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尽锐出战 责任下沉 统领“四支队伍”攻坚克难

浏览次数:  作者:   发布时间:2019年09月29日10时18分  
 

为落实国务院扶贫办刘永富主任2019710日在《陕西平利县建立村“总队长制”深度推进脱贫攻坚》(新华社《内部参考》第482019624日)上的批示要求,我办于86日至9日赴平利县开展专题调研。调研组深入平利县长安镇金沙河村、双杨村,老县镇万福山村、木瓜沟村、东河村,广佛镇柳林子村,通过召开座谈会,走访干部和群众,实地考察了各村脱贫攻坚进展情况,对村脱贫攻坚“总队长制”形成的背景、运行办法及成效进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、村脱贫攻坚“总队长制”产生背景

平利县位于陕鄂渝三省交界处,2011年被列为秦巴连片特困地区重点县。在脱贫攻坚过程中,村这个层级是攻坚战“最前线”的集中作战单位,“上面千条线,下面一根针”,“这落实那落实,最终都要在村上去落实”,然而有些村“两委”班子成员年龄偏大、文化素质偏低、工作能力“参差不齐”;有的驻村队员管理上存在疏漏,未与原单位工作脱钩,工作不在状态,有“左边不靠岸,右边不停船”现象;有的“第一书记”威望不高、统筹能力不强;有的帮扶干部群众工作能力不强,在抓深抓实上下功夫不够。加之连年苦战,部分基层干部难免产生松懈倦怠,“四支队伍”各自为战、相互推诿的现象时有发生。

针对上述问题,平利县委县政府经过分析研判认为,要想夺取脱贫攻坚的最后胜利,以及摘帽后脱贫成果的巩固提升,关键是县委书记等县级领导要“顶上去”,“打法”上必须要有新的变化,在保持“四支队伍”工作常态化的基础上,对“四支队伍”工作机制进行全面升级,由全体县级领导和各镇各部门“一把手”亲自带头,直接下沉到村,带领“四支队伍”挑起村出列、户退出的担子,形成尽锐出战、合围攻坚的良好态势。自20193月起,平利县在金沙河、柳林子、凤桥等村试点推行村脱贫攻坚“总队长制”,取得成效后,5月在全县推广实施,实现137个行政村“总队长制”全覆盖。

二、村脱贫攻坚“总队长制”运行办法

村脱贫攻坚“总队长制”,就是县委书记带头,所有县级领导、部门和镇党政主要负责人直接到村担任脱贫攻坚总队长。机制的核心内容是“四个一”:一名领导挂帅、一张清单作战、一线攻坚克难、一套制度管人,有效破解帮扶力量统筹难、帮扶干部下沉难、脱贫措施落实难、扶贫队伍管理难“四个难题”。机制的运行方式是,在县委县政府的统一指挥和乡镇党委政府的具体安排下,各村总队长对村上的脱贫攻坚任务落实负总责,统揽各项重点工作,统领各级帮扶力量,统筹解决困难问题,把攻坚拔寨的关键点位下沉到村到户到人,把“关键少数”、精锐力量聚集到村到户到人,把脱贫摘帽指标精准落实到村到户到人,做到靶向治疗,精准施策。

在机制运行主体上,明确一个“总队长”统领“四支队伍”,解决帮扶力量统筹难的问题。按照脱贫攻坚任务轻重,将137个村分为深度贫困村、一般贫困村、非贫困村三个类别。8个深度贫困村,总队长由县级四大班子主要领导和分管脱贫攻坚及其相关工作的县委常委担任;一般贫困村,总队长由其他县级领导和重点部门“一把手”担任;非贫困村总队长,由其余的部门和镇党政主要负责人担任。总队长作为机制的运行主体,统筹调配所在村的各级帮扶力量,统一下达作战指令,进一步细化“四支队伍”人员分工,分组分片下沉到组,实行若干名干部负责一个村民小组,变大兵团作战为小分队突击。大家同频共振、同向发力、攥指成拳,构筑起以总队长为“主心骨”、四支队伍为“主攻手”的机制运行体系,既防止了各级帮扶主体层层推卸责任、互相“甩锅”,又防止了“四支队伍”多头指挥、各自为战,更防止了关键时刻无人担责、拍板定夺等问题。如该县三坪村有西安交通大学口腔医院、市水文局、县电信公司、镇社保站4个帮扶单位、30余名驻村干部,第一书记是西安交大口腔医院职工,驻村工作队长是镇纪委书记,由于帮扶单位多、干部情况复杂、帮扶侧重点不同,在人员统揽上一直存在很大的难度。实行“总队长制”后,由一名县级领导担任总队长,因为职级更高、能力和号召力更强,村上的扶贫力量很快得到了有力整合,大家在总队长的统一调度下,各司其职、分工配合、团结协作,该村2018年脱贫攻坚工作成效考核排在全镇中游,到今年7月底各项指标已经走在了全镇前列。

