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安康市“十三五”农村脱贫攻坚规划(2016-2020年)

浏览次数:  作者: 安康市扶贫开发局  发布时间:2018年07月16日10时52分  
 
  
  “十三五”(2016-2020年)时期,是全面建成小康社会的决胜期,是实现追赶超越目标、推进美丽富裕新安康建设迈向更高水平的关键期,是确保农村贫困人口全面脱贫、贫困县全部摘帽的攻坚期。根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共陕西省委、陕西省政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定的实施意见〉的意见》、《安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《安康市委、安康市政府关于印发〈安康市打赢脱贫攻坚战实施方案〉的通知》等精神,结合我市实际,编制本规划。
  第一章 规划背景
  第一节 “十二五”扶贫开发工作成效
  新阶段扶贫工作开展以来,面对既要保护生态环境,又要加快发展、实现脱贫致富奔小康的双重压力,全市上下市坚持以扶贫开发统揽三农工作全局,以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展,努力构建政府、市场和社会“三位一体”的大扶贫格局,瞄准“五大致贫原因”,实施“六大扶贫工程”,落实“七个工作机制”,扶贫开发工作取得了明显成效。
  1.社会经济快速发展。“十二五”规划提出的“四个翻番”和“六个跃升”目标基本实现。安康市生产总值年均增长13.6%,2015年经济总量是2010年的2.4倍;规模工业增加值年均增长24.6%,县域工业集中区标准化厂房面积超过百万平方米;现代农业园区、特色产业发展、农业经营主体培育取得重大突破。财政一般公共预算收入是“十一五”的3.06倍,年均增长18.5%,高于全省6.2个百分点。2015年,全市实现生产总值772.46亿元,增长12.3%。城镇居民人均可支配收入27191元,农村居民人均可支配收入8196元,分别增长8.7%和9.8%。三次产业结构调整到12.4:55.3:32.3,“三区两园”和“飞地经济”园区成为重要增长极,粮食产量保持在80万吨以上,富硒茶园扩大至70万亩,生猪规模养殖量全省第一,魔芋产量占全国七分之一。生产总值、第二产业增加值、全社会固定资产投资、公路客货运周转量增速和非公经济增加值占GDP比重五项经济指标列全省第一。
  2.区域发展与扶贫攻坚良性互动。“十二五”期间,全市固定资产投资累计完成2531亿元,年均增长24.7%。在交通、水利、电力、环保、电信、市政等领域建成了一批重大项目。汉江综合整治、东坝防洪工程等一批重大基础项目加快实施,防灾减灾能力增强。旬阳330千伏和6个110千伏输变电工程建成,湖南至酒泉800千伏特高压输电工程安康段启动建设,农村电网改造实现全覆盖。建成十天、安平高速和西康铁路复线,全市高速公路达577公里,公路通车总里程2.3万公里,居全省第二。实施扶贫整村推进项目村323个,完成总投资30.5亿元,贫困村通水泥路比例达到85%以上,解决安全饮水6.788万户,解决无电人口2000人,危房改造12235户,新建卫生室155个,文化活动室191个,广电通村自然村比例达到98%,行政村通宽带比重65%。实现300个贫困村稳定脱贫,农村基础设施、人居环境、公共服务、生态环境得到明显改善。
  3.农民收入稳步增长。2010年底,安康市农民人均收入3976元,2015年底,农民人均可支配收入8196元,年均增长15.76%。
  
