返回首页
当前位置: > 领导讲话 >

邹顺生同志在宁陕县调研脱贫攻坚工作时的讲话

时间:2015-12-18 05:52来源:未知 作者:akfp2013 点击:
  
(2015年12月8日,根据录音整理)

  在不到一个月的时间里,省委常委、省委秘书长刘小燕同志两次到宁陕县调研指导精准扶贫工作。12月4日,中办人事局孔绍逊局长到宁陕县就如何贯彻落实中央扶贫工作会议精神,切实搞好中办联县精准扶贫、精准脱贫工作进行了深入调研。省政府秘书长陈国强同志心系宁陕扶贫,在中央党校学习期间,选择安康扶贫和移民搬迁专题同党校同学一起到安康实地调研,并在中央扶贫工作会议之后委托有关领导同志到宁陕县皇冠镇兴隆村调研,具体研究部署省政府办公厅联村扶贫和全县脱贫攻坚工作。其他各联县包村的中省单位也都发挥了很好的作用。所有这些,都深深体现了中央和省委、省政府对宁陕县、对安康市贫困群众的深情厚谊和真切关怀。贯彻落实中央会议精神、举全党全社会之力打赢脱贫攻坚战的决心和行动,对于宁陕县而言,其意义不同凡响,宁陕县的脱贫攻坚战在一定程度上代表了全市战况、全省战况,乃至全国战况。
  最近我认真学习了孔局长和小燕秘书长在宁陕县调研时的讲话,从讲话中看到,中央领导同志就宁陕县怎么打好脱贫攻坚战作出了重要批示,围绕落实中央领导同志的批示精神,孔局长和小燕秘书长分别到宁陕县进行认真调研和部署。市委、市政府对宁陕县的脱贫攻坚工作十分重视,昨天市委常委会议传达学习中央扶贫工作会议精神和省委常委会关于中央扶贫工作会议贯彻落实意见,安排雪剑秘书长和我包抓宁陕县的扶贫,协调中办在宁陕县的定点扶贫工作。我今天到宁陕县,主要任务就是围绕中省扶贫工作会议精神、中省市领导讲话精神以及市委、市政府对宁陕县脱贫攻坚工作的要求,与宁陕县的干部一道,先学一步、深学一步,先干起来、干实干好;以学习消化中央扶贫工作会议精神和各级领导指示精神来启动我们的思想,从细化、深化规划方案来启动我们的工作,切实打好脱贫攻坚第一仗。
  今天上午,我们先后到兴隆村和海棠园村调研,看了村里面的发展情况,同两个村的驻村工作队的同志们见面座谈,下午两点到三点半,我们同驻宁陕县的中省包村单位同志进行了座谈交流,紧接着又在这里开会,共同研究宁陕县脱贫攻坚工作。通过看、听、走、座谈,我感觉到在中央扶贫工作会议以后,特别是中办领导到宁陕以后,县上的同志们对于中央打赢脱贫攻坚战的总体部署在思想认识上不断深化,在措施上不断强化,在方案上不断细化,所做的工作应该充分肯定。下面,我围绕如何进一步深化认识、进一步强化措施、进一步细化规划方案同大家一起再做一些具体的研究,其主题是:以脱贫攻坚为统揽,全面布局谋篇,以精准扶贫为要义,落实到村到户。主要讲四个方面的问题:
  一、统一思想行动,着力精准脱贫
  刚刚召开的中央扶贫工作会议对“十三五”期间打赢脱贫攻坚战进行了全面而系统的部署。中央是如何看待扶贫的?十八届五中全会之后第一个全局性会议高规格安排部署脱贫攻坚工作,省委书记、省长、分管省长、扶贫办主任全部参会,中央政治局常委全部出席,总书记、总理分别发表重要讲话,汪洋副总理作总结讲话,同时印发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。从党的十八大到中央开扶贫工作会,我一直跟踪学习中央有关扶贫开发方面的精神,据不完全统计,总书记26次国内考察,15次涉及扶贫开发,有7次是把扶贫开发作为主要内容,并围绕扶贫开发发表系列讲话,在这一系列调研和讲话中,逐步形成了总书记关于扶贫开发的重要战略思想。
