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从“要我搬”到“我要搬”

时间:2012-12-21 17:15来源:宁陕县 作者: 田静 黄国庆 谭海波 点击:
  
——宁陕县移民搬迁安置工作调查
 
   
      隆冬时节,走进秦岭腹地的宁陕县乡村,一个个依山傍水的移民安置新区,犹如一颗颗璀璨的明珠夺人眼球。近年来,宁陕县抢抓陕南移民搬迁政策机遇,稳步推进移民搬迁安置工作。他们积极探索“政府+企业+农户”模式,致力解决“搬得出、稳得住、能致富”的问题,呈现出移民搬迁由“要我搬”到“我要搬”的可喜局面。目前,全县2100户6670名农村群众搬出深山,住进了移民安置新区。
  
              多种选择,让群众愿意搬
 
      近年来,宁陕县经济社会得到较快发展,群众居住基础设施条件明显改善,但全县仍有贫困人口2.79万人。这些群众大多散居在山大沟深、自然条件恶劣的区域。2011年7月,他们抓住陕南移民搬迁政策机遇,把移民搬迁安置工作作为一项重大民生工程来抓,以此彻底改变农村群众生产生活条件,加快脱贫致富和城镇化步伐。
      让群众愿意搬出来,是移民搬迁工作首要解决的问题。该县在建立“干部抓点、部门援建、镇村包帮”工作机制的同时,在各镇便民服务中心设立“移民搬迁政策咨询热线”,加强政策宣传,通过典型示范推动全县移民搬迁安置工作开展。
      在安置方式上,他们充分尊重群众意愿,采取集中安置为主,分散安置为辅的方式,避免“复制”农村。对有条件的搬迁户鼓励他们进城入镇定居,对基础条件一般的搬迁户实行集中安置,对五保户实行敬老院集中安置供养。各镇按照搬迁户经济基础状况,实行分类搬迁,统筹安置,充分调动农村群众搬迁积极性。此外,宁陕县还打破行政区域界限,着力构建以移民安置居住为主,兼顾集镇规划发展、移民农产品营销、生态旅游观光等三产综合开发,打造宜居、宜游、具有现代田园风光的新型社区。
      政策宣传到位、安置方式多样、社区配套设施齐全,极大地调动了农村群众搬迁的积极性。2011年宁陕县建成城关镇渔洞河、广货街镇吊楼沟、皇冠镇朝阳沟等9个集中安置小区,移民搬迁1000户2600人。
      2012年计划搬迁1100户,实际申请搬迁的农户超过1600户。

               政策扶持,让群众搬得起

      移民搬迁,没钱不行。宁陕县通过政策扶持,整合资源,推行“政府+企业+农户”模式,让有限的财政资金充分发挥“四两拨千斤”的作用,尽力减轻群众负担,让群众搬得起。
      通过整合各类项目资金,加大对集中安置小区基础设施和公共服务设施建设的投入。目前,全县已建成的9个集中安置小区,城乡一体化的新格局初步彰显,搬迁户享受到了便捷的购物、出行、教育、医疗等公共资源服务。
      依托旅游开发、重大项目和城镇建设推进移民搬迁,是宁陕县的创新举措。目前,该县基本形成了市场化运作、依托重大项目和项目捆绑三种移民搬迁类型。对生态旅游开发企业给予配套基础设施和公共服务项目、返还土地出让地方留成部分、减免税费等鼓励政策,允许企业按照政策配建一定比例的商品房,与企业合资建设集中安置小区。皇冠镇朝阳沟和广货街镇深山老林、洋芋沟三个旅游开发项目,建成3个功能完善、配套设施齐全的集中安置小区,让129户农村群众不拿钱就搬进了新居。这不仅加快了旅游开发项目进度,降低了政府投入,还让农户得到了实惠,实现了政府、企业、农户“三赢”。
      充分利用引汉济渭工程移民集中安置区、县城棚户区改造等建设项目原有公共设施完善的有利条件,捆绑资金建设集中安置小区,先后集中安置农户440户。梅子镇安坪村小灌组村民张龙保一直想搬出去,仅凭引汉济渭工程库区移民的私有财产补偿,建房资金还有缺口。按照县上出台的水库移民配套享受陕南移民政策的方案,张龙保得到了3万元建房补助,在国道210边购买了一套住房,实现了搬迁梦想。
      为了让农户搬得起,宁陕县还出台一系列扶持政策。通过调配梯次搬迁闲置房、盘活现有敬老院、建设部分公益房和集中供养等方式,妥善、彻底解决农村特困户、五保户搬迁安置问题。2012年计划搬迁1100户4070人,如今20个集中安置小区已全部开工建设。全县共启动建房1040户3896人,完成建房893户3304人。集中安置率达80%以上。

               统筹发展,让群众留得住

      搬迁的根本是发展。宁陕坚持把移民搬迁安置与城乡发展规划相结合,使避灾扶贫搬迁安置工作成为加快统筹城乡发展的“助推器”。
      宁陕县在移民搬迁安置的同时,着力抓好农村主导产业发展,鼓励引导搬迁户发展种、养、加工业。加快扶持培育产业大户,鼓励搬迁户尤其是特困户就近就业创业,切实解决他们的后续发展问题。
      他们把避灾扶贫搬迁安置与工业园区、现代农业园区发展相结合,为搬迁安置户增加收入提供门路。结合实际,按照设计合理,功能完善,方便生产的原则,在县城周边、西汉高速和210国道、重点集镇布局建设一批高标准示范小区,引导移民调整产业结构,大力发展劳务产业,尽快实现移民务工就业,确保移民群众发展有基础、增收有保障、致富有路子。
      皇冠镇朝阳沟、大湾安置小区由开发企业按照“拆一建一”原则,选择在集镇区位好、商业价值高的新区为景区移民搬迁户新建框架式农民安置社区,每户一套房屋,一层商业铺面,高标准高质量地解决了农民生活住房和经营用房问题。为使移民进镇定居有活干,企业拿出岗位、腾出项目,让群众在已建成的酒店、超市上班挣钱,引导移民兴办农家乐,围绕旅游从事服务业。并对搬迁农民女性年满60周岁,男性年满70周岁的老人给予每月100元的生活补贴。政府也对景区搬迁农民参照退耕还林政策,给予每亩210元的长期补贴。
      在好政策的支持下,村民冯荣祥一家5口人从山沟里搬迁至集镇正光坪安置小区,住进了复式小楼,开办集餐饮与住宿为一体的“喜相逢农家乐”,年人均收入突破10000元,实现了脱贫致富。
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