                   农民人均可支配收入变化情况
年份 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年
农民人均可支配收入(元) 4997 5796 6596 7427 8196
人均收入增幅(%) 26 16 13.8 12.6 10.4
工资性收入比重(%) 56.5 56.8 57.1 56.9 56.4
家庭经营性收入比重(%) 34.1 33.9 33.7 33.8 33.6
财产性收入比重(%) 1.9 1.8 2.0 2.1 2.0
转移性收入比重(%) 7.5 7.4 7.3 7.2 7.1
  4.农村贫困人口大幅减少。2010年底,安康市有贫困人口100.5万人,“十二五”期间,累计减少贫困人口50.69万人,占全市贫困人口比重50.43%。
  农村贫困人口变动趋势
年   份 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年
农村人口(万人) 256 253 251 246 243
年未贫困人口(万人) 100.5 90.15 79.8 68.81 58.17
减少人口数量(人) 8.36 10.35 10.35 10.99 10.64
占农村人口比例% 39.25 35.63 31.79 27.97 23.94
  5.生存发展环境有效改善。“十二五”期间,直接投入260亿元,通过避灾扶贫搬迁,使群众彻底远离“灾害源”,累计搬迁8.51万户30.85万人,其中洪灾威胁户2.8万户10.6万人、贫困户4.3万户16.5万人、特困户1.41万户3.75万人,与2010年相比,我市地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降80%和70%,破除了长期以来“遭灾—救灾—重建—再遭灾”的困扰,累计建设30户以上集中安置设区853个,集中安置率86.41%,城镇化安置率75%、统规统建率71%,提高全市城镇化率8个百分点。
  第二节 面临的困难和问题
  虽然“十二五”期间,扶贫开发取得了显著成效,但制约安康市发展的深层次矛盾依然存在,区域经济发展总体水平还较低,基础设施建设依然滞后,基本公共服务仍然不足,贫困人口数量较大,致贫原因复杂,贫困程序深,脱贫攻坚任务繁重。
  1.贫困程度深,脱贫任务艰巨。全市10县区均为国家集中连片特殊困难县及扶贫开发工作重点县,止2015年底,全市有建档立卡贫困村1003个,占全市行政村总数的60.8%;有贫困人口19.4万户58.17万人,贫困发生率23.94%;贫困县、贫困村数、贫困发生率居全省第一,贫困人口绝对数居全省第二。致贫原因具有复合型显著特征,聚合了因地理条件、因无劳动能力、因病、因学、因智、因残等多种致贫因素。因病、因残、因老等丧失劳动能力的贫困户占有较大比重,部分贫困群众缺乏脱贫志向和生活信心,处于苦熬生存状态,单纯施策和兜底脱贫都难以解决实际问题。
  2.基础设施滞后,公共服务欠缺。区域交通运输骨干网络不完善,县乡公路等级低,行政村通水泥路和自然村通砂石路及班车通达率仍低于全省平均水平,交通制约问题仍没有得到有效解决,距离中省对安康交通枢纽的战略定位相差甚远。目前,农村道路等级低,通达通畅率低、安全保障差,群众出行难、行路难仍是基本市情。尤其是山区断头路、边缘路多,每年因山洪和地质灾害损毁道路严重,不仅给群众生产生活带来了诸多不便,更是严重制约了当地经济建设与社会发展。水利设施建设欠帐多,饮水水源缺少,仍有29.74万贫困地区群众饮水困难,移民搬迁、新型城镇化建设产生了新的饮水异地需求,部分工程因灾损毁导致群众饮水返困。公共服务欠缺,绝大多数贫困群众分散居住、生存环境差、文化素质低、自我发展的能力弱,脱贫成本高,难度大。
  3.农业生产效益低,农民收入增长难。安康市素有“八山一水一分田”之称,土地贫瘠分散,人均占有资源量较小,生产方式落后,规模经营尚未形成,市场竞争力不强,农民经营性收入门路十分狭窄,经济来源 80%来自外出务工,一些贫困村镇存在“光棍多、打工多、返贫多”等诸多困难。
  4.生态建设任务重,开发与保护矛盾突。安康市为国家重点生态功能区和南水北调核心水源区,承担着水源保护、生物多样性保护、水源涵养、水土保持和生态建设等重大任务,生态建设任务重、要求高、难度大,资源开发与环境保护矛盾相对突出。
  第三节 战略机遇
  打赢脱贫攻坚战尽管存在不少困难,但也有一些难得的机遇:
  1.中省聚焦贫困,为全市提供了发展契机。党的十八届五中全会之后,党中央向全国吹响了打赢扶贫攻坚战的集结号。习近平总书记在“十八届五中全会二次会议”上指出“把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志,强调实施精准扶贫、精准脱贫,以更大决心、更精准思路、更有力措施,采取超常举措,实施脱贫攻坚工程,确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。陕西省委、委政府印发了《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》,采取超常规举措,拿出24条过硬办法,举全省之力,坚决打赢脱贫攻坚战。同期,省级相关部门印发了脱贫攻坚实施方案。为安康市打赢脱贫攻坚战,加快区域发展提供了良好的外部条件。