  “小康不小康,关键看老乡”,“努力补齐扶贫开发这块短板”等等,总书记围绕扶贫开发讲了很多意见。而这次中央扶贫工作会议明确指出,能不能打赢精准脱贫这一仗,事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关我国国际形象。这是改革开放30多年来首次对扶贫开发作出“五个事关”的重要论述,足见脱贫攻坚工作多么重要。脱贫攻坚没有退路。10月16日总书记在世界减贫与发展高层论坛上向国际社会宣布,到2020年我国贫困县全部摘帽,贫困村全部脱贫,贫困人口全部越线,这“三个全部”已成为中央扶贫工作的总基调。关于这个问题,总书记多次指出,我们不能一方面宣布全面建成小康社会,而一方面还有几千万农村人口没有脱贫。由此可见,这次中央对扶贫开发工作的部署不是一般性的部署,也不是一般性的工作。大家一定要引起足够重视,认真学习有关精神,深刻领会主旨要义。
  总书记扶贫工作会议讲话和《决定》明确指出,“扶贫攻坚任务重的地区党委、政府要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”。宁陕县是国家级贫困县和国家级革命老区县,必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,就是要把脱贫攻坚居于统揽地位,作为总指挥棒,使经济社会发展跟着脱贫攻坚走。深刻领会中央扶贫工作会议精神,还要把握好《关于打赢脱贫攻坚战的决定》文件中的三个关键字。第一是“赢”字,脱贫攻坚战役不是打与不打的问题,而是必须要打,而且必须攻坚拔寨、全面打赢;第二是“脱”字,不是我们平常所说的一般性扶贫开发,而是摆脱贫困;第三是“战”字,是向贫困宣战,按照作战的要求来打。仅从文件标题就不难看出,“十三五”时期的扶贫开发工作有其特殊而重要的意义。因此,各级领导干部要转变工作思维和方式,特别是扶贫系统的全体同志,必须从平时状态转为战时状态,制定作战地图,坚持夜以继日、冲锋陷阵、持续作战,积小胜为大胜,努力夺取脱贫攻坚的全面胜利。
  中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》是一个完整的、科学的体系,其核心内容概括起来就是:一条主线、三个全部、四个基本、六个精准、七个一批。一是关于“一条主线”,即精准扶贫、精准脱贫。总书记在贵州调研扶贫时指出,扶贫攻坚贵在精准,重在精准,成败之举在精准。学习孔局长和小燕秘书长的讲话,其核心也是精准。通俗地讲,就是“帽子底下要有人”。《决定》的指导思想把精准脱贫作为基本方略,写进指导思想。要统一思想行动,吃透中央精神,就要始终抓住精准扶贫、精准脱贫这一主线,做到帽子底下有人。所有的方案、计划都必须把牵引的户、带动的户、覆盖的户、脱贫的户落实到人头上。二是关于“三个全部”,即贫困县全部摘帽、贫困村全部脱贫、贫困户全部越线。过去我们抓扶贫开发通常讲要“基本实现什么目标”,而这次是“全部”。三是关于“四个基本”,即总书记讲的扶谁、谁扶、怎么扶、如何退,这四个基本问题必须弄清楚。四是关于“六个精准”,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五是关于“七个一批”,即发展生产扶持一批,劳务输出扶贫一批,教育扶贫一批,医疗救助一批,生态脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,政策兜底保障一批。宁陕县目前有5400户15000余贫困人口,这里面有多少是发展生产,有多少是劳务输出,有多少是移民搬迁,都要精准到人。如何脱贫,中央已经把图画好了,我们只要严格按图施工,就一定能够抓好脱贫。《决定》是博大精深的,我们在学习时一定要抓住“一条主线、三个全部、四个基本、六个精准、七个一批”的核心,联系宁陕实际,提出怎么操作、怎么办的具体措施。
