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郭青、徐启方、何邦军同志在全市移民搬迁工作点评会上的讲话

浏览次数:  作者: 佚名  发布时间:2016年11月22日08时42分  
 

(2016 年 9 月 12 日,根据录音整理)

郭青同志的讲话

  今天召开全市移民搬迁工作点评会,主要任务是学习贯彻全国易地扶贫搬迁现场会和全省移民(脱贫)搬迁工作观摩座谈会精神,动员全市上下深刻理解中省决策部署、深入推进脱贫攻坚和移民搬迁工作。
  我市实施移民搬迁工作以来,“十二五”期间累计搬迁安置13.2 万户 50.1 万人,建设 30 户以上集中安置社区 928 个。通过移民搬迁,全市年均减贫 5 万余人、提高城镇化率近两个百分点,可以说成绩显著。今年以来,省委、省政府多次召开专项会议部署落实移民搬迁工作,特别是 8 月 23 日省委、省政府召开了关中和陕北各市、县委书记参加的全省移民搬迁工作观摩座谈会,省委书记娄勤俭、省长胡和平出席会议并作重要讲话,对这项工作提出了新的更高要求。我市今年移民搬迁任务是过去四年的总和,形势紧迫。思想是行动的先导。我们必须进一步认识移民搬迁工作的重要意义,更加主动、更加自觉、更加坚定、更加高效地做好这项工作。
  第一,要清醒认识移民搬迁工作已经步入具有根本性转变的新阶段。陕南移民搬迁是陕西省委、省政府在 2010 年安康“7.18”特大洪涝泥石流灾害后作出的重大决策。与搬迁前相比,全市地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降 80%和 70%,从根本上改变了贫困群众的生存和发展条件。进入新的历史阶段,从过去把群众从危险地段搬出来,保障群众生命财产安全,作为避灾安居的功德工程,已经上升为一项治本性的民生工程、全局性的发展工程和关键性的生态工程。尤其是通过“挪穷窝、改穷业、断穷根”,确保“搬得出、稳得住、能致富”,对于打赢脱贫攻坚战具有举足轻重的现实意义。这项工作已经由过去被动搬迁,转变为主动做好顶层设计;由过去部门分头实施,转变为整合行政资源、经济资源、社会资源的总体战。移民搬迁工作是全市经济社会发展最综合、最包罗万象的工作,是一项必须抓好的重要政治任务。
  第二,要深刻领会省委、省政府顺应发展规律的新理念。 省委、省政府遵循经济规律、自然规律、社会规律,贯彻落实“五大发展理念”,提出了“系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的移民搬迁工作新理念。各级各部门必须学深悟透、融会贯通,克服惯性思维和传统做法,确保严格执行、落实到位。要切实认识“系统谋划”是思想灵魂,将搬迁工作置于经济社会发展全局中,与经济、社会,农村、城市等各方面的工作紧密联系起来,更主动、更系统地组织推动搬迁工作;“四化同步”是核心要义,通过搬迁连一产、带二产、促三产的磁场效应、溢出效应,带动“四化”深度融合、相互协调、同步发展;“统筹推进”是实现路径,通过采取对象统筹、资金捆绑、政策集成、工作关联、力量整合等方法路径,集中力量办大事,扎实有效地推进移民搬迁工作;“一举多赢”是工作目标,发挥移民搬迁在全市同步够格进入小康社会、加强“三农”工作、促进城乡统筹、加强生态环境保护以及培育发展新动能等方面的综合效应和牵动作用,努力取得实实在在的效果。
