今天是:

 

精准施策,高质量打赢脱贫攻坚战

——岚皋县脱贫攻坚工作综述

来源:   发布时间:2021年01月27日16时47分  
 

   岚皋县位于陕西南部、巴山北麓、汉江之滨,与安康市平利县、紫阳县、汉滨区和重庆市城口县接壤,属国家主体功能区限制开发区、国家南水北调中线工程重要水源涵养地,是秦巴山区集中连片特困地区国定贫困县和省定深度贫困县。全县国土总面积1956平方公里,辖12个镇136个行政村(社区),总人口17.2万(其中有14万农业人口)。境内地形以山地为主,最高海拔2641米,最低海拔331米,交通条件落后,产业基础薄弱,缺资金、缺技术、因灾、因病、因残等致贫因素叠加,贫困基数大、贫困程度深、脱贫成本高。全县134个村(社区)有脱贫任务,有贫困村72个(其中深度贫困村17个)。2014年,全县建档立卡贫困人口23933户62586人,贫困发生率43.36%。数据清洗后,全县有建档立卡贫困人口16226户43027人,贫困发生率29.8%。

2015年11月,党中央、国务院作出打赢脱贫攻坚战的决定以来,岚皋县委深入贯彻党中央的决策部署,始终坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及指示精神为指导,按照省市系列工作部署,积极履行主体责任,举全县之力、集全民之智、行非常之事、竟非常之功,历经五年鏖战攻坚,累计减贫72个村22045户63582人,于2020年2月27日正式退出贫困县序列,2020年底系统内建档立卡贫困群众全部达标越线,消除绝对贫困取得全面胜利!

加强党的领导,汇聚攻坚合力

  党的领导是中国特色社会主义事业胜利的根本保证。岚皋县委强化对县域经济社会发展的统一领导,坚持抓党建、促脱贫、争一流。五年来,始终以习近平扶贫重要论述武装全县干部思想,自觉对标中央要求,提升政治站位,以开局就决战的必胜信念,将党的力量集结在脱贫攻坚最前沿,构建了全面有力的攻坚作战体系,健全了周密的工作保障机制,团结了最广泛的社会帮扶力量,激发了高昂的自我脱贫热情,凝聚了强大的全民攻坚合力,确保了党中央、省委和市委关于脱贫攻坚工作的系列决策部署在岚皋落实落细落地。

强化理论教育,提升政治素养。政治上的坚定,源于理论的清醒。岚皋县委牢牢把握脱贫攻坚工作重大政治意义、现实意义和历史意义,加强理论教育,提高政治站位,凝聚了坚决打赢脱贫攻坚战的思想共识。全县各级党组织坚持以习近平扶贫重要论述为指导,深研细读《习近平扶贫论述摘编》以及历次关于脱贫攻坚工作的最新指示要求,在学思悟践中严格坚守精准扶贫、精准脱贫基本方略,落实“五个一批”脱贫举措,始终保持了思想行动与党中央要求高度统一。5年来,县委常委会传达学习上级脱贫攻坚工作要求、专题研究脱贫攻坚工作100余次,研究制定脱贫攻坚指导性文件102份,覆盖到了脱贫攻坚责任、政策、工作落实的方方面面。坚持一手抓“红旗党支部”创建、一手抓“软弱涣散”村级党组织整顿,着力增强村级党组织的政治引领力和工作执行力。认真落实党员干部教育培训规划和脱贫攻坚帮扶干部素质提升前沿工程,县委常委班子成员带头落实“领导干部上讲台”制度,每年轮训县镇党政领导干部、扶贫系统干部、各级帮扶干部、贫困村“四支队伍”1次以上,全体党员干部“八种本领”不断提高。

