻党员民警顾侃被选派了到村任第一书记。面对脱贫攻坚冲刺阶段繁重的包帮工作任务,2016年9月,公安局党委又向该村派驻了扶贫老兵顾朝顺。老顾是局退二线的副处职级干部,再有两年多就将退休。他完全知道这次驻村工作责任重大,生活上也将面临不少困难,他把这当作退休前最有意义的一件事情。二话没说,带上被褥,就和儿子一道驻进元潭村共同走上扶贫攻坚之路。
黄草砭的安庆军,今年67岁,一条腿5年前骨折后治疗有误差至今未痊愈,走路还拄着拐杖,一只眼睛看不见,另一只眼视力也很弱。全家七口人挤在60多平米的土木墙房内,为了解决他家住房问题,父子俩先后六次到家看望,宣传搬迁政策,并冒雨将老人及其大儿媳专程送往江口二期搬迁点看房。在多次协调下,终于在江口中学对面购买了商品房,并按规定享受了搬迁房补助政策。老人非常满意,大儿子安明峰非要留父子俩吃个便饭,被他们婉言谢绝。
广场周边的绿化,五套健身器材的安装,全县村级第一广场的建成,132㎡主体已完工的村卫生室……这些都让父子俩操碎了心,在元潭村扶贫攻坚的80多个日夜里,警察父子兵把村上的事当作自己的事,把百姓的需要当作自己的职责。父子俩白天入户、开会、协调、解决各类矛盾问题,晚上老顾写材料、拟报告,儿子打字出资料。父子俩配合默契、常常在村委会忙到十一、二点才回宿舍休息,正是因为有了这样一对警察父子兵,元潭村发生着翻天覆地的变化。
脱贫攻坚“母子情”
位于筒车湾镇的油坊坪村山大人稀,在这样一个村子里,有这样一对母女,女儿是文广旅游局记者,母亲是县文化馆馆长,单位不同,却因为都是从事文化工作而同包一个贫困村的贫困户,他们就是徐启珍和蔡炜母子。
在油坊坪村的陈家湾组,住着蔡炜包联的两户贫困户,张志奎和王其明。张志奎是天麻种植大户,靠着吃苦耐劳,自力更生、带动陈家湾群众脱贫。王其明也种天麻,但他的天麻产量远远跟不上张志奎,为了帮王其明销售天麻,蔡炜当起了他的“销售员”,在朋友圈里“卖”,到处为他的天麻“打广告”。
谭世龙是徐启珍所包联的贫困户,对于谭世龙家,徐启珍是格外的“上心”,谭世龙常年在外打工,留下妻子在家养鸡,养猪,做农活,照顾两个上学的儿子,大儿子谭鑫上高二,去年在西安工业大学,安微合肥等地参加机器人大赛,获得了冠军,2016年7月,谭鑫和高一级学生陈太华组成的“勇士队”,作为唯一的中国代表队在德国“2016年机器人世界杯大赛”上获得团队第六名的好成绩,提起谭鑫取得的成绩,徐启珍高兴的溢于言表。在繁忙的工作中,徐启珍除了到户上去看望,还经常给谭世龙妻子打电话,问她有没有需要帮助的地方,两个孩子上学有没有困难,尽管谭世龙的妻子很少“麻烦”徐启珍,但是两个孩子的学习情况还是时刻牵动着徐启珍的心,“大山里的孩子只有靠知识改变命运才是最好的方法”,徐启珍说。
“在脱贫攻坚的路上,只有我们多操一点心,多干一些事,多出一份力,贫困户的日子才会越来越好”,这是母女俩达成的共识,在通往乡间的小路上,母女俩互相搀扶着,互相帮助着……
脱贫路上“夫妻情深”
和蔡炜母女俩一样,文广旅游局的王小康和周群夫妇也包联着油坊坪村,丈夫王小康从2016年就带着锅碗瓢盆,开启了长期驻村的生活,妻子周群在村上包了一户贫困户,除了定时定点的看望贫困户,看望住在村上的王小康也是妻子每次下乡必须要做的事情。
今年56岁的王小康和53岁的周群,是一个幸福的三口之家,儿子大学毕业留在西安一家互联网公司从事软件开发工作,本想着儿子工作了,夫妻二人便可轻松地享受生活了,谁知2016年,丈夫王小康被派到油坊坪村驻村开展脱贫攻坚工作。在驻村的日子里,王小康几乎跑遍了全村,用他自己的话说,哪里有沟沟坎坎,他最清楚。扶贫路上的艰辛,只有他自己知道,1997年,王小康在工作的途中受过伤,至今,大腿处还打着钢针...
丈夫每周一下村,周五回来,遇上忙碌的时候,连着两个周末也回不来,妻子一个人在家,常常觉得孤单,身边连个说话的伴都没有,但想着全村在今年就要脱贫,她还是全力支持丈夫的工作。去年11月份,宁陕下起了第一场雪,气温的骤降让很多人猝不及防,想着包联的贫困户可能还没准备入冬的棉袄,夫妻俩在西安自掏腰包,为包联的贫困户一人买了件棉袄,当夫妻俩冒雪把棉衣送到贫困户手上时,他们的心也跟着贫困户的心暖起来。
自从城关镇干部唐喆当起了月河村的第一书记,回家的时间越来越少了,在临潼铁路中学当英语老师的妻子不仅没有埋怨丈夫三天两头的加班,反而利用暑假,带着5岁多的女儿和丈夫一起驻村。白天丈夫忙村上的事,妻子独自带娃,晚上,夫妻俩把村上的留守儿童组织到村委会办公室,妻子从英文字母开始,教孩子们英语,辅导孩子们的暑假作业,妻子用行动支持当第一书记的丈夫。
和顾侃父子,蔡炜母子,王小康夫妻一样,在脱贫攻坚的漫漫长路上,二线干部,做一线活络的“亲戚”书记鲁化,用脚步丈量民情的女书记许竞,务实扶贫在一线的旅游管理委员会主任刘陈华,都是在用辛勤的汗水谱写脱贫攻坚“一家人”的平凡感人故事。
 