  2.市委市政府高位谋划部署,为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。2015年12月,安康市委、市政府及时召开了全市脱贫攻坚工作会议,全面安排部署全市脱贫攻坚工作。印发了《安康市打赢脱贫攻坚战实施方案》,确立了“我市是全国脱贫攻坚战主战场的核心战区”的工作定位,提出了“必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的工作要求,坚决按照中央的战略部署,党委统领、政府主导、全民参与,举全市之力,倾情、全心、尽力坚决打赢脱贫攻坚战。这将为打赢脱贫攻坚战高位谋划、高端起步、高效配置等方面获得更多的人才、项目和资金支持。
  3.政策性金融扶贫试验示范区建设,助推我市脱贫攻坚工作。我市被列为全国四个政策性金融扶贫实验示范区之一,平利县被全国人大授权开展“两权”抵押贷款试点,将是解决农村基础建设回报率低、农业产业发展风险高、商业金融和合作金融不愿介入、各项事业发展资金紧缺的重要途径,是我们决战脱贫攻坚、加快追赶超越的重大机遇。已经开展的贫困村人居环境改造、易地扶贫搬迁、批发转贷等信贷产品,必将推动我市脱贫攻坚工作。
  4.资源整合力度的进一步加强,为全市打赢脱贫攻坚战提供资金保障。2016年4月,国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,将财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金等资金纳入整合范畴。形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,把“零钱”变成“整钱”,为提高资金使用的精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务提供有力保障。
  5.群众脱贫致富意愿强烈和内生动力不断增强,为全市打赢脱贫攻坚战奠定坚基础。经过长期发展实践,基础设施不断完善,特色产业日益壮大,积累了一定物质基础,探索出了一条符合区域实际的循环发展新路径,特别是广大干部群众思想观念和精神风貌发生了深刻变化,谋发展、促和谐、奔小康成为共同意愿,将极大地激发贫困片区各族群众脱贫致富积极性和创造性,为我市打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。
  第五节 重大意义
  扶贫开发事关全面建成小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安、事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的战略举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志,是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济稳定增长的重要途径。中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求,必须把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全党全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战。省委、省政府对全省脱贫攻坚工作作出了周密安排部署,一场以全面消除贫困的战斗已经打响。“十三五”是全市扎实推进精准扶贫、精准脱贫、消除贫困、全面建成小康社会的决胜阶段。编制好脱贫攻坚规划,有利于统一思想,理清思路,明确专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫目标,落实任务;有利于形成政府主导、各方参与、整合资源的扶贫投入新格局;有利于统筹谋划脱贫攻坚工作,形成政府、市场、社会各类资源的合理配置,提高脱贫成效。脱贫攻坚规划是“十三五”脱贫攻坚的重要基础和依据,是政府涉农资金整合的平台,也是涉农财政资金整合的重要依据和资金审计依据。
  第二章 总体思路和发展目标
  第一节 范围和对象
  本规划实施范围为全市国家特殊困难地区片区县、国家扶贫开发工作重点县、革命老区县及省级特困地区县。具体包括汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县。扶持对象是全市1003个贫困村和省级标准下58.17万建档立卡贫困人口及因病、因灾、因残等返贫人口。具体贫困村名单详见2016—2019年贫困村脱贫名单。
                        