准确研判县情,选优脱贫路径。基于对脱贫攻坚重大意义的充分认识,岚皋县委认为,艰巨的脱贫攻坚任务既是重大挑战,也是实现突破式发展的历史性机遇。结合多年实践经验,从经济社会发展规律角度剖析审视,找到了全县因经济发育滞后、产业发展滞后、基础设施滞后、开放建设滞后、城乡结构调整滞后等形成深度贫困县的五个成因。“五个滞后”,既是县域发展落后的现状,也是破解和根治深度贫困的关键。要实现打赢脱贫攻坚战和县域经济社会突破式发展的双赢,必须跳出“就脱贫抓脱贫”的固化思维,以脱贫攻坚空前的政策扶持力度带动县域发展各方面提等升级。县委决定在脱贫攻坚中,以构建现代绿色产业体系为重心推进自然经济向现代经济转型;以建设产业价值链为导向,推进碎片化经营向规模化经营转型;以农业供给结构性改革为动力,推进传统向品质化农业转型;以补齐基础设施短板为抓手,推进封闭经济向开放经济转型;以统筹城乡纽带,推进传统集镇向特色产业小镇转型。通过矢志攻坚,全县到2019年底总体实现“县摘帽、村脱贫、户越线”。站在全面脱贫的历史节点回眸,五年全县GDP平均增速9.6%,产业规模效应初步显现,县、镇、村基础设施条件明显改善,高速通车、高铁建站推动全面开放持续深化,以城带乡、城乡融合格局初步形成,“双赢”目标基本实现。

坚持以上率下,锻造过硬队伍。面对异常艰巨的脱贫任务,岚皋县以开局就是决战的态度,精准编制年度脱贫规划,尽锐出战、合力攻坚。县级成立以县委书记、县长挂帅的县脱贫攻坚工作领导小组和脱贫攻坚指挥部,指挥部下设“十办三组五保障”工作组,由对应分管县级领导负责,各部门按照职能承担相关行业扶贫任务;各镇成立脱贫攻坚工作团,由联镇县级领导任团长,各镇党委书记任责任团长,镇长任办公室主任,配设1名副科级专职副主任;各村均有一个以上机关事业单位结对帮扶、一支工作队伍驻村攻坚。全县选派科级以上领导干部担任村脱贫攻坚总队长、工作队长和第一书记,选派县、镇(部门)、村三级干部担任驻村工作队员,机关事业单位干部结对帮扶贫困户双向全覆盖,总体形成“县有指挥部、镇有工作团、村有工作队、户有帮扶干部”的全覆盖作战体系。5年来,在全县各级党组织的坚强领导下,全体干部拼杀不畏战,重压不变形,主动放弃休假,轻伤不下火线已成为常态。30名县级领导联镇包村,长期下沉到一线督战重点工作,协调难点问题,仅2019年就召开“群众问、干部答”群众会180余场,收集解决问题1750条,为全县干部做了表率。在各级领导的率先垂范下,各级结对帮户干部自觉落实“每月一次走访、每周一次联系、每年一次慰问、帮扶一个增收项目、解决一件具体问题”工作要求,展现了新时代扶贫干部的责任和担当。

广泛宣传动员,汇聚强大合力在干部下沉一线的基础上,实施最广泛的宣传动员,发动社会各界积极参与,充分激活群众自主脱贫内生动力。注重发挥贫困群众主体作用,通过网络、短信、宣传单、群众会、入户走访等多种方式,常态化、全方位开展脱贫攻坚政策宣传,让贫困群众树立发展信心;深入开展移风易俗和“诚孝俭勤和”新民风建设,136个村(社区)“一约四会”全覆盖,有效遏制了大操大办攀比浪费、人情债、养懒汉等问题,减轻了脱贫负担;将精神文明建设与实物挂钩,探索推出了道德银行+爱心超市模式,引导村民讲道德、做好事、攒积分、换实惠;每年组织表彰自主脱贫标兵,广泛宣传先进人物的脱贫事迹,刘成兰、刘开军等自主脱贫典型被央视报道,残疾人金宗友被选树为全省自强标兵,成为贫困群众身边的标杆,多措并举推动贫困群众实现了由“要我脱贫”向“我要脱贫”的根本转变。用足用好对口帮扶力量,中国建设银行驻县帮扶,设立中国建行岚皋分行壮大岚皋金融扶贫总体实力;江苏省常州市新北区与岚皋县对口帮扶,带来东部发达地区先进理念和宝贵经验,推动了本土干部解放思想,引进毛绒玩具、呼叫产业等劳动密集型产业,帮助本地产业转型升级,带动大量群众就近就业安居;省商务厅带队18家省级“两联一包”单位、市人大办牵头9家市级扶贫单位驻村帮扶,所有干部职工帮销促销,千方百计助农增收。深入开展社会扶贫行动,抓实抓好“脱贫攻坚·群团聚力”“万企帮万村”等社会扶贫工作,县内爱心企业、爱心人士捐款捐物、助学济贫,全县上下形成党委领导、政府主导、部门帮扶、社会参与的大扶贫工作格局,既生动展现了中华民族扶危救困的光荣传统,又深深体现了社会主义制度的优越性。