             
 

万家村民的贴心人

——记岚皋县城关镇万家村“第一书记”刘九龙
刊载于2017年1月12日《安康日报》
作者:吴大鹏 王家芳 尹娟奇 记者:李冀安 李孝清
 
安康市纪委包挂岚皋县万家村已经有几年了,2016年1月,市纪委刘九龙作为万家村的“第一书记”挑起了全村脱贫重任的担子。驻村以来,他牢记“抓党建、促发展”的使命,真情帮民困、真心解民忧、实干促发展,攻坚克难,奋力前行。
送出“小名片”真情帮民困
“把村子跑熟,跑成自家的地儿,把群众跑熟,跑成贴心人!”这是刘九龙到村后第一个目标。
随后,他累计用半个多月时间走遍了全村200多户人家,将便民联系卡送入每一位户主手中,告诉他们:“有事请打电话,我是新来的‘第一书记’”。
贫困户钟光军第一个打来电话。钟光军是双腿残疾的人,想养猪却没有资金,抱着试试看的想法他拨通了刘九龙的电话。“你的困难就是村里的困难,就是党员的困难,”刘九龙一口应承。挂了电话,刘九龙四处想办法找资金,终于通过银行“金融扶贫”政策解决了启动资金,钟光军的养猪场办起来了。
万家村像钟光军这样的困难群众还不少。在安康市纪委监察局领导重视和刘九龙的协调下,委局每两名党员干部结对帮扶一家贫困户,提请市纪委监察局对结对帮扶情况开展督查督办,各结对帮扶人员个人共拿出1.85万元资助贫困户发展产业、助学就医。
刘九龙说,你跟群众有多近,群众对你就有多亲。面对面的交流,他听到了群众的心声,对村情有了初步了解。这不仅让他明确了方向、树立了信心,也让他有了一份脱贫攻坚“路线图、时间表、发力点”。
办好群众事真心解民忧
驻村后,通过调查走访,刘九龙发现万家村群众最为迫切解决的就是建房、道路、通讯等问题。为了解决这些问题,他积极向市纪委和县、镇领导汇报,及时和相关部门沟通。
今年,万家村配合镇政府组织实施了“60套安置房建设、万家坪广场、村办公危房维修、1.6公里硬化路、1.6公里砂石路、1.2公里产业路、3.8公里安保工程、有线电视入户及网络进村、生活垃圾简易处理”九大项目。
为了解决村道没有护栏、村庄没有垃圾处理设施的问题,他多次到县、镇求助,争取实施安保工程,在村里放置了100个垃圾收集箱,长期租赁了1台垃圾清运车,极大地改善了群众生产生活环境。
2016年年底,万家村60户移民安置点竣工,一次性解决36户41人贫困户住房问题。目前,全村砖混结构187户、土坯房45户,建成了功能齐全80余平方米的卫生室,实现了户户都有安全住房,人人享有基本医疗服务。党员与搬迁户结对子,解决搬迁户实际困难,使他们搬得来、住的稳。
如今,万家村过去下雨天“要买的拉不进来,要卖的拉不出去”的烦恼将成为历史。村民的生活过得愈来愈好,干部和群众的关系也越来越近。
牢记职责使命实干促发展
一驻村,刘九龙就把自己的组织关系转到村上,以《学做统一,做“四讲四有”合格党员》为题做了“两学一做”党课辅导。坚持每周一次支委会,一月一次支部会,并和支书一道,在能人中培养党员、在党员中遴选能人、在党员能人中推举村干部。今年全村已批准预备党员2名、确定入党积极分子2名,刘九龙带领支委一班人,静下心来研究全村脱贫致富的路子,激发内生动力,转变“等靠要”思想,提高群众致富的能力和信心。
“让地里林下长出白花花的银子,甚至是金子!”这是刘九龙最常念叨的。他带头做群众工作,集中500亩土地,与邻村建成岚皋县千亩魔芋基地。支书张成生带头组建养殖专业合作社,伍玉峰组建山药专业合作社,代仁顺牵头组建烟叶专业合作社,对7种蔬菜申报了“无公害认证”。目前,共建成烤烟合作社2个,养羊大户8家,养鸡大户12家,搭建网络销售平台2个。依靠合作社,特色产业抗风险能力得到提升,带动了王安新、陈国志等23贫困户持续脱贫。
脱贫攻坚有期限,但驻村帮扶永远在路上。刘九龙说:“只要将心比心,带着真心、真情去工作,不忘初心,真抓实干,驻村帮扶一定会见到成效,村脱贫、户越线一定指日可待。”我们相信有了这样一位贴心人,万家村村民的日子会越过越红火。