  第三,要以“归零”的心态展现移民搬迁工作发源地、起始地的新作为。 省委、省政府召开全省移民(脱贫)搬迁工作观摩座谈会,组织 8 个市 60 个县区的主要领导来我市现场观摩,指出“安康市在持续提升搬迁水平的基础上,探索出了可借鉴、可推广的产业配套、社区化管理服务新模式”。成绩属于过去, 今后更需努力。陕南移民搬迁这一重大部署起源于安康, 这是安康人民的福气和幸运,更是安康广大党员干部的责任和担当。我们绝不辜负省委、省政府的殷切期望,要以成绩“归零”的心态,以始于安康、成于安康的精神状态,在全省新阶段的移民搬迁工作中,持续探索创新,继续创造可学习、可复制的经验做法,不断提升自身工作水平。这次点评会让各县(区)委书记、县(区)长、县(区)主管领导、部分重点部门以及搬迁办负责同志都参加,目的就是让大家充分认识到这项工作的重要意义,将其摆在更加重要的位置,坚决完成“十三五”移民搬迁工作的各项目标任务。
  下面,我就当前移民搬迁工作中大家讨论较多的问题,强调几点意见:
  关于集中安置率的问题。省上对移民搬迁集中安置提出了很高的要求。我已经多次强调要从安康未来发展大局出发,本着对历史和人民负责的态度,不管有多大困难,都应千方百计克服。一方面,提高集中安置率可有效加大公共服务的供给。中省下达的基础建设项目资金极其有限,如何让这些资金发挥整体效益、综合效应,只有把群众集中起来,才能更有效地提高基础设施、公共服务投资利用效率,提升公共服务均等化水平。随着社会发展条件变化,群众对公共服务的要求越来越多,集中安置便于解决搬迁群众就医养老和入托入学等问题,老人可以在社区医院就医养老,少年儿童可以通过社区幼儿园和学校就近入园入学。如果贫困人口都住在一个个山头上,仅一项健康防疫工作,就得动用多么大行政力量、行政资本?如果今天我们不在集中安置率上提高标准,分散安置的群众如果在若干年后要求提高教育、就医、文化等公共服务共享水平时,我们不得不再搞一次集中安置,那就证明我们现在目光短浅。另一方面,提高集中安置率可以加快推进就地就近就业增收。只有促进生产要素和产业聚集,我们的劳动力资源优势才能得到充分发挥,才能够实现产区融合。大家想一想,东南沿海劳动密集型产业加快向安康转移,平利等县的社区工厂星罗棋布,都是以人口聚集为前提的。农村居民在新型社区成为产业工人后,他原来的土地、林地就很容易流转出去,农业才能实现规模经营,才能为实现农业现代化提供基础条件。同时,集中安置使跨区域人口交流增加,减少了近亲结婚导致的先天性智障概率,有利于提高人口质量,有利于巩固退耕还林成果、减轻农村资源污染压力等等。可以说,农村居民集中安置在新社区,改变了农村形态,从根本上缩小了城乡差距,才会呈现出工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的局面。虽然像我市这样山大沟深的地质地貌,要改变祖祖辈辈的生产生活方式,集中安置过程必然充满困难,但是五年、十年甚至更长时间后,它的放大效应就会逐渐显现出来,无疑具有极高战略意义,是功在当代、利在千秋的举措。大家一定要站得更高些、看得更远些。各县区务必把实现 80%以上集中安置目标作为移民搬迁工作的刚性要求,高点起步,强力推进。只要我们现在咬紧牙关,过了这个坎,就能为未来安康的经济社会发展赢得空间、赢得先机。
  关于强化就业的问题。 “搬得出、稳得住、能致富”是移民搬迁工作的宗旨。“搬得出”相对来说是比较容易实现的,为什么这么讲呢?目前社会各界对我市过去几年搬迁速度尚有疑问,一些领导也问过我,是不是有行政命令的干预?我说没有。我市外出农民务工人数位居全省前列,有 50 万至 60 万人常年在外打工,他们外出打工有了收入,首先想到的就是盖新房子。现在政府给他们提供这么好的政策,这样高的补助标准,农民肯定都愿意搬迁。在全省移民(脱贫)搬迁工作观摩座谈会上,很多陕北和关中的领导提出增加移民搬迁总规模,但省上财力有限,暂时满足不了他们的要求。安康是幸运的,由于前几年调查摸底等基础工作扎实,已经全部纳入全省总盘子。我们不仅是在完成移民搬迁这项任务,更是在享受党和政府带给安康人民的福祉,我们做得好、搬得越多,老百姓享受的福祉也就越多。所以说,在整个移民搬迁过程中,“搬得出”不算一个难题,但如何实现“稳得住、能致富”却是移民搬迁的难点和重点。道理很简单,如果就业解决不好,群众没有稳定的收入来源,山下再漂亮的房子也呆不久,最终还是会回到山上、跑到外地。