  全国14个集中连片特困地区是脱贫攻坚的主战场,我市地处秦巴连片特困地区的中心位置。市委郭青书记在昨天的市委常委会上指出,安康是脱贫攻坚战主战场中的核心战区。就脱贫攻坚而言,仅仅认为是机遇、是挑战、是责任、是压力还远远不够,而是一场决战。扶贫开发任重而道远,我们必须深化贫困在我市具有长期性、艰巨性、复杂性、紧迫性的基本市情的认识,付出比其它地区更多的努力。宁陕是安康的窗口、陕西的窗口,更是全国的窗口,做好宁陕的脱贫攻坚具有更加特殊而重要的意义,中省市都将透过宁陕来看全国、全省、全市的脱贫攻坚工作开展情况,宁陕的全体干部一定要仔细掂量。
  小燕秘书长在宁陕调研时指出,宁陕是全省版图大县、人口小县,资源富县、经济穷县。中办人事局孔局长传达中央领导同志指示精神时,要求把宁陕脱贫攻坚的目标要求弄清楚、起步措施弄清楚。刚才王亮同志汇报工作时还提出,宁陕县制定的脱贫攻坚规划方案届时还要带回北京,专题向中办领导汇报,中办的领导要亲自审阅批示。关于这个方案,县上必须高度重视、深下功夫,既要把情况弄得清清楚楚、又要把目标定的实实在在,还要确保措施切实有力,不能是一般化的规划方案。
  总体上讲,就是希望大家把中央的精神吃准、吃透,在思想认识上进一步深化,切实把思想统一到中央的决策部署上来,只有这样,才能做到心中有数、思路清晰、谋划有方,不能“拿老宝”。围绕抓好宁陕县的精准脱贫,小燕秘书长给大家出了一道题,即“中办来扶贫,我们怎么办?”受此启发,今天我再给大家出一道题,即“中央扶贫工作会议精神宁陕咋落实?精准脱贫攻坚战宁陕怎么打?”宁陕县要结合中央扶贫工作会议精神,切实把县镇两级领导、所有包帮队伍、扶贫工作队、广大基层干部以及广大人民群众的思想发动起来,围绕一系列问题在全县各个层面展开大讨论,形成共识,群策群力推动精准脱贫工作扎实开展。围绕中央一系列文件要反反复复学,越学心里会越亮堂;要原原本本学,认真学习总书记讲话、重要文件和《决定》精神,原汁原味地领会精神实质;要对照县情学,联系地方实际,认真研究思考如何落实、工作咋干;要确定目标、制定方案,通过学习统一思想,明确行动的目标措施,形成一个中央精神与宁陕实际紧密结合的好方案。
  二、紧扣精准主线,着力到村到户
  紧扣精准主线,着力到村到户,就是在吃透精神的基础上,编实编好规划方案,总的要求就是做到“五个清楚”。
  一要把底子弄清。要结合县上正在开展的“千名干部下基层、连心帮困促脱贫”活动,弄清核实贫困对象都是谁?为什么贫困?贫困程度有多深?如何脱贫?要以户为单位,把这几个最基本的问题弄清楚。关于底子清的问题,要建立几项制度。一是照相制度,调查摸底干部要深入贫困户,与贫困户在门前照相;二是媒体公开制度,把贫困户基本信息通过微信公众平台或其它方式向社会公开,接受群众评议和监督;三是建立投诉举报制度,对于优亲厚友、名不符实、应进未进的,都要公开并接收群众投诉和举报,确保帮扶对象精准,既不多一个、也不少一个。基于以上三项制度,市县将建立统一的信息平台,实行一村一网页、一户一方案,通过市、县、镇、村四级联网,实现村村在网、户户在网、信息共享,使贫困户的基本情况能够全部在网上查询,实现贫困户的扶贫、脱贫情况的动态监管。关于宁陕全县5400户贫困户的信息,县上要认真做好调查摸底和建档立卡工作,将来要把这些基本情况带到中办进行汇报。