脱贫路上愿做群众铺路石

刊载于2017年1月5日《西部网》 作者:郭健
 
“家家土坯房,卖猪全靠扛”,这句在石泉县饶峰镇流传过的民谣,说的就是该镇最偏远的村庄——新场村,多年来这里也是有名的贫困村。而如今,这里户户通了水泥路,家家都在建新房,一项项贴近民意的政策实施,让这个昔日的贫困村庄发生了美丽蜕变。谈起村里的变化,村民们都竖起大拇指夸赞一个人,他就是石泉县司法局驻村脱贫工作队队长徐元洪。
2016年2月,徐元洪被选派到饶峰镇新场村扶贫。一头扎进村里,首当其冲的第一件事就是召开全村脱贫攻坚工作动员会,而那次会议也让徐元洪印象深刻。徐元洪笑着说:“当时村上很困难,只有几把椅子,安排好年老的村民坐下后,我和村干部只好站着开会。”
“穷不会生根,富不是天生。”就是那次会议,徐元洪向村民喊出了“天不能改,地一定要换”的誓言,并拟定了改变新场穷乡僻壤、穷土恶水面貌的计划。为了号准新场村的“穷脉”,徐元洪带领工作队员开始了走访了解的基础性工作,短短一个星期时间,他遍访村干部、党员、五保户、致富能手,召开村组院落会议20多次,有时候一天要走上百里山路,通常是刚刚在这一户落下话音,又要到另外一户去解决问题。
走访群众是脱贫工作的坚实基础,只有摸准群众的真实想法,了解他们面临的困难问题,才能对症施策,精准扶贫,这一点,徐元洪深知。在了解了村情、民情后,徐元洪为村上理清了发展思路,制定了年度发展计划和三年脱贫规划,并把群众最急切、最亟需解决的困难和问题做为驻村工作重点,制定阶段性工作计划和目标,对群众反映的各类问题和困难建立问题消号台帐,统一研究部署,逐项进行帮助解决。
正当徐元洪理顺了村上情况,准备动员贫困户大干一场的时候,贫困户何世平家里却出事了,由于电线短路引发火灾,何世平的三间房屋以及屋内的粮食、财物化为灰烬。收到消息后,徐元洪立即带人赶赴何世平家中,组织干部群众扑灭余火,对他们一家进行妥善安置。为了解决他们一家的生活问题,徐元洪在征得局党组同意后,又组织干部捐物、捐款,以及到红十字会、慈善协会组织了一批物资,到户开展了慰问,为何世平的生活以及重建家园作准备。
急群众所急,解群众危难。这是徐元洪对自己提出的基本要求,作为脱贫工作队队长,不仅自己要做行动上的标杆,更重要的是带领大家一起为村上脱贫攻坚献计献力。为提升村党支部的战斗力,徐元洪紧抓“三委”班子、优秀党员队伍、驻村帮扶队伍“三支队伍”建设。结合“两学一做”学习教育和基层组织建设年活动,在建强村级班子,提升为民办事水平、加强综合治理方面发挥了重要作用,为推进新场村脱贫攻坚奠定了坚实的基础。
在这一点上,村党支部书记张明忠深有感触:“徐局长到我们村后,实行联组包片、分工负责、考核评比,及时请示镇党委调整了不胜任工作的村文书,有力促进了“三委”班子转变服务方式,有效激发了村班子活力和村干部干事热情。”新场村是饶峰镇最偏远的村之一,水、路、房、讯等基础条件简陋是制约该村整体发展的最大瓶颈,也是实现整村脱贫的最大短板。贫困户康后鑫已经种植烤烟6年,以前一到烤烟收获季节,全家老小齐上阵,仍然无法及时将烟叶送到烤房,因为无法及时烘烤,很多烟叶就烂在了地里,造成极大的损失。而且一到下雨天,附近的群众在泥泞的土路上寸步难行,更不用说将自家生产的土特产运出去了。交通,始终困扰着这里众多渴望致富的贫困群众。