健全工作机制,严实双向激励。强化脱贫攻坚工作机制的建立与运用,并在实践中不断完善,通过效果检验、成效运用,实现了最严格的双向激励据实制定《坚决打赢脱贫攻坚战的方案》《“十三五”脱贫规划》《“三年行动”实施方案》《“八个一批”实施方案》《脱贫攻坚责任制实施细则》等规范性文件,确定工作目标,推进步骤,脱贫攻坚工作责任到岗到人。创新建立县级领导“七个一”包抓机制,夯实了“关键少数”工作责任,起到了良好的示范效应。出台《驻村工作队选派和管理办法》《帮扶工作细则》,对驻村工作队伍职责和帮扶干部职责进行了细化,为驻村和结对帮扶工作开展提供了有力的指导和保障。结合省市考核重点,分年度制定《脱贫攻坚成效考核办法》,奖优罚劣旗帜鲜明,“指挥棒”作用得以充分发挥。在落实省委“三项机制”的基础上,制定了《脱贫攻坚主战场选用干部实施办法》,累计在脱贫攻坚领域提拔、重用正县级干部1人、副县级干部4人、正科级干部24人、副科级干部87人,在扶贫领域实施容错纠错9件10人,澄清9起涉及扶贫干部不实问题反映,强化了正向激励。整合督查考核力量,成立由县委副书记任组长的督导督查组,对脱贫攻坚实行“季督查、年考核、常暗访”,累计开展各类督导督查40次,督办落实282次,交办落实251次,提醒预警215次。把全面从严治党贯穿脱贫攻坚全过程,制定《脱贫攻坚督查巡察工作实施办法》《脱贫攻坚问责办法》等措施,对全体扶贫干部进行约束和规范。共实施提醒谈话112人次、诫勉谈话67人次(其中包括4名镇党委书记、15名县直部门主要负责人和10名驻村第一书记),点名道姓通报曝光20批78件扶贫领域党员干部纪律作风问题和典型案例,教育提醒和警示震慑作用充分发挥。

问题真改彻改,提升脱贫质量。始终坚持问题导向,把问题整改作为提升工作质量的重要措施。成立由县委书记任组长、县委副书记任副组长的脱贫攻坚问题整改工作专班,抽调人员集中办公,长期专职负责问题整改,形成了常态化抓整改,常态化促提升的工作机制。县级领导率先垂范,常委班子召开年度民主生活会必检视脱贫攻坚工作方面存在的问题,先后召开中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改、冯新柱案以案促改等脱贫攻坚专题民主生活会5次,常委班子成员对照反面典型谈认识、找问题,对照当前工作找差距、领责任,及时整改了领导班子及领导成员存在的工作问题。将中央脱贫攻坚专项巡视、中央脱贫攻坚成效考核、国家脱贫攻坚专项巡查、省委脱贫攻坚专项巡视、九三学社民主监督以及省市各级督查检查反馈问题和县内自查发现问题统筹合并为457个问题,详细制定了整改方案,明确牵头县级领导、整改责任单位、配合单位,采取“一次交办、二次通报、三次问责”的工作机制,督促各责任单位按期高质量完成了整改任务。通过彻底的整改,工作中存在的突出问题、滞后任务、短板难点得到了有效的解决,脱贫攻坚质量显著提升。2016年以来,我县脱贫攻坚综合考核均为省市“综合评价较好”以上格次(其中2016年和2018年为全市“优秀”格次),先后顺利通过了“国家脱贫攻坚成效考核”“国家脱贫攻坚巡查”“九三学社中央民主监督”“国家脱贫攻坚普查”等4次国家级大考,探索的“残联改革促残脱贫”、扶贫项目资金“三级两账”全口径监管等典型做法受到了国家有关部委的肯定,并被《人民日报》、新华网等国家级媒体宣传报道。