                           安康市2015年底贫困情况表
  
序号 县区名称 属  性 贫困村(个) 贫困人口 贫困发生率%
户数(万户) 人数(万人)
  合计   1003 19.4 58.17 23.5
1 汉滨区 片区县、国家重点县老区县县、县 231 5.46 16.39 19.13
2 汉阴县 片区县、国家重点县 77 1.88 5.65 22
3 石泉县 片区县、国家重点县 78 1.28 3.83 17
4 宁陕县 片区县、国家重点县 42 0.53 1.59 22.62
5 紫阳县 片区县、国家重点县 133 2.81 8.43 34.1
6 岚皋县 片区县、国家重点县 72 1.41 4.23 30
7 平利县 片区县、省级重点县 84 1.35 4.05 22.4
8 镇坪县 片区县、国家重点县 43 0.36 1.08 22
9 旬阳县 片区县、国家重点县 169 2.92 8.74 22.5
10 白河县 片区县、国家重点县 74 1.4 4.18 23.08
  第二节 总体思路
  全面贯彻落实中省关于打赢脱贫攻坚战的系列新要求,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,按照“七个一批”和“六个精准”的要求,以建档立卡贫困村贫困户为扶持对象,坚持区域发展与脱贫攻坚相结合、精准脱贫与防贫返贫相结合、到镇到村与到户到人相结合,制定过硬管用措施,夯实各级各部门任务责任,扎实做好各项工作,凝聚攻坚合力,坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年,实现我市10个贫困县区“全部摘帽”和1003个贫困村“全部销号”、58.17万贫困人口“全部脱贫”目标,整体达到“两不愁、三保障、一高于、一接近”要求。即,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房,确保贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。
  第三节 基本原则
  1.党政主导,分级负责。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,发挥新型城镇、现代农业、新型工业、生态旅游带动作用,构建合力攻坚的大扶贫格局。夯实市、县(区)、镇(办)、行政村(社区)的工作责任,实行严格的脱贫攻坚目标责任制和考核评价制度。
  2.精准施策,精准脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫方略,按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,坚持分为施策,因地因人因原因施策,科学谋化扶贫开发项目,科学统筹安排易扶贫搬迁脱贫一批、产业发展脱贫一批、引导劳务创业就业脱贫一批、生态发展脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、政策保障脱贫一批,实现精准扶贫到村到户到人,做到真扶贫、扶真贫。
  3.改革创新,突出重点。主动适应新常态,不断创新精准到村到户、考核奖惩、资金投入和社会扶贫联动机制,重点瞄准1003个贫困村“全部销号”、58.17万贫困人口“全部脱贫”目标,加强部门协作,发挥部门脱贫攻坚工作职能作用,大力推动易地扶贫搬迁、产业精准扶贫、干部驻村帮扶、扶贫建档立卡等重点工作,积极开展旅游扶贫、电商扶贫等,在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时倾力向贫困村和贫困户倾斜,努力构建大扶贫工作格局,形成脱贫攻坚合力。
  4.激发动力,自力更生。坚持扶志为先,扶智为核,扶业为本,教育引导贫困群众牢固树立“宁自立、不苦等,宁苦干、不苦熬”的观念,推进开发式扶贫,增强摆脱贫困的信心和造血功能,充分调动干部群众的积极性和创造性,激发贫困群众自我发展的内生动力。
  5.多规衔接,服从脱贫。在做好“十二五扶贫规划”实施效果评估的基础上,依据脱贫攻坚目标任务和贫困退出标准,充分与“易地搬迁脱贫规划”等相关行业专项规划衔接,做到纵向对口、横向对接、意向统一、精准发力、整体推进。相关行业规划要服从脱贫攻坚规划,与脱贫攻坚规划冲突时,以脱贫攻坚规划为准。
  第四节 目标任务
  总体目标:按照省上关于提前脱贫摘帽、预留巩固期和市上关于“踩底线、保脱贫”要求,安康市确定总体提前一年完成脱贫摘帽任务,到2019年,9县1区全部摘帽、1003个贫困村和58.17万贫困人口全部实现脱贫。贫困人口收入稳步增长,年均收入增速高于全省平均水平,基本达到贫困户脱贫退出标准;贫困村基础设施日趋完善,公共服务主要领域指标接近全省平均水平,基本达到贫困村脱贫退出标准。
指标 2015年 2020年 属性 数据来源
贫困人口(万人) 58.17 0 约束性 信息系统
建档立卡贫困村(个) 1003 0 约束性 信息系统
易地扶贫搬迁贫困人口数量(万人) 0 8.39 约束性 信息系统
贫困村农民人均可支配收入增速% 10.4 11 约束性 统计部门
贫困村通硬化路率(%) 90 100 一般性 统计部门
贫困户危房改造率(%) 46 100 一般性 统计部门
贫困村农村电网覆盖率(%) 98 100 一般性 统计部门
贫困村通宽带比例(%) 66 90 一般性 统计部门
义务教育巩固率(%) 99.86 100 一般性 统计部门
劳动年龄人口人均教育年度(年) 9 12 一般性 统计部门
贫困人口因病致贫返贫率(%) 4.67 3 约束性 统计部门
贫困户参加新型农村社会养老保险比率(%) 99.1 100 约束性 统计部门
转移就业贫困人口数量(万人) 10 20 一般性 统计部门
贫困村村集体经济年收入(万元) 0 10 一般性 统计部门
  阶段目标:2016年全市减贫12.2万人、脱贫200个村;2017年全市减贫14.3万人、脱贫260个村;2018年全市减贫15.3万人、脱贫 290个村,并实现宁陕、镇坪、旬阳3个县“摘帽”;2019年全市减贫16.37万人、脱贫253个村,并实现平利、石泉、汉阴、汉滨、紫阳、岚皋、白河7个县区“摘帽”;2020年为全市脱贫攻坚成果巩固年,确保全市顺利实现稳定脱贫目标。
内   容 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年
贫困人口脱贫(万人) 12.2 14.3 15.3 16.37 巩固提升
贫困村退出(个) 200 260 290 253
贫困县摘帽(人) 0 0 3 7
  