徐元洪把水、路、房、讯等基础设施建设作为工作和帮扶的重点,先后争取到位各类项目资金643万余元,用于改善村上的基础设施建设。为确保项目按时高质量完工,他及时组织召开村组院落会议,动员群众抢抓机遇,打好基础,排查化解建设过程中的矛盾纠纷。征地10余亩建设集中安置点两处,对居住在偏远地段和危房的70户农户进行了搬迁,并根据群众意愿组织20余户建档立卡贫困户进城入镇购买了搬迁房,有效破解了群众生产生活难题。
没有村级主导产业就没有精准扶贫,徐元洪把培育富民产业作为精准扶贫的治本之策,采取引进社会力量帮扶、建立农民合作组织、破解产业发展融资难题等举措,帮助农民拓宽致富门路。他用活财政产业扶持资金,将15万元奖励扶持资金用作互助基金,作为小规模种养殖贫困户资金周转、循环使用。在严格评信授级和审核把关的基础上组织发放扶贫贴息贷款户126万元。
家住新场村三组的黄东洲是个地地道道的农民,一直以来靠务农为生。全家4口人,守着近20亩贫瘠的土地,由于不懂产业技术,黄东洲多年来依靠种粮为生,日子过得很紧巴。2016年初,徐元洪来到他家里,和他面对面的交流,仔细分析存在的困难和具有的优势,为他量身制定了脱贫计划——重点发展经济效益可观的烤烟种植产业。
为使黄东洲产业良性发展,徐元洪还自学了烤烟种植技术,会同专业技术人员一道,对他烤烟育苗、移栽、大田管理、烘烤分级等进行现场培训指导,点对点、面对面的教授他烤烟种植的诀窍,2016年黄东洲种植烤烟20亩,刨去成本,能有5万多元的收入,这让黄东洲一下子就脱离了贫困,走上了致富路。
让贫困户在产业发展中获益,长效发展才是根本。徐元洪着眼提高农业生产组织化程度,组建种养殖专业合作社2个,引导农民种植烤烟700多亩、建核桃园1500余亩,实现了以烤烟和核桃为主导产业的布局。在发展中协调解决仔猪补助2500元,种植黑花生、桔梗解决化肥农药补助18000元。年末通过到户验收,兑现财政奖补9万余元,兑现奖补资金5万余元。
在解决发展资金的同时,他还积极组织贫困户参加技能培训,全年共开展集中培训种养殖技术及务工技能4次,受训群众100余人,40余人获得技能资格证书。通过狠抓产业建设,贫困群众的收入大幅提高,全村有33户贫困户的人均纯收入超过3500元申请脱贫,超计划9户。
在脱贫攻坚工作中,徐元洪还倾心做好对贫困户的关爱和代办工作。2016年春节前夕,他协同义工联、慈善协会、红十字会对新场村的困难户、五保户、留守老人进行慰问和免费体检,慰问100余户、物资3万余元。在六一儿童节当天为该村40余名贫困学生发放4000余元的学习、生活用品。
新场交通不便,为解决农副产品销售,徐元洪为贫困户代卖土鸡200余只、鸡蛋2000余个、蜂蜜200余斤。代购仔猪25只、羊仔20只、黑花生种1350斤、桔梗种210斤,送化肥8000余斤、农药80余份。低保户李登科儿子李涵涵的罕见怪病,徐元洪多方联系媒体进行宣传报道,受到社会各界广泛关注,为李涵涵治病募集到近3万元的费用。
水泥路通了,安置房也建好了,贫困户的日子一天天地好了起来,然而徐元洪并没有满足。在他看来,村风文明、管理民主、个性发展,实现宜居宜业、老有所养、学有优教、病有良医才是心目中美丽幸福乡村的真正模样。徐元洪说:“担任一天脱贫工作队长,就要为贫困群众的幸福路上做一天铺路石,丝毫不敢懈怠!”