 

落实惠贫政策,全力保障民生

“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,也是检验脱贫质量和成色的“试金石”。岚皋县聚焦底线任务,精准落实脱贫政策,推动脱贫退出各项指标全部达标,顺利通过国家普查,脱贫任务全面完成,达到了工作预期。

落实脱贫政策,优化公共服务,脱贫指标全达标。脱贫攻坚期间,岚皋县紧盯核心指标,全面落实义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水等惠贫政策,群众基本生活有保障。义务教育有保障。坚持教育优先发展战略,落实控辍保学“七长责任制”,精准适龄少年儿童户籍、学籍和扶贫信息,建立入学工作台账,确保留守儿童和困难学生资助关爱政策全面落实。五年来,累计投入教育扶持资金2.8亿元,建档立卡学生资助实现“全覆盖”,全县6-15周岁学建档立卡贫困户义务教育学龄人口6819人全部入学,贫困代际更替得到有效遏制。基本医疗有保障。严格执行健康扶贫“三重保障”和“一降二提高三免”政策,筹资近2000万元对贫困群众参加新农合医保和大病保险进行定额资助,贫困人口住院政策内报销比例稳定达到80%以上,有效减轻了群众治病负担。组建84个家庭医生服务团队与贫困群众签约服务,5039名长期慢性病患者享受管理服务。244名大病患者得到集中救治,健康扶贫工作成果得到有效巩固。安全住房有保障。严守“三条红线”,强化“三精”管理,以户定建,先业后搬。“十三五”期间,全县累计投资16.38亿元,实施易地扶贫搬迁9262户30044人,危房改造1767户,所有农户住房安全。认真执行“一户一宅”政策,旧宅基地腾退复垦6722.5亩,腾退率100%,完成土地增减挂钩指标项目3862.69亩,交易收益9.67亿元。扎实做好搬迁群众后续产业发展工作,建设“五新社区”19个,通过发展产业吸纳就业、技能培训转移就业、社区工厂就近就业、公益性岗位安置就业,7764户有劳动能力的搬迁家庭消除“零就业”。安全饮水有保障。投资35815.65万元实施安全饮水、移民安置点配套和重点段河堤新建及修复工程,移民安置点饮水工程管网短板补齐,全县农业户籍常驻人口饮水安全。扶贫兜底有保障。坚持“应兜尽兜”的总体要求,符合标准的51259人贫困人口全部参加城乡居民养老保险,符合条件的农村贫困人口全部纳入农村低保或农村特困供养。全面落实1840名分散特困人员照料监护责任,1378名集中供养特困人员服务管理到位,五年累计发放农村低保等各类社会救助资金3.85亿元,有效保障了困难群众基本生活,切实减轻了特殊困难群体生活负担。