  过去我们有一句老话“安居乐业”,“居”与“业”始终是互为一体的过程。对安康来说“安居就业”更符合实际。所谓“乐业”,就是在就业方面有选择性。你这个工厂不行,我到那个工厂去,那个工厂不行,我再换一个,能够愉快的劳动才能称为“乐业”。现在我市搬迁对象的就业还不充分,我们还达不到“乐”的层次。经常看到一个小区,除了老人跟孩子,年轻人都在外面打工,房子空空如也。我们总讲,就业是民生之本,而政府作为就业工作的主要承担者,要在这方面下更大气力、下更大决心。这几年全市把推动群众就近就地就业放在移民搬迁的首位,在集中安置社区大力发展劳动密集型、就业主导型产业,利用我们当地的优势资源来实现就地就业,返乡创业农民工也越来越多了。尤其是近年兴起的社区工厂,虽然规模还不算大,但“星星之火,可以燎原”,为增加社区就业提供了有力保障。平利县已经创办社区工厂 35 家,解决了 3000 人就近就业,那就是确保了 3000个家庭的经济稳定,那就是确保了 1 万多个家庭成员不会出现贫困问题,成绩已经不算小了!我再次强调,一定要把就业问题和搬迁问题看得一样重。如果把就业和搬迁形容为两条腿走路的话,一条腿迈开了,另一条腿要紧跟上。在进行搬迁社区规划设计时,就要考虑到配套的工业园区在哪里?农业园区距离多远?社区工厂如何选址?如果不能实现就地就业,搬迁群众仍需要外出务工,他们的福利就得不到充分享受;如果我们就业上去了,群众住在自己的房子里,不仅省去了外出务工的房租费用,又能和家人团聚,“三留守”问题也得到解决,这就是真正的一举多赢。所以,就搬迁论搬迁是不行的,绝不能把搬迁与就业割裂开来,我们一定要把“就业”这项事关移民搬迁生命力和成效的工作抓在手上、抓实抓牢,真正运用好省委娄书记所讲的系统思维,让搬迁与就业深度融合,让家庭和谐与经济自生相互助推,让移民搬迁成为“以人为核心城镇化”的典范。
  关于社区管理改革创新的问题。 移民搬迁新型社区既不同于城镇社区,也有别于农村社区,其管理问题需要我们持续探索创新。近几年,我市围绕社区管理改革创新了很多方式,比如白河县探索出的“原籍管理地和林,社区管理房和人”,受到了省上的肯定。最近,旬阳县就社区红白喜事等出台了“自治合约”,大大减轻了群众负担。但就一个社区的管理而言,目前我们还没有完全破题,社区群众的归属感、责任感还没有完全建立,共建意识和参与意识还需要我们激活,社区各类服务方式还需要我们继续创新。要坚持既有利于公共服务,又有利于社会治理的工作思路,进一步加大创新力度,努力探索更新、更好的管理模式。
  四、关于加强领导的问题。移民搬迁是脱贫攻坚的重要构成。中央强调“五级书记抓脱贫”,各级党政一把手是第一责任人。毫无疑问,党政“一把手”也要亲自抓好移民搬迁工作,切实做到层层落实责任、及时传导压力。省委强调要把移民(脱贫)搬迁工作纳入考核的重要内容,作为贯彻落实“三项机制”的突破口、切入点、大考场。市委已经出台了“三项机制”实施细则,我们一定要对位这项工作的干部实际和工作实绩,不断加大移民搬迁考核权重和结果运用。重用真抓实干、成效明显的干部,宽容大胆创新、勇于突破的干部,惩戒无所用心、干不好的干部,真正以过硬的工作举措把移民搬迁这件大事办实、实事办好,确保在移民搬迁的“大考”中取得好成绩;督查巡查是查找问题、推进工作的有力抓手。我们一定要把脱贫攻坚与移民搬迁督查巡查一体部署、一体落实,每季开展一次专项督查巡查工作,市脱贫攻坚指挥部办公室和市移民搬迁工作办公室要建立督查巡查台账,将巡查、督查结果和相关问题、整改落实情况作为年度考评的重要依据,对落实不力、整改不力的坚决问责。
  总而言之,移民搬迁工作是我市经济社会发展中具有重要抓手性质的工作,我们一定要集各方智慧,举全市之力,用心用力用情高位推进,坚决完成“十三五”移民搬迁工作的各项目标任务,努力谱写移民搬迁新篇章!