宁陕:昔日村里“懒汉” 今朝脱贫“典范”

刊载于2017年2月14日《西部网》 作者:谭海波 王彬焱
 
“我要脱贫!”2月8日,宁陕县广货街镇元潭村黄草砭组贫困户储成仟态度坚决地对上门走访的镇、村和驻村干部说。
一旁的村党支部书记曾学建介绍说:“元潭村今年底才退出贫困村,储成仟从2016年11月份开始,已先后三次要求退出贫困户了。”
和镇、村、驻村干部一起,围坐在储成仟家的火炉旁,听他们叙说过去、畅谈打算,探究出了储成仟几次三番“要脱贫”的缘由。
现年38岁的储成仟,一家3口住在交通便利的210国道边,曾经是元潭村有名的“懒汉”,日子一直过得“紧巴”。“哪里‘围堆堆’谝闲传哪里有他,无所事事在公路上背起手手转悠的是他,上午十点还睡懒觉没起床的还是他。”曾学建说,加上储成仟妻子体弱,儿子身体不好,家里非常困难。2014年,他母亲患重病过世,为给母亲治病和安葬,欠下了4万元外债。2015年初,储成仟按程序被识别确定为贫困户。
“以前做啥都架不起势,发展也没有信心,”储成仟红着脸,左手不停地搓着右手说,原来家里没有挣钱门路,偶尔打打零工,虽然不用操心,但也不挣钱。去年初,县公安局下派到村上的第一书记顾侃,多次到家里来了解情况,讲政策、找门路,亲人一样地帮助发展。
得知储成仟有养猪养鸡的想法,顾侃帮助他贷脱贫贷款5万元,建起80多平米的标准化圈舍,争取宁陕县公安局的支持,买猪崽27头、鸡苗100只。“从来就没喂过猪,一下就整这么多,行不行哦!”乡亲们着实为他捏把汗。
“国家有这么好的政策,县公安局和帮扶干部又这么支持,就只能向前看向前奔。不然就对不起他们,也对不起自己。”让乡亲们没想到的是,自打养猪养鸡后,储成仟像是换了一个人似地。他和妻子每天早上5点多就起床,拌猪食、清洗猪槽、打扫圈舍,一日三次清洗、喂食,认真细致,毫不含糊。
“他特别勤快,也非常好学。自己购置设备加工饲料,向兽医请教向书本学习,学会了给猪看病打针。”顾侃介绍说,储成仟养猪养鸡,不仅在乡亲们的担心中取得了成功,而且还不愁销路,两项纯收入超过了2万元。
“我要脱贫!把帽子摘了,被人说是贫困户不好听!”曾学建说,猪养成了,储成仟的信心也足了。从去年11月份开始,他先后找到自己和驻村干部要求退出贫困户。不仅如此,他还用自己的亲身实践当例子,动员村里的石教安、白士山等贫困户养猪。他们只敢养5头,而储成仟却鼓励他们至少养20头猪,“要靠自己勤劳的双手挣钱,不能光靠国家,等、靠、要是扶不起的猪大肠。把贫困户的帽子摘了,当贫困户丑不过!”
“猪和鸡养成了,账还清了,享受土坯房改造政策,房屋也整修好了。”2017年春节,对储成仟来说是最高兴的一个“年”。他说,猪之所以能养成,主要是有脱贫好政策的帮扶、脱贫贷的资金支持和驻村、帮扶干部的鼓励与帮助。
谈及今年的打算,储成仟充满信心地说:“在自己养猪40头、养鸡200只的同时,找个老板投资,自己出林地,养牛和散养猪,让村里的贫困户参与其中增加收入……”

但愿苍生俱饱暖,不辞辛苦出山林