       第三章 重点项目建设内容
  “十三五”期间,以贫困村和贫困户为重点,按照精准扶贫和精准脱贫要求,分类施策、精准帮扶,统筹推进特色产业发展、易地状贫搬迁、生态建设、劳动转移就业、教育支持、健康扶贫、社会兜底保障“七个一批”脱贫工程,确保各类民生政策和帮状措施覆盖所有贫困人口和贫困村,不断提升扶贫开发工作成效,加快贫困群众脱贫致富步代,坚决打赢脱贫攻坚战。
  第一节 产业扶贫
  坚持把产业精准扶贫作为帮助贫困群众建立“造血”机能、稳定增收长效机制的关键措施,按照“政府推动、市场运作、龙头带动、政策扶持、资源整合、加快发展”的思路,坚持把带动贫困户增收作为产业精准扶贫的出发点和落脚点,把带动贫困户数量和效果作为衡量产业精准扶贫的重要标尺。通过培育和扶持市场主体,吸纳贫困户土地入股、就业和参与发展,建立市场主体与贫困户增收脱贫紧密的利益联结机制,最大限度地带动贫困户稳定增收,探索“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业走,产业跟着市场走”的产业精准扶贫新路子。紧紧依托区域资源禀赋,充分发挥富硒特色,加大富硒产业扶持力度,做强产业基地,壮大龙头企业,延伸农产品加工、冷链仓储、物流运输、电子商务等富硒产业链条,着力构建“一村一品、一县一业”富硒产业体系,推进一二三产业融合、接二连三复合业态发展,创新特色农业产业脱贫新模式。坚持以市场为导向,通过政府主导推动、龙头企业带动、合作组织互动、景区园区牵动、能人大户联动、干部帮扶促动措施,引导市场主体与贫困户建立紧密的利益联结机制,带动贫困户广泛参与产业发展各个环节生产经营活动,分享收益,实现稳定增收脱贫。到2020年,确保贫困户至少有1项增收项目、贫困县至少有2-3个特色优势主导产业和名牌产品,互助资金项目村发展到1010个,争取覆盖和带动贫困村1003个,扶持带动58.17万贫困人口增收脱贫。
                                  专栏1  产业扶贫

    1、特色产业发展:规划项目6097个,在贫困村大力发展特色种植业、养殖业及农产品加工业,采取以奖代补、金融扶贫贴息等方法,促进贫困农户增收。
    2、培育新型农业经营主体:扶持龙头企业、小微企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体2080个。
    3、农业技术推广。加大优良品种引进、选育、推广,加大技术创新引导专项(基金)对科技扶贫的支持。规划扶持项目215个。
    4、旅游扶贫:强化乡村旅游基础设施建设,让贫困群众参与旅游扶贫开发项目,以获得直接收益或就业机会。规划扶持767个。
    5、电商扶贫:拓展“ 电商+” 现代经营销售模式,大力推进“电商+”产业精准扶贫模式,支持在我市农村建设“产地直供”、“产地直发”电商基地,打造安康土特产农产品网上集散地。规划扶持项目1006个。
    6、光伏扶贫:采用市场化运作方式,支持贫困村、贫困户充分利用村集体和贫困户屋顶、荒山、荒坡、空地、水面、滩涂等资源,建设村级和户用光伏电站。规划扶持项目492个。
    7、资产收益扶贫:开展贫困户资产由经营主体统一经营、贫困户享受收益试点。规划扶持项目355个。
    8、小额信贷及互助资金:充分发挥金融杠杆作用,建立风险补偿金机制,贯彻落实“5321”政策支持贫困户产业发展。新建或建互助资金协会1036个。
    