在机制运行责任上,落实“五个亲自”,解决帮扶干部下沉难的问题。通过落实“五个亲自”,使总队长这一机制运行主体既当“指挥员”,又当“战斗员”,签订军令状、亲临主战场、一线抓落实,对驻村队员和帮扶干部啃不动的“硬骨头”,亲自上手,破难攻坚。对影响村达标退出的突出困难和问题,亲自研究协调解决;对“两房”“两业”“两设施”等重点任务,亲自抓在手上,加强督办落实;对“两不愁三保障”存在突出问题的薄弱户、边缘户,亲自走访,因户施策;对干部结对帮扶贫困户责任、政策、措施落实情况,亲自入户抽查督导,确保真帮实扶;对突出信访矛盾,亲自上门或召开院坝会疏导化解,确保群众满意、社会稳定。总队长与帮扶干部统一签订“五包责任书”,落实“包信息精准、包政策落实、包满意认可、包档案规范、包达标退出”的包帮责任,确保每一户都高质量达标退出。调研发现,该县柳林子村第一书记康兵为中省单位派驻的干部,现在不仅“五天四夜”吃住在村,而且周末主动加班把工作往前赶;帮扶干部邹会雄已经59岁,本来即将退休,在总队长的带动下,仍然以村为家、把群众当亲人、把群众的事当家事,成为了其他帮扶干部学习的榜样。

在机制运行管理上,标注“一张清单”精准发力,解决脱贫措施落实难的问题。总队长在县上统一指挥、镇上统筹安排下,紧扣“两不愁三保障”目标标准,逐户逐人逐项对标自查,建立“村退出、户脱贫责任清单”,指导和带领“四支队伍”高效作战。清单明确问题短板、细化落实举措、量化整改时限,实行动态管理、晾晒公示。以机制常态化运行,倒逼全体帮扶干部加快节奏,聚焦“标红”问题靶向作战,逐户研判、逐人会诊、逐项销号,“四支队伍”人人变成专注一针一线、一户一策、精准发力的“绣花匠”,确保攻城拔寨的点位更加聚焦,措施更加精准,工作更加细致。全县陆续涌现出了金沙河村“院坝会”总队长面对面解决群众脱贫困难、万福山村“兴产业、置家业、扩就业”带动群众致富、双杨村打造“第一书记网上扶贫超市”和“庖汤宴”长效增收产业、百好河村谈一次心、打扫一次卫生、做一顿饭、参加一次农活、办一件实事“五个一”激发内生动力、柳林子村由群众代表轮流到村担任脱贫攻坚轮值村主任密切干群关系等一批脱贫攻坚新模式。

在机制运行保障上,出台“三个制度”,解决扶贫队伍管理难的问题。一是出台《总队长管理办法》,要求总队长在脱贫攻坚冲刺期间和“摘帽”后,发挥好总负责人作用,在保持“四支队伍”基本稳定的基础上,把“四支队伍”拧成一股绳,形成合力攻坚的良好态势;规定总队长到村开展脱贫攻坚工作,每半个月至少两天一夜吃住在村、蹲村工作,县纪委每月对总队长到村履职情况进行一次通报。二是建立《总队长联席会议制度》,以镇为单位每月召开一次总队长述职述效联席会,汇报工作,比学赶超;县上适时召开总队长工作调度联席会,及时收集反馈共性问题,使全县面上工作指导更具针对性和操作性。三是建立《村脱贫攻坚“三个捆绑”考核制度》,总队长个人年度考核与村脱贫攻坚成效考核捆绑,所负责村脱贫攻坚工作出现严重问题、影响整县脱贫摘帽的,总队长个人年度考核直接定为不称职;所包抓村脱贫攻坚考核为优秀的总队长,县级领导按照干部管理权限积极向市委推荐,镇和部门党政“一把手”优先列为县委重点关注和培养对象。帮扶单位年度目标责任考核与村脱贫攻坚成效考核捆绑,村上的考核结果就是帮扶部门的脱贫攻坚绩效考核结果,脱贫攻坚考核不是优秀的年度目标责任考核不得为优秀。村上所有扶贫干部个人年度考核与村脱贫攻坚考核捆绑,以村上的考核结果和干部在村工作实绩为依据,由总队长牵头组织考核评价,考核情况作为干部表彰奖励、提拔使用的重要参考。村脱贫攻坚考核不是优秀的,该村的总队长、帮扶单位和所有扶贫干部年度考核均不得为优秀。