  二要把盘子摸清。总的要求是对应三个全部、算好三本账、编好三个规划。除去2015年已经脱贫的,宁陕县目前还有52个贫困村,县上要围绕贫困县全部摘帽、贫困村全部脱贫、贫困户全部越线的“三个全部”要求,认真算好全县“摘帽帐”、52个村一个村一个村的“脱贫帐”、5400户一户一户的“越线帐”。在算清三本帐的基础上,对应编好三个规划,首先是区域整体发展与扶贫开发的集中连片规划,坚持扶贫开发和经济社会发展有机结合,列出县域发展的产业、基础设施、公共服务等项目,进入全县“十三五”发展规划,力争挤进国家计划盘子,补齐发展短板,促进全县的整体发展。同时要以村为单位、以户为单位做好行业规划和专项规划,以村为单位做好脱贫规划,以户为单位做好越线规划,围绕“一村一网页”制定“一户一方案”,就是在52个贫困村网页后面再附加5400个贫困户越线方案。将来每一个贫困村要做哪些事、每一户怎么脱贫,都一目了然了。目前县里面各个村所制定的增收明白卡,仅有明确了增收渠道是不行的,要继续抓好完善。在摸清盘子、完成规划编制的同时,还要制定出年度实施方案。
  三要把路子理清。县上要理清路子,按照“一批一方案、一批一名册”的要求,围绕“七个一批”形成七个专项行动方案,然后镇村在专项方案基础上再拿出具体行动方案。比如在通过扶持生产脱贫一批方面,县上制定总体方案,针对5400户,确定哪些要通过扶贫发展林业经济?哪些是要通过扶贫发展旅游产业?镇村结合县上方案制定各自具体方案,把产业具体到项目、到贫困户。在此当中,必然有纵横交错和经纬交织的地方,县、部门、镇、村一定要算清账,坚持条块结合,形成无缝对接。
  四要把票子算清。关于脱贫攻坚工作,总书记明确要求各级财政要落实与打赢脱贫攻坚战相匹配的投入。就一个县而言,实现脱贫到底需要多少投入?都有哪些渠道?项目支撑在哪里?上级能给多少钱?本级财政能拿多少钱?这些账都要算清算好。本级要理直气壮的拿钱,要集中一切可以集中的财力用于脱贫攻坚工作。要树立整体意识和一盘棋思想,分别落实政府、企业、社会、包帮部门的投入任务,该行业统筹的要行业统筹,该专项兜底的要专项兜底,尤其要通过行业扶贫规划来整合农业、交通、水利等项目,切实把票子算清,把钱集中起来分年度对照52个村进行分配,加之有中办、省政府办公厅等相关中省包联部门的帮扶,投入问题是能够得到保障的。
  五要把责任分清。责任清了,就会防止打乱仗。要进一步明确县上、县级部门、镇村、联村领导、包村牵头部门、驻村工作队以及第一书记的责任,把责任、力量、权利、措施集中起来,发挥“1+1大于2”的作用。关于县上的扶贫责任落实问题,建议一名县级领导每年包抓帮扶一个贫困村,以牵头县级领导为核心,整合贫困村包帮部门、镇村书记、牵头部门、第一书记、村干部等方面的力量,形成兵团作战。要坚持重心下移,配齐、配强、配好镇村两级班子,充分发挥战斗堡垒作用。必须坚持以村为单位,以户为基础,真正把脱贫攻坚的责任落实到村上、落实到户上,这样才能从根源上发现问题、从根源上开展脱贫问责。
  三、注重建章立制,构筑大扶贫格局