 
     1.发展特色产业。大力推进“富硒+”特色现代产业模式,围绕生猪、茶叶、魔芋、核桃、中药材等重点产业,制定特色产业发展规划,建设国家级特色(富硒)高效农业院地合作示范区,壮大富硒扶贫产品基地,做大做强富硒产品加工企业,强化“中国硒谷·绿色安康”品牌建设,大力培育新型农业经营主体,创新现代产业组织方式,支持贫困村“一村一品”强村富民工程,扶持建设一批贫困人口参与程度高的特色农业基地,加大特色农产品市场开拓,探索特色现代农业脱贫新模式。  

                                   专栏2  特色产业发展

     1、特色种植业:以魔芋、蔬菜、食用菌、中药材等为重点项目,扶持贫困村、贫困户发展特色种植业。项目规划2129个种植项目,扶持带动32.49万贫困人口。
     2、特色养殖:以猪、牛、羊、鸡为等为重点项目,扶持贫困村、贫困户发展特色养殖业。项目规划2369个养殖项目,扶持带动32.25万贫困人口。
     3、特色林业:以茶叶、油茶、核桃为重点项目,扶持贫困村、贫困户发展特色林业。项目规划1111个林业项目,扶持带动24.57万贫困人口。
     4、农副产品加工及贮运流通服业:延伸特色产业发展链条,扶持贫困户发展农副产品加工及贮运流通服业。项目规划489个项目,扶持带动9.90万贫困人口。
 
      2.培育新型农业经营主体。以投融资平台承接国家政策性贷款、政府设立小额信贷担保基金撬动商业银行发放小额贷款和发展村级互助资金组织等方式。积极推进“+贫困户”产业带动模式,采取政府主导推动、龙头企业带动、合作组织互动、景区园区牵动、能人大户联动、干部帮扶驱动等精准扶贫措施,实施“一村一品、一户一业”产业推进行动,支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业、传统手工业和农产品加工业等,以政府给予贴息的方式,扶持发展龙头企业、小微企业、专业大户、家庭农场和建设现代农业园区,促进扶贫龙头企业、农民合作社、家庭农场、能人大户与贫困户建立利益联结机制,加快一、二、三产业融合,让贫困户更多地参与地方特色产业发展,更多地分享全产业链和价值链增值收益。
  3.农业科技推广。加大优良品种引进、选育、推广,加大技术创新引导专项(基金)对科技扶贫的支持,加快先进适用技术成果转化,建设一批示范基地和农业科技园区。深入推行科技特派员制度,支持科技特派员开展创业式扶贫服务,实施一批“星创天地”产业项目。完善基层农技推广体系,加强新型职业农民培育。鼓励各类人才扎根基层建功立业,在职称评聘等方面给予倾斜。支持安康学院、安康职业技术学院开办服务地方经济发展的特色专业,加大地方紧缺人才和村干部、大学生村官、职业农民、合作组织经营管理人员培训力度。
  4.旅游扶贫。充分发挥贫困地区生态优势,整合旅游资源,打破区域界限,串点连线扩面,加强旅游基础设施建设,发挥乡村旅游综合带动效应,着力发展生态文化旅游业。推进乡村旅游扶贫工程,以国家确定的乡村旅游扶贫村为重点,开发乡村旅游惠民项目,加强乡村旅游创业和就业技能培训,加大A级旅游景区、省级旅游模范村、陕西旅游特色名镇创建力度,鼓励旅游资源、扶贫资金入股参与旅游开发,落实好国家对贫困户发展乡村旅游的税收优惠政策,确保贫困群众通过发展旅游扶贫获得稳定收益。

                                 专栏4   旅游扶贫
       扶持农业旅游项目123个;生态旅游项目422个;民俗旅游项目36个;红色旅游项目11个;文化旅游项目96个;休闲旅游项目79个。
  