徐启方同志的讲话

  刚才,郭青书记的重要讲话,阐述了移民(脱贫)搬迁工作的重要意义、实现路径和领导责任,具有很强针对性和操作性。我们要认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。下面,我强调三点:
  一、坚持问题导向
  安康是全省脱贫攻坚的主战场和移民(脱贫)搬迁的起源地,我们工作起步早、有亮点、有突破,但发展中的问题必须引起高度重视。刚才郭书记点了几个方面,省、市集中督查提出了重视不够、认识偏差、推进不力、力量不足、考核不严、产业不配套、创新不足、担当不够八大问题。这些问题有的是因为客观条件制约,比如产业支撑力不强,越是贫困地方,越是缺乏市场主体,产业小散杂乱、单打独斗、各自为战,难以保障贫困群众长期稳定增收,集中安置社区产业配套不足问题也比较突出;还比如基础设施建设滞后,道路、水利、电力、通讯、网络宽带等基础设施建设滞后、投入成本高,成为脱贫攻坚最难啃的硬骨头。有的问题则是由于主观努力不够,从思想认识看,少数贫困群众和基层干部存在“等靠要”思想,缺乏自我解决问题的意识和勇气,“等”上级政策、“等”项目资金、靠帮扶单位;从工作开展看,少数地方抓落实不力、措施不硬、效果不明显;违规违纪问题时有发生, 1-8 月全市查处涉农违规违纪案件 747 件,265 人受到党纪政纪处分。这些现象警醒我们,必须始终坚持以问题为导向,求真务实,有的放矢,攻坚克难,在解决突出问题和薄弱环节上狠下功夫。
  十八大以来,习近平总书记在不同时间、多种场合反复强调脱贫攻坚。去年 6 月 18 日,总书记在贵州召开座谈会,提出了“六个精准”;去年 11 月 27 日至 28 日,总书记主持召开中央扶贫开发工作会议,中西部 22 个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书,明确了精准扶贫的顶层设计和配套举措。今年 7 月 20 日,总书记在银川召开座谈会,向决战贫困发出总攻令。省委、省政府高度重视脱贫攻坚和移民搬迁,今年 5月份到现在已先后 6 次召开高规格会议,两位主要领导亲自动员部署移民(脱贫)搬迁,充分说明了这项工作在脱贫攻坚大局中的重要地位,也充分体现了省委、省政府对这项工作高度重视、加压紧逼、紧抓不放的鲜明态度。我市作为移民搬迁的发源地、决策地,更要进一步增强责任感、紧迫感,保持锲而不舍劲头。要始终坚持以脱贫攻坚统揽发展全局,把移民搬迁作为重中之重,既要正视“面”上工作存在的不足,进一步完善移民(脱贫)搬迁规划体系,提高搬迁的科学性和前瞻性;也要抓好“点”上具体问题的整改,严格落实政策,按照省市验收标准,逐镇办、逐社区进行排查整改,加强规范管理,不断提升搬迁工作水平。要及时下达整改通知,夯实整改责任,跟踪督办落实,确保本次点评会提出的问题全部整改到位。各县区安排部署情况于 9 月底前报市搬迁办,整改结果于 10 月底前以书面形式报市委办、市政府办,并进行专项通报。
  二、坚持底线思维
  习近平总书记强调,要坚持底线思维,不回避矛盾,不掩盖问题,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。坚持底线思维,是对事物发展变化的整体性把握,要求我们主动认识规律,自觉顺应规律,系统解决各种问题。
  首先,要坚持任务底线。 通过五年多的努力,我市已实施搬迁 13.2 万户 50.1 万人。“十三五”期间,全市规划搬迁 13.4万户 46.9 万人,其中扶贫搬迁 8.39 万户 31.8 万人,占全市移民搬迁总任务的 62.6%,占全省易地扶贫搬迁总任务的 23.6%,省政府要求我们在 2018 年前完成任务,时间紧迫、任务艰巨。今年全省规划搬迁 22.2 万户,其中我市 5.67 万户,占全省25.5%,任务全省最重。这些搬迁户大多数是自身发展不足的“夹心层”,是贫中之贫、困中之困,做好这部分群众的搬迁脱贫工作,事关决胜脱贫攻坚和全面小康大局。全市各级各部门必须下定决心、以干克难,确保 2018 年底前基本完成脱贫搬迁和避灾搬迁,为 2020 年全面完成脱贫攻坚、实现全面小康争取先机、赢得主动。