发展富民产业,就近创业就业,稳定增收有保障。统筹推进产业发展、就业创业、生态扶贫政策,力促贫困群众长效增收,打牢稳定脱贫的基础。产业脱贫方面。深入推进“五奖五扶五带动”产业扶贫模式和“五抓”(抓基地、抓龙头、抓品牌、抓服务、抓创新)举措,全县形成以魔芋、茶叶为主导,以猕猴桃、中药材、畜牧为补充的产业发展格局。累计培育县级以上现代农业园区166个、市级以上产业龙头企业11个,登记注册各类农民专业合作社571家、农村集体股份经济合作社134个,72个贫困村集体经济组织实现全覆盖。认真落实产业直补、资产收益等扶持政策和贫困户产业发展指导员制度,全县21486户有劳动能力和产业发展意愿的贫困群众全部享受产业扶贫政策。就业脱贫方面。严格落实贫困户就业创业政策,每年帮助贫困劳动力转移就业2万人以上,2020年在疫情影响下达到了25679人,占全县有劳动能力贫困人口的74.4%,实现有就业意愿的贫困劳动力一户至少一人稳定就业。开设技能、创业、产业等各类培训专业16个,累计完成贫困劳动力技能(实用技术)培训16984人次,实现有培训需求的贫困劳动力至少掌握一项职业技能或实用技术。实施就业扶贫“五个一”工程,打造就业扶贫基地36个,认定新社区工厂44个,实现了100户以上移民搬迁集中安置点新社区工厂全覆盖,提供就业岗位2598个,带动就业1356人;建设创业孵化基地6个,发放贫困户创业担保贷款1789万元;开发就业扶贫公益性岗位,累计安置贫困劳动力904人;城乡居民养老保险贫困人口参保51259人,参保率达100%。生态扶贫方面。突出发展林下经济,探索出了林芋、林药、林蜂、林菌、林菜、林下养殖“六大”模式,72个贫困村山林经济示范点全覆盖;落实生态补偿政策,累计兑现退耕还林、国家公益林、地方公益林等各类补助资金2.55亿元;用好林业公益性岗位,选聘护林员1400名,兑付工资2095万元,护林员家庭户均增收1万元以上。

保障刚性投入,补齐基础短板,民生条件大改善。成立由县长担任组长的扶贫资金整合管理领导小组,配套制定岚皋县统筹整合使用财政涉农资金管理办法、扶贫资金风险预警、“三级两账”等42项管理制度,累计整合涉农资金13.56亿元,为全县脱贫基础设施改善提供了强有力的资金保障。严格对照脱贫标准,采取“统一规划、全面覆盖、分步实施”方式,加快补齐全县道路、水利、电力、通信等基础设施和公共服务设施建设短板。2016-2020年,全县共实施公共服务和基础设施项目1238个、总投资12.06亿元。其中:实施交通扶贫项目542个1430.8公里,建制村和深度贫困村30户以上自然村通水泥路,134个村(社区)全部通客车;实施267个饮水安全工程、建成小型农田水利设施48个、新修及修复河堤2.27万米,全县水利基础设施得到明显改善;累计新建与改造10kV线路47项202.85km,配变158台/33.895兆伏安,新建与改造低压线路116项791.55km,改造户表18014只,电力入户率、“一户一表”同价到户率和行政(贫困)村通动力电均达到100%;新建或改造116个村卫生室,所有行政村社区实现“标准化”。按照贫困县、贫困村退出标准,基础和公共服务设施短板全面补齐。同时,县委抢抓深度贫困县脱贫退出“通高速”的历史机遇,全力破解“出境”难题,安岚高速定于2020年12月25日建成通车,渝西高铁确定过境岚皋并设站,内通外联的交通网络基本形成,全县经济社会转型发展的步伐将进一步加速。

 

聚焦重点难点,巩固脱贫成果

虽于2月顺利“摘帽”,但巩固脱贫成果,持续推进乡村振兴任重道远。岚皋县委严格落实中央“四个不摘”工作要求,认真贯彻习近平总书记来陕重要讲话精神,按照省市工作安排,全力克服新冠肺炎疫情不利影响,聚焦剩余贫困人口脱贫退出、稳岗就业、消费扶贫等工作重点难点,多措并举推动全面脱贫任务高质量完成,为乡村振兴奠定坚实基础。

贫困人口“一个不漏”全部退出2020年6月动态调整后,全县有未脱贫户945户1466人、脱贫监测户315户957人,边缘易致贫户341户987人。为确保上述重点对象稳定脱贫达标,岚皋县实施“红黄蓝”三色管理,落实针对性帮扶措施,根据脱贫攻坚普查和动态调整信息采集数据反馈,“两不愁”已全部实现,义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障100%全部达标。目前,未脱贫贫困人口已全部脱贫退出,监测户、边缘户等重点对象风险点彻底消除,全面脱贫工作任务全面完成。