       5.电商扶贫。 拓展“ 电商+” 现代经营销售模式,大力推进“电商+”产业精准扶贫模式,通过改善贫困村网络基础设施、搭建电商平台、开发电商产品、培养电商人才、畅通物流渠道等措施,帮助贫困村贫困户把资金、技术、管理引进来,把资源、产品、服务卖出去,打通“农货进城”、“网货下乡”双通道,着力构建“买安康、卖全国”的电商精准扶贫新模式,帮助贫困户稳定增收脱贫。
  6.光伏扶贫。伏扶贫是创新科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径。鼓动支持贫困村、贫困户充分利用村集体和贫困户屋顶、荒山、荒坡、空地、水面、滩涂等资源,建设村级和户用光伏电站,大力推进光伏扶贫,帮助贫困村和贫困户建立长久增收渠道,加快扶贫对象脱贫致富步伐。
  7.资产性收益扶贫。支持将财政专项投入形成的资产优先折股量化给丧失劳动能力的贫困户,增加其资产收益。开展贫困户资产由经营主体统一经营、贫困户享受收益试点,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式带动贫困户增收。
  第二节 易地搬迁扶贫
  坚持把易地搬迁与新型城镇化、新农村建设、现代农业发展紧密结合,紧扣“三精”主题,落实“提速度、上水平”的工作要求,加快搬迁进度,提升工作质量。坚定集中安置和进城入镇进社区安置的基本思路,完善农村新型社区规划体系,在撤并的乡镇建中心安置社区、在集中连片的扶贫重点村建跨村集中安置社区、在传统村庄和产业集聚区建设特色新型农村社区。研究制定规范分散安置管理办法,做好就地就近安置工作。完善交钥匙工程的规划建设和后期扶持管理。坚持精准搬迁,确保2016年底前全面完成“地灾户、洪灾户”搬迁安置任务,2018年底前全面完成贫困户搬迁安置任务。到2020年,全市共搬迁农户13.4万户,其中贫困户8.39万户31.8万人,其中集中安置6.71万户25.44万人,分散安置1.68万户6.36万人,规划建设集中安置点(社区)994个。
  
                                             安康市"十三五“易地扶贫搬迁规划
              单位:万户、万人
县区名称 合计 2016年 2017年 2018年 2019年—2020年
户数 人数 户数 人数 户数 人数 户数 人数
合计 83855 318000 41540 15500 26579 100000 15736 202500 巩固提升
汉滨区 27062 110300 18364 68956 5272 21486 3426 19858
汉阴县 5770 21300 2830 10620 1504 5551 1436 5129
石泉县 5642 18200 3190 11970 1185 3822 1267 2408
宁陕县 1357 4400 553 1776 804 2624    
紫阳县 14761 57200 5500 20700 5262 20393 3999 16107
岚皋县 6100 22200 1820 6850 2313 8417 1967 6933
平利县 5715 20000 2800 10510 1435 5022 1480 4468
镇坪县 1159 3500 930 2781 229 719    
旬阳县 10315 38200 4400 16500 5915 21700    
白河县 5974 22700 1153 4337 2700 10266 2121 8097

 
 
 
 
 
 
 
 
 










     
      第三节 教育扶贫
  把教育扶贫作为“断穷根”的重要手段,全程施策。从2016年起,对贫困家庭学生从学前一年级到高中阶段十三年教育全程免除学杂费;对贫困家庭学前一年在园幼儿每年给予750元生活补贴,对义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准给予生活补贴;对贫困家庭的普通高中学校在校生免除学杂费,每生每年发放2000元补助;对贫困家庭的中高职在校生,除享受国家职业教育资助政策外,每人一次性再给予3000元扶贫助学补助;对贫困家庭在校大学生实行助学贷款、助学金全覆盖,每生每年发放6000元生活补助。进一步优化教育资源配置,加强教育基础设施建设,改善办学条件,提高办学能力,提升师资水平,推动城乡教育均衡发展。合理布局农村中小学校,改善办学条件,加快标准化建设。加强寄宿制学校建设,提高义务教育巩固率。加强乡村教师队伍建设,全面落实乡村教师生活补助政策,为乡村学校定向培养更多稳得住、留得下、一专多能的优秀教师。