  其次,要坚持政策底线。 移民(脱贫)搬迁关乎群众利益,政策性强,关注度高,必须严格执行政策,不得有任何折扣;市、县必须的配套资金,要及时拨付,不得因资金保障不力影响工作进度。要优先实施受地质和洪涝灾害威胁群众搬迁,按照 2016年全面完成避灾户搬迁的刚性要求,摸清底数,算清总账,确保不漏一户,不少一人的搬迁安置到位。对建档立卡贫困户,要严格执行国务院扶贫办要求,三口之家建房面积不得超过 75 平方米,既要解决贫困户的住房安全问题,也不能给贫困户带来资金负担,更不能造成因建房返贫,这是刚性要求,是政治任务。要将移民搬迁规划与经济社会发展规划、土地利用、城乡建设、产业发展等规划相互衔接,与交通、水利、电力、通讯以及教育、卫生等行业规划相互配套,一张蓝图干到底,切实维护规划和严肃性和执行力;各县区要加快实施“多规合一”,将移民(脱贫)搬迁与“特色小镇”建设、村容村貌整治、产业布局、旅游开发等统筹考虑,抓一批特色亮点,促进搬迁群众增收。
  第三,要强化配套措施。 立足区域实际,集中力量发展特色产业,培育各类市场主体,配套建设产业园区和基地,让更多搬迁群众就地就近就业,多渠道增加收入,力促搬迁一户,脱贫一户。坚持基础设施与集中安置点同步规划、一体建设,推动人口聚集与公共财政投入同步同向;把安置点配套设施建设与新型城镇化、美丽乡村、保障房建设等紧密结合起来,努力让搬迁群众享有更完善的公共服务、更美好的生活环境。实行户籍迁移自主和居住证制度,因地制宜加强和规范社区管理服务;推行“一证变两证”“两权变三权”以及“原籍管理林和地、社区管理房和人”等做法,充分保障搬迁户在原集体的耕地、林地承包权以及在迁入地的教育、医疗等权益,增强搬迁群众的归属感和获得感。
  三、强化责任担当
  省委提出,要把移民(脱贫)搬迁作为落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”的突破口、切入点和试验场。我们要深入领会和贯彻省委要求,以“三项机制”为重要保障,勇尽责、敢担当、抓落实,高标准推进移民(脱贫)搬迁,确保目标任务完成。
  一要夯实责任。 全面落实“市抓统筹、县为主体、部门配合”工作机制,县区长是第一责任人,必须负总责,重点难点问题要心中有数,重大任务必须牢牢抓在手上;分管县区长是直接责任人,要集中精力,靠前指挥,现场解决问题,一项一项加快推进。镇办要进一步强化领导、细分责任,坚持脱贫与搬迁“一揽子”推进。各有关部门要牢固树立全局意识,认真落实“共建、共享、共用”配套政策,优先把项目、资金向移民搬迁安置社区捆绑、倾斜。要建立健全移民(脱贫)搬迁工作领导小组和办事机构,市搬迁办在 9 月底前、各县区在 10 月底前将机构、编制、人员、办公场所等落实到位。
  二要抓点示范。 按照省上统一部署,建立党委、政府和国土部门领导共抓、主要领导和分管领导同抓的领导包抓机制,抓典型、抓示范、抓集中;市委、市政府主要领每人抓一个 5000 户以上的集中安置点;主管市长抓 3000 户以上的点;联县市级领导抓一个 1500—3000 户的点;县区委书记、县区长、市国土局长、市移民办主任每人抓一个 2000 户以上的集中安置点;主管副县长、县国土局长、县移民办主任每人抓一个 1000 户以上的集中安置点。同时,每个县区要在包抓点探索 1—2 个试点项目,通过试点示范,不断总结经验,破解工作难题,提升工作水平,确保见到实效。
  三要强化督查。 市委、政府督查室要将移民搬迁纳入重点督查范围,继续坚持月检查、季督查、半年评比、年终考核的督查考评机制;纪检监察部门要将移民搬迁作为效能监察重点,全程跟踪督促检查,做到“任务不完成不放过,问题不解决不放过”。特别要把纪律挺在前面,加强搬迁政策落实、工作进度、资金运用、作风纪律等方面的督查监察,对“不作为、慢作为、乱作为”严肃追责问责,以过硬的作风、严明的纪律和实干的行动,保障移民(脱贫)搬迁不断取得新的成效。