  搞好脱贫攻坚工作,必须要强化机制保障,切实解决好动力问题,促使大家各展所长、各尽其能。一要建立大扶贫工作机制。中央要求脱贫攻坚任务重的地区要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,举全党全社会之力来打赢这场攻坚战,要求省、市、县、乡、村“五级书记抓扶贫”,严格执行脱贫攻坚“一把手负责制”。落实中央的要求,县委、县政府要认真研究如何统筹协调、如何落实责任、如何传递压力等问题,要围绕全方位推进脱贫攻坚建立县上、部门、镇村齐抓共管的大扶贫工作机制。二要建立督查、考核、问责机制。要建立专门的督查制度,把目标责任考核的指挥棒指向脱贫攻坚。我们将向市委建议,从明年起,市上关于扶贫攻坚的考核分值可能要占20分左右,并实行脱贫攻坚“一票否决”。我们还建议市政府从2016年起,实行县委、县政府主要领导年度脱贫攻坚报告制度,先报告、再考核,保证脱贫工作是实实在在的脱、真真切切的脱,挤干水份。三要建立脱贫评估机制。围绕稳定越过一条线,稳定实现“两不愁、三保障、一高于、一接近”的目标体系,建立脱贫评估标准体系和第三方参与的评估办法,由“第三方”检验评估是否真正实现了越线脱贫。收入是目标,但不是唯一,重点在稳定,要确保有稳定可持续的收入支撑。要建立同群众算账、让群众认账的消号制,贫困户是否脱贫,要让群众认可。四要抓好强基工程。要加强镇村两级班子建设,把党的基层组织建设与脱贫攻坚战紧密结合,配强镇党委书记和村党支部支书,加强培训与考核,把工作绩效与工资相挂钩,村支书的工资要有一半纳入脱贫考核。精准扶贫是“三严三实”的生动体现,要把精准脱贫工作与践行“三严三实”专题教育相结合,把精准扶贫作为检验工作严不严、实不实的试金石。五要建立脱贫攻坚战的指挥机制。脱贫攻坚是一次战役,要搞清谁指挥、谁作战、谁动员、谁协调、谁保障,进一步充实宁陕扶贫指挥机构,搞清镇级、村级如何来扶贫。要整合“五位一体”的力量,聚力脱贫攻坚战。
  四、加强对宁陕县脱贫攻坚的帮扶指导
  市上成立驻宁脱贫攻坚指导组,由市扶贫开发局局长陈扬斌同志任指导组组长,市扶贫开发局副局长薛玉发同志任指导组副组长,同时抽调市扶贫局3名科级干部驻县具体帮扶指导。今后,市上将在移民搬迁计划、扶贫试点等项目资金方面对宁陕县予以优先支持和保障。
  关于如何搞好精准扶贫工作,我再同县上的同志们一起重温习总书记6月18日在贵州调研扶贫开发工作时的讲话中的基层工作“十子法”,即:瞄把子、梳辫子、结对子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、强班子、凑份子、造册子,把这“十子法”做好,我们的扶贫工作就一定能够做好。总书记还要求以县为单位、以镇为单位、以村为单位,做到“四看”,即:一看粮、二看房、三看劳力强不强、四看家里有没有读书郎。各级领导都要按照总书记的“四看”要求,深入基层了解情况,同时按照“十子法”做好扶贫工作。
  总的来说,以中央扶贫工作会议为标志,全国脱贫攻坚战已经打响。当前我们正处在打赢脱贫攻坚战的关键时期,希望宁陕县的各级干部全心全意、认认真真落实好中央关于脱贫攻坚的一系列部署和中、省、市领导对宁陕脱贫工作的一致要求。同时我也认为,宁陕县脱贫攻坚战工作有基础、脱贫有基础,当前主要任务是进一步把工作做深、做实、做细,切实解决好县级顶层设计这个最先一公里和到村到户这个最后一公里问题,坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心,确保与全国人民一道够格迈入全面小康社会。


公文PDF原件:安政通报第八十九期

------分隔线----------------------------
热点内容