刊载于2017年6月13日《安康日报》 作者:许华
 
2015年的8月4日,组织上选派我担任旬阳县段家河镇薛家湾社区“第一书记”。驻村以来,我始终将责任牢牢扛在肩上,一年多来,尽心竭力为群众解难事、办好事,以“说了算,定了干”的实际行动诠释了一名共产党员“美在基层,干在基层”的铮铮誓言。
刚来到村里,群众甚至是村委会成员,认为我是城里人,又是一个女孩子,根本就吃不下苦,无非就是来镀镀金、走走过场,不愿真心与我深谈,心里很不是滋味。我主动与村委会班子成员进行交流沟通,接着从最远的、条件最差组开始,进村入户与群众拉家常谈心、开现场会,逐渐拉近了与群众的距离,慢慢地,他们一改当初的抵触情绪,和我无话不说、无事不谈。如今,走在哪儿,群众遇见了都会说“这就是咱们村上的许书记呢”!
作为第一书记,抓党建是第一责任。一到薛家湾村,我就把自己的党组织关系转到了村支部,争取30万元资金对社区活动室进行了翻修。开展了薛家湾党建创新“三亮三定”和精神文明建设系列工作。围绕学模范、扬家训、诵经典、守诚信、做反省等环节,以《如何发挥基层党员先锋模范作用》为题做了党课辅导;制作善行义举榜,开展各类典型人物的推荐、评选,县镇共命名表彰“党员示范户、十星级文明户、平安和谐家庭”等210余户。重新修订了社规民约,完善了红白喜事、村务、财务和三会一课等项制度,凝聚了人心,丰富了党员群众的精神生活。
立足“学、改、做”,将“学、改、做”与脱贫攻坚、道德评议、社规民约修订、不良风气整治、乡贤人士参与脱贫五项工作有机结合,探索村域发展和治理新路子,力争通过两年努力,将薛家湾建成“六位一体”社会治理示范村。组织七组群众筹资40万元打底子,多方努力落实市交通资金48万元、烟草资金20万元盖面子,对七组2.2公里道路进行拓宽硬化,解决了群众出行难问题。2016年,又组织八组群众筹资40万元,落实县交通局资金36万元,对八组3.6公里道路也进行了拓宽硬化。改造低压10杆公里,主要解决了三、四、五、九组254户955人安全用电问题,实现了全村用电全覆盖。落实资金55万元,对曹山67户民居实施“穿衣戴帽”改造,对园地进行规划布局,对庭院进行硬化、绿化、美化、亮化。落实财政教育资金50万元,对镇中心学校校园进行绿化、幼儿园场地进行软化。积极争取县水利局1500万元,实施500亩坡改梯项目,改善了土地利用价值。争取项目对集镇饮水进行改造升级,解决集镇饮水质量差的问题。
按照樱桃园区发展规划,对曹沟1600亩老园进行改造,新建樱桃园600亩,铺设园区景观路和产业路4公里,并在樱桃园区周边的坡改梯种植枇杷、柚子、狮头柑等,打造“四季有花、四季有果”的生态休闲旅游业。积极发展种养殖特色产业,共完成黄姜种植600亩,烤烟种植300亩,红薯种植200亩,白芨种植50亩;发展猪、羊、牛、林下养鸡大户20户,年产经济效益760余万元。依托6组山农生猪养殖厂建设和红薯粉条加工产业链条,积极帮助其“公司+农户(入股)”的产业升级打造,由“输血”救助转为“造血”服务。