何邦军同志的讲话

  市委、市政府决定召开这次点评会议,主要是贯彻落实中省移民搬迁工作会议精神,进一步统一思想、坚定信心,再鼓干劲、再添措施,抓住有利时机,趁势而上推进工作,保质保量完成全年任务。下面,我就今年以来的工作情况特别是当前工作中存在的问题予以通报,希望能引起大家的高度重视,并切实采取有针对性的措施,把这项工作抓实抓好。一会儿,郭书记、徐市长将分别作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。
  今年以来,省政府先后两次累计下达我市 5.67 万户(年初下达 2.7 万户,7 月份又下达 2.97)搬迁任务,为全省之最、历年之最。我们既要完成当年的搬迁建房,还要完成 2015 年 3.5万户的搬迁扫尾工作,工作量大面广,任务非常艰巨。年初以来,市委、市政府系统谋划,各级各相关部门狠抓落实,合力攻坚,整体工作进展良好。但客观分析,今年搬迁工作形势十分严峻,工作中仍存在系统谋划不到位、工程进度欠账大、规划水平不高、政策宣传不力、产业配套不强、人员力量不足等突出问题。
  这次会议坚持问题导向,目的在于发现问题、寻找差距、定准对策、全面跟进,促使我市搬迁工作提速度、上水平,实现干在实处、走在前列的目标。7 月份,省政府督查室对我市移民搬迁工作进行了专项督查,针对工作中存在的问题提出了整改意见;在此基础上,市委、市政府办公室又组织开展了专项督查,综合方方面面发现的问题,当前我市移民搬迁工作主要存在以下突出问题:
  一、存在的共性问题
  (一) 系统谋划不到位。 移民搬迁工作是一项综合性很强的工作,对区域发展的影响全面而深远。特别是省委、省政府目前将这一工程作为脱贫攻坚和实现追赶超越的重要抓手,全力推进移民搬迁工作。但部分县区领导对于省委、省政府的决策意图领会不深刻、把握不准确,对移民搬迁的治本性、牵总性、关联性、重要性认识不足,“一把手”抓搬迁的主体责任没有完全落实到位,存在不主动研究搬迁工作,主要领导“第一手掌握项目建设情况、第一时间解决项目建设困难、第一责任人做好项目推动”做的不到位,存在就搬迁抓搬迁,系统谋划、统筹推进不力等问题。这与省委、省政府“系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的要求有很大差距。
  (二) 工程进度有欠账。 一是 2015 年度建设进度有欠账。根据市委、市政府“两办”督查通报,截止二季度,全市仍有8592 户搬迁安置房建设进度未达到工作要求,工程还处在正负零以下,其中:汉滨区 1642 户、汉阴县 286 户、石泉县 1781 户、宁陕县 698 户、紫阳县 1648 户、岚皋县 903 户、平利县 1404 户、镇坪县 30 户、旬阳县 300 户。二是 2016 年度搬迁项目开工进展缓慢缓慢。 2016 年度全市搬迁安置计划任务为 56703 户,截止督查日,各县区已开工建设 39046 户,还有 17657 户搬迁安置房未开工建设,其中:汉滨区 2926 户、汉阴县 2288 户、石泉县 1425户、宁陕县 377 户、紫阳县 5380 户、岚皋县 328 户、平利县 885户、镇坪县 359 户、旬阳县 3689 户。按照省、市对搬迁安置房建设进度工作要求,年底前全面完成搬迁安置计划任务,达到考核要求压力很大。
  (三)规划水平待提高。 近年来,我市坚持进城入镇集中安置,全面推进规范管理,全市搬迁工作水平大幅跃升,也得到了省委、省政府的充分肯定。但是今年以来,随着中省大力推进易地扶贫搬迁,部分县区认为政策放松,纷纷就近就地搬迁安置,造成搬迁安置点规模由大到小、安置点布局由城到村、工作质量由好到差,整体工作处于被动,特别是镇坪、旬阳、平利、宁陕、石泉、白河等县 2016 年度规划启动建设的集中安置平均每点安置户数不足 100 户,这与坚持集中安置为主的刚性政策要求相背离,不仅影响了搬迁整体工作水平,而且部分安置点由于选址不合理,达不到“四避开”、“三靠近”和“四达到”的工作要求。