三、村脱贫攻坚“总队长制”初步成效

在脱贫攻坚进入全面总攻的关键阶段,平利县推行的村脱贫攻坚“总队长制”,是“四支队伍”工作机制的升级版,使各级扶贫力量的总攻责任压得更实落得更细了,“四支队伍”的凝聚力战斗力更强了,干部的作风更扎实了,群众的满意度更高了,为高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚强的保障。平利县推行村“总队长制”以来,2019年县摘帽、村退出各项任务在7月底已进入扫尾阶段,比年初计划的9月底提前了2个月,户脱贫的各项指标也可望在8月底前全部完成;各级干部下村工作时间和频率增加了30%以上,群众的满意度较去年同期提升了5个百分点、达到97%左右。

进一步落实习近平总书记“尽锐出战”的重要指示。县委书记、县长带头“顶上去”,全体县级领导、各镇各部门“一把手”作为最能打硬仗的精锐力量,全部下沉到脱贫攻坚主战场,对所在村的扶贫工作负总责,各级领导人人挑重担,干部群众个个上战场。大家自觉把脱贫攻坚主体责任牢牢扛在肩上、时时放在心上、处处抓在手上,脱贫攻坚政治责任、领导责任、工作责任得到全面落实,确保了任务下沉、责任下沉、工作重心下沉,真正把习近平总书记关于“尽锐出战”“全面落实攻坚责任制”的要求落到了实处。

进一步激发干部干事创业的工作活力。一名总队长带领一个团队作战,集中火力攻克一个贫困山头,村上的脱贫攻坚工作好坏直接检验着领导干部能力的高低。大家在一线比智慧、比担当、比能力、比作为,工作成效让大家评价,领导水平让实绩检验,“头雁效应”激发了帮扶干部“群雁活力”,形成了“领导带着干、干部跟着干、争先恐后干”的生动局面。同时,随着总队长的下沉,也把各种新理念、新思路带到了村上,总队长以一项一项任务落实、一个一个问题解决“现场教学”,使基层干部的思想观念得到了解放、思维方式得到了转变,发现问题、分析问题、解决问题的能力得到了提升,不仅攻坚克难的信心更强、劲头更足,而且也为脱贫攻坚任务完成后,巩固脱贫成果、推进乡村振兴培养了一支能征善战、能打硬仗的干部队伍。

进一步淬炼干部密切联系群众的工作作风。各村总队长把脱贫攻坚主战场作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的鲜活载体。所有的“关键少数”把工作从“会场研究”转向“现场办公”,带领干部与群众吃在一起、住在一起、干在一起,驻村干部与贫困群众交朋友、同劳动的多了,走读式驻村少了;帮扶干部主动为贫困群众办实事、解难题的多了,点卯式入户少了。群众在一句句嘘寒问暖、一件件实事好事中,对党员干部更加满意,对村级组织更加信任,基层党组织的领导力、组织力、战斗力进一步提升。

四、建议

我们认为,当前脱贫攻坚已进入全面总攻的关键阶段,平利县推行的村脱贫攻坚“总队长制”,是进一步夯实责任、明确任务、狠抓落实的有效机制,是“四支队伍”工作机制的有效升级,方法简单实用,措施务实管用,具有可复制、可推广价值,无论是攻坚期确保如期高质量完成贫困县脱贫摘帽任务,还是摘帽后把“四个不摘”要求落到实处,都是一个行之有效的探索,建议在全省乃至全国予以推广。