稳岗就业成效斐然。全力做好稳岗就业是克服疫情不利影响的重要举措,县上先后印发《岚皋县稳就业十条措施(试行)》《岚皋县贫困劳动力稳岗就业工作方案》,及时落实减税降费政策,切实加大援企稳岗力度,深入落实就业见习、企业“以工代训”培训、公益岗位安置、就业创业补贴等稳就业政策措施,采取领导包联、部门包抓、重点企业挂牌保护等多项措施助力企业达产达效,促进劳动力就近就地就业。6月底,全县重点项目、“五上”企业、新社区工厂全部复工复产,近万人实现就近就地就业。

消费扶贫成果显现。坚持将消费扶贫作为脱贫攻坚的重要组成部分,纳入《岚皋县2020年脱贫攻坚工作要点》统筹安排,成立专班抓落实,规范运行建机制,单项考核促成效,创新推出政府采购帮扶单位帮销、门店商超直销、电子商务营销、推介活动展销、旅游活动带销、社会各界援销、项目引领促销、基地认领订销、劳务就业推销“十大消费扶贫模式”,全力保障消费扶贫工作高位有序推进。截至目前,全县共建立消费扶贫专区3个、专馆5个、专柜6个;44家企业154个产品通过扶贫832平台认证,已实现扶贫产品线下销售达8390万元,线上销售达2464万元。其中,9月消费扶贫月相继在西安永兴坊、江苏常州昆山、杨凌农高会和市县范围内等开展大小消费扶贫产品展销活动近30余场次,推动农产品“卖难”问题得到有效解决。

对标补短提质增效。扎实开展“对标补短”工作,提高脱贫成色。对上严格对照国家和省市政策要求,“两不愁三保障”及基础设施等各项指标落实无缺项、无漏项,现行政策执行精准对标,未出现偏差。横向建立“精准采集、逐级审核、集中录入、规范管理、成果运用”数据信息管理机制,信息实现“账账相符”。对下比对,有劳动能力和产业、就业意愿的建档立卡户全部落实产业、就业帮扶政策,符合条件的贫困人口实现应帮尽帮、应兜尽兜,做到“账实相符”。

长效机制保障有力。县、镇、村累计出台了《岚皋县稳定脱贫防止返贫实施方案》《建立巩固脱贫攻坚成果长效机制实施方案》等五大类机制性文件,确保成效巩固工作纳入制度化轨道。对申报和发现的拟返贫致贫监测对象,县级核实后建立针对性帮扶台账,纳入系统动态管理;制定发挥新型农业经营主体带贫益贫作用的实施意见,各镇出台具体办法,各类经营主体与贫困户利益链接分配紧密科学;农村道路、水利设施、村级标准化卫生室等基础和公共服务设施权责明确、管理有效;创新推动“睦邻之家”后扶模式,建强基层组织,实行网格化管理,各类风险隐患得到防范化解。

注重工作创新,脱贫亮点纷呈

脱贫攻坚战打响以来,岚皋县积极探索、大胆尝试,创新推出一系列助力脱贫攻坚的新措施新办法,获得了国家、省、市高度认可,为接续推进乡村振兴积累了经验。

“六个统筹”实现整县脱贫和县域发展双赢。2016年以来,岚皋县切实履行“抓落实”主体责任,始终坚持以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局,结合贫困状况和工作实际,实施“六个统筹”整县推进机制,即:统筹工作力量、压实脱贫责任,统筹规划布局、补齐脱贫短板,统筹城乡发展、实施安居工程,统筹产业带动、促农稳定增收,统筹惠民政策、强化民生保障,统筹资金投入、严格绩效监管。全面夯实责任、精准落实政策、严实开展工作,保障了脱贫攻坚任务高质量完成,同步高效推进了县域经济社会转型发展。

“四抓四引领”提振脱贫一线士气。坚持把党的力量挺在脱贫攻坚前沿阵地,建立推行“四抓四引领”工作机制(聚焦脱贫实绩抓选人用人,引领优秀干部在主战场建功立业;聚焦脱贫表现抓职级晋升,引领骨干力量在主战场安心扎根;聚焦脱贫一线抓教育培训,引领队素质在主战场淬炼升级;聚焦脱贫战场抓作风建设,引领先锋模范在主战场挺身而出),2020年提拔重用干部72人(其中脱贫攻坚一线或有奋战一线经历干部67人),晋升在镇村工作干部职级81人,精准落实“三项机制”,极大的振奋了脱贫一线士气。