  (四)有超标面积建房现象。 根据中、省对建档立卡贫困户建房面积人均不超过 25 平米,特困户“交钥匙”工程,原则每户不超过 60 平方米;对家庭人口在 3 人以上的,县区政府按照人均 25 平方米的标准,从实确定,但最大不超过 100 平方米。近期国家发改委对我市督查过程中发现,各县区不同程度存在建档立卡贫困户建房面积人均超过 25 平米的现象。
  (五)政策宣传不得力。 各县区对新的搬迁政策宣传工作不到位,尤其是对中省出台有关易扶贫搬迁政策没有及时进行广泛宣传,出现基层对易地扶贫搬迁政策了解不够,群众对政策知晓率不高,致使部分基层干部和贫困群众认识不深,只看到眼前仅仅能勉强维持温饱的表层问题,不愿着眼长远深思谋虑,希望就近就地分散安置,这既不符合以集中安置为主的政策要求,还可能留下复制贫困、需要进行二次搬迁的隐患。
  (六)产业配套跟进慢。 尽管我们从搬迁工作之始就强调搬迁群众的产业配套,并采取一系列措施,积极开展探索试点,特别是“一区一策、一户一法”等增收致富措施实施,取得了很好的成效,但增强产业发展依然是我们工作的短板,对实现稳得住和能致富的问题谋划不深、办法不多、措施不够、投入的精力有限,把一些试点比较成功的经验,没有及时由点到面的推广,搬迁群众致富增收的渠道仍然狭窄。
  (七)搬迁力量十分薄弱。 我市搬迁任务全省最重,工作难度最大,省市的要求很高,为适应工作需要,按照省委、省政府统一要求,市委、市政府及时研究了全市的机构划转工作,并增加了市级人员编制,要求县区参照市上执行。但部分县区工作没有到位,虽然也都按要求进行了机构划转,仅仅只是原有人员的划转,且由于单位性质属于事业单位(参公管理还没有落实),部分长期从事移民搬迁的优秀领导干部不愿随同划转,一些业务骨干流失,实际工作力量不但没有增加反而削弱,个别县机构划转只有文件,实际没有到位。县区整体搬迁工作人员力量不足,影响了政策的执行和工作的落实。
  二、县区的个性问题
  在以上共性问题的同时,各县区还不同程度的存在以下问题:
  汉滨区:一是部门责任落实不到位。 相关部门加强工作衔接、增强部门配合、强化责任落实不够,搬迁合力没有形成,规划、用地、招投标等手续办理进展缓慢,影响整体工作进度。二是搬迁与推进城镇化结合不紧密。 移民搬迁推进城镇化建设作用显著,但汉滨区没有将移民搬迁与推进城镇化、中心城市建设等有效结合,尤其是在中心城区周边布点建设“出特色、呈亮点”的搬迁安置社区工作滞后。恒口镇在实施搬迁安置布点与推进统筹城乡发方面展结合不紧密。三是房价控制不得力。 落实省政府制定的搬迁优惠政策不力,搬迁安置房屋价格听证审核监管不到位,成本控制不严,尤其是大河、坝河、五里等镇,整体搬迁房价格偏高,无法有效减轻搬迁群众的负担。
  汉阴县: 一是政策执行不到位。对移民搬迁政策执行不规范,特别是资金管理不严,存在搬迁资金被挤占、挪用和擅自提高搬迁安置供地价格等问题。二是搬迁群众入住率不高。 部分城区和集镇已建成社区配套设施建设不到位,影响搬迁群众入住,致使群众对移民搬迁满意率不高。三是整体工作特色不明显。 汉阴有发挥区位优势、打造搬迁亮点的基础条件,但全县在实施移民搬迁工作中缺少有特色、有创新的搬迁安置社区,精品标杆作用不明显,特别是具备综合性、示范性、引领性的安置社区较少。
  石泉县: 一是项目管理不规范。 根据省市督查发现,部分安置项目和“交钥匙”工程交由村级建设,没有落实搬迁工程规范管理的要求,安置房屋质量监管和后期维护缺乏保障。二是破解难题待加强。 虽然在移民搬迁工作中就“一区一策、一户一法”、社区管理、旧宅腾退等工作上进行了大量的探索创新,也得到了省市的充分肯定,尤其是池河集镇安置社区被广泛学习推广,但相关经验在县域内没有由点到面有效推广,进一步深入破解搬迁难题有待加强。