一路风景,青春留香

刊载于2017年6月5日《安康日报》 作者:王万敏
 
青春的意义不在于我们置身何处,而在于我们前往何处,困于平地,只能做蛙鸣,行于山村,方能为鸟飞。走遍险滩村,苦甜都是风景。
在那个寒风瑟瑟的季节里,当我第一次站在险滩村的吊桥上,呼吸到乡村独有的气息,看到乡亲们脸上陌生又亲切的笑容;当我第一次下村开会,顶着压力,耐心地为村民讲解政策;当我第一次冒着严寒,踩着大雪徒步两小时,去慰问困难群众,我仿佛看到了小时候的自己,情不自禁留下了泪水,掏出了身上仅有的几百块钱。在那一刻,我便告诉自己,牢记第一书记职责,将青春的颜色绽放在这片土地上。
热情的基点是责任,青春因充实而永恒。践行第一书记职责,一是以党建引领全村发展全局,扎实开展“两学一做”学习教育,加强基层党组织建设;二是以脱贫攻坚为抓手,重视农民教育,开展各种技术培训,物质精神两手抓;三是开辟“一张全能网,五项运行机制,八支服务团队”的村域网格化治理新模式;四是认真落实值班制度,提升便民服务水平;五是发展集体经济,以“党支部+X+贫困户”模式,成立了两个合作社,吸纳100余户贫困户入股,促进村民持续增收;六是发挥自身特长,为贫困学生义务辅导功课。
见证着村子的变化,每一个日子都能看到欢喜。看到尘土飞扬的土路变成宽阔整洁的水泥路,看到夜晚黑暗的乡村路安装了明亮的路灯,看到险滩村互助幸福院里留守老人和儿童幸福的笑容,看到傍晚村委会健康向上的文化娱乐氛围,看到汉江边美丽整齐的柳树群,一切的辛苦都是值得的。
“靡不有初,鲜克有终。”这世上没有一劳永逸的开始,也没有无法拯救的结束。服务基层的路布满了荆棘,但只要用心去走,还是会有花香扑鼻。在第95个建党节来临之际,吕河镇险滩村党支部被市委组织部评为“先进基层党组织”。一年的基层工作,也让我对“群众”有了切实的感受。
什么是群众?
群众是会上和你激烈争论的老头,是路上亲切的那声招呼;
群众是载你下村的摩托车,是傍晚村委会的广场舞;
群众是老孙家的两个狮头柑,是老曹家的一碗酸菜面。
习近平总书记说过“一切向前走,都不能忘记走过的路,走得再远,也不能忘记为什么出发。”这一路走得很辛苦,山间田头的奔跑,乡村院落的茶话,严寒酷暑的执着,汉江河畔的欢乐,脱贫致富的微笑,都是路途美丽的风景,让人生出彩,让青春留香。
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