“三级两账”实现扶贫领域项目资金全过程监管针对扶贫领域项目资金管理使用过程中的薄弱环节,建立县镇村三级同步、项目建设和资金使用两本台账,运用网络监管平台将12个镇、22个重点部门纳入动态监管系统,实现“到村项目一网页、到户资金一张表”,内部监督与群众监督协调同步,起到了源头规范、动态监管的良好效果。经验做法获评《民生周刊》“2019年民生示范工程”和陕西省扶贫资金项目管理政策培训经典案例,国务院扶贫办《扶贫信息》专文刊发。2020年我县将建成的30.53亿元资产信息全部录入管理系统,明确了所有权属,夯实了管护责任。同时,注重实时动态更新,全程公开一键可查,激活了受益群众的主人翁意识,确保了经营性资产保值增值、公益性资产高效运营,推动扶贫资产效益充分发挥。

道德银行“1+5”模式催生贫困群众脱贫致富新动能针对农村歪风陋习和等靠要现象,围绕好人好事、善行义举等新风正气,以村为单位成立道德银行管理委员会,探索建立道德银行+爱心超市、评优树模、农户授信、志愿服务、道德评议“1+5”工作模式,推动贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”思想大转变,催生了脱贫群众致富新动能,成为基层新时代文明实践活动的有效载体。工作经验受到《人民日报》《陕西日报》等中省主流媒体关注报道,时任省委常委、宣传部长牛一兵批示肯定,入编《扶贫扶志在基层——陕西省扶贫扶志工作实例选编》。

“五奖五扶五带动”产业脱贫模式助力富硒产业提等升级。始终将产业发展作为攻克深度贫困的治本之策,通过对龙头企业、现代农业园区、田园综合体、新产品研发、引进专技人才等五类经营主体进行奖励,采用金融、资金、项目、用工奖励、以奖代补五种方式进行扶持,以资产收益、土地流转、劳务用工、入股分红、订单收购等五种利益联结带动群众增收,有效解决经营主体自身发展能力不强、动力不足、与贫困户利益联结不紧密的问题,提升了产业规模化、集约化、组织化发展,将贫困群众嵌入产业链中稳定增收。做法收录为陕西省产业扶贫22大模式。

巾帼脱贫“4+1”岚皋模式发挥妇女“半边天”作用。以深化妇联改革为动力,创新推行(产业园区+贫困妇女、社区工厂+贫困妇女、合作组织+贫困妇女、能人大户+贫困妇女)“4+1”巾帼脱贫攻坚机制,该做法先后被人民日报、中国妇女报等国家级媒体跟踪报道,全省乡村振兴巾帼行动脱贫攻坚现场会在岚皋召开。

残联改革助力贫困残疾人快脱贫。针对全县持证残疾人占总人口1/17、贫困残疾人占贫困人口总数1/10的客观实际,探索推进“强化三级组织、织牢服务网络”为主要内容的残联改革工作,助推98.1%的贫困残疾人按期脱贫。工作做法被《陕西残疾人工作动态》刊发,中残联副理事长相自成专程来岚调研,中国残联于2019年11月27日发文在全国推广岚皋经验。

“睦邻之家”搬迁后扶管理模式促进群众乐业安居。按照习近平总书记易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住、快融入、逐步能致富”“乐业才能安居”的指示,聚力打造搬迁后扶“睦邻之家”工作模式,实行党建“红色”引领,两业“金色”增收,“三方”“橙色”管理,“4+x”“绿色”服务,实现了集中安置点党的建设进一步加强,群众收入持续增长,社会管理更加有序,群众安心融入发展的良好局面。工作模式被《人民日报》《新华社》《陕西日报》等中省主流媒体关注报道,被省委省政府评为2020年陕西省脱贫攻坚组织创新奖。2020年6月15日,全市易地搬迁后续扶持发展工作推进会议在岚皋召开。