  宁陕县: 一是基础工作不扎实。 搬迁工作“三精”管理不到位,县、镇均不同程度存在搬迁数字不清,底子不明问题,档案资料管理不规范,数据报送工作长期达不到省市有关工作要求。
  二是资金管理不规范。 由于搬迁财务管理人员不足,项目报账不及时,存在搬迁资金滞留现象,影响资金效益的发挥。三是试点推进不力。 省市安排各类试点示范工作推进不力,对试点工作研究不够,探索创新意识不强,各类试点示范工作推进不力,成效不明显。
  紫阳县: 一是县级统筹不够。 搬迁任务分解到镇,镇自为战,县级对镇办搬迁工作指导不力,导致工作进展不平衡。二是规范管理不到位。 主要体现在镇级搬迁档案资料凌乱、缺失严重,各类上报数字混乱,前后矛盾,变动频繁,无法对工作进行有效支撑,以龙王镇、红椿镇最为突出。三是配套设施建设滞后。尤其是“十二五”期间已规划建设的安置社区基础设施、公共服务设施建设不到位,给搬迁群众入住和生产生活带来不便。
  岚皋县: 一是资金监管有漏洞。 根据审计发现,存在搬迁资金被挤占、挪用等问题,没有严格执行搬迁资金管理规定。二是引领示范不强。 将移民搬迁与推进城镇化、特色产业、乡村旅游建设结合不紧密,精品安置社区、搬迁工作亮点不突出。三是跟进服务管理不力。 创新安置社区管理,有效破解搬迁难题工作相对滞后,积极跟进搬迁群众服务保障工作开展薄弱。
  平利县: 一是“ 三优先” 搬迁安置不力。 前几年赶进度,抓任务,对“三优先”对象搬迁力度不够,对“夹心层”群众搬迁研究不深、办法不多,大量“夹心层”群众应搬未搬。二是资金管理不规范。 通过审计发现,存在搬迁资金被挪用问题,没有严格按照项目管理实施搬迁安置工程,部分搬迁安置房屋质量监管不到位。
  镇坪县: 一是社区管理待加强。 学习借鉴搬迁安置社区先进管理经验不够,社区管理工作亟待加强。二是缺少精品社区。 主要着眼于任务完成,对“打造精品、树立品牌”形成特色搬迁安置社区重视不够,没有形成精品特色安置社区。三是搬迁工作宣传不力。 在工作中不注重对移民搬迁的总结、宣传、推广,致使广大群众、搬迁对象、相关部门了解、掌握相关政策、消息的渠道不畅。
  旬阳县: 一是项目管理不精细。通过审计发现,搬迁项目招标不规范,竣工项目审计不及时,项目决(结)算终结审计不按时。二是资产使用率不高。 部分安置点通过与镇敬老院结合解决特困户安置问题,但由于对象不精准、配套设施不到位等问题,致使多个敬老院搬迁群众不能按时搬迁入住,造成资产闲置,桐木镇存在此类问题。三是主体责任不到位。 政府主体对市场进行有效的宏观掌控不够,“以户定建”落实不到位,存在“有房无人”的现象。部分镇主体责任落实不到位,由开发企业代建包揽搬迁工作,有序组织群众搬迁安置责任缺失。
  白河县: 一是“ 两灾户” 搬迁有欠账。 根据“十二五”已搬对象数据测算,白河县要按照省市要求 2016 年底完成“两灾户”搬迁难度很大。二是优惠政策执行不到位。 县、镇对省政府《移民搬迁安置税费优惠政策》(陕政发〔2012〕4 号)贯彻执行不到位,致使搬迁群众负担较重。三是试点推广不够。 全县虽然通过试点示范,探索和总结了一些好的做法和模式被省市推广,但县内多数停留在点上,没有及时总结、提升、宣传、推广。以上这些问题,具体到一个县区,可能不会全有,但绝对不会没有。这些问题既有我市搬迁任务重、难度大的客观原因,更多的是我们自身认识不足、谋划不深、统筹不力的主观原因造成的。各县区存在的具体问题,今天给各位书记、县区长分别发了一个清单,问题找的比较准。希望会后大家针对本次点评会指出的各类问题,认真研究,深挖根源,既要正视搬迁“面”上工作存在的不足,也要抓好“点”上存在问题的排查;既要高度重视“共性”问题,也要深入剖析“个性”问题,要通过强有力的工作措施,加快相关问题的整改,确保全市搬迁工作任务按时完成,整体水平全面提升。

中共安康市委办公室 2016 年 11 月 15 日印发