                                  专栏5    教育扶贫
       1、教育资助:对贫困家庭学生从学前一年级到高中阶段十三年教育全程免除学杂费,对贫困家庭在校大学生实行助学贷款、助学金全覆盖。
       2、改善贫困地区学校基本办学条件:规划项目245个,新建或扩建教学及辅助用房70.42万平方米,采购运动设施设备,新建综合楼15处。
  第四节 转移就业扶贫
  坚持有组织劳务输出与群众自发劳务输出相结合,提高劳务输出的组织化程度,做强劳务经济。统筹使用各类培训资源,引导企业扶贫与职业教育相结合,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门以上致富技能,实现就业脱贫。引导和支持外地用人企业在我市建立劳务培训基地,开展订单定向培训,建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。对跨省务工的贫困人口给予交通补助。实施大众创业、万众创新工程,加大创业政策扶持力度,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力。探索“创客+”模式,鼓励安康市青年创业学院、安康市青年创新创业孵化基地和安康市青春驿站发展延伸到贫困村,建立创客对接帮困机制,增强创业创新对贫困对象增收的带动力,加大贫困区域资源开发利用,帮助更多贫困户实现就近就地就业和稳定增收。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口,输入地政府承担相应的帮扶责任。在安康学院、安康职业技术学院开设特色产业培训班,对未考上大学的贫困家庭学生免费培训。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生加强就业援助,帮助就业。公益性岗位和政府购买服务优先招聘贫困家庭劳动力。“十三五”规划转移就业扶贫项目496个,规划投资5.95亿元。
  第五节 健康扶贫
  实施健康扶贫工程,完善医疗救助机制,落实救助政策,扩大救助范围,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。对无劳动能力的贫困人口,由政府全额出资参加新型合作医疗;建立贫困人口健康卡,对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度,实现门诊统筹率全覆盖;将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,对新型农村合作医疗、大病保险、重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的贫困户进行临时救助和补助;加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗范围的残疾人医疗康复项目;全力实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、农村适龄妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等公共卫生项目;落实基层卫生计生服务机构标准化建设项目,加强乡村医生队伍建设,落实和完善乡村医生工资补助、养老、培训政策;实行市、县、镇医疗机构医生与因病致贫贫困户一对一对口帮扶。
  第六节 生态保护扶贫
  加大生态保护修复力度,支持鼓励贫困村、贫困户充分利用林地、荒坡、水域等资源大力发展山林经济,推动山林经济由种养型向加工销售型转变,让更多贫困村因生态而美、更多贫困户因生态而富。完善生态补偿转移支付机制,从生态补偿转移支付资金中安排一定比例用于脱贫攻坚,增加贫困户政策性收入。加大退耕还林等生态工程建设力度,鼓励有条件的县区加大坡耕地退耕还林力度,积极申报调整贫困县基本农田保有指标,创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。开展生态综合补偿试点,健全公益林补偿标准动态调整机制,推动建立区域横向生态补偿制度。“十三五”期间,规划生态扶贫项目2470个,总投资21.21亿元。
  第七节 兜底保障扶贫
  完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,引导农村贫困人口积极参保续保。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底,自2016年起实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”;实行暂退低保帮扶措施,对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村低保家庭,延续12个月低保政策,其中残疾人家庭可再适度延长救助时限;加大临时救助制度在贫困区域落实力度,帮助农村贫困群众应对突发性、紧迫性和临时性基本生活困难;建设敬老院、幸福院等养老设施,实现对孤、残等“三无”特困人员的集中供养。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系;加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平;建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络,健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系;全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
  第八节 基础设施和公共服务配套
  按照精准扶贫、精准脱贫的要求,对照贫困村退出标准,坚持基础设施与产业发展相结合,人居环境改善与自然生态环境相结合,社会公益事业与村民服务相结合,着力加强贫困村水、电、路和信息化建设,加强农村环境综合整治,提高公共服务水平,着力提高投资的社会效益、经济效益、生态效益,要把相关基础设施建设的生活服务功能与贫困村的产业发展功能相融合,整合各类涉农项目资金集中扶持贫困村、贫困户基础设施和公共服务等项目建设,彻底改善贫困村、贫困户发展环境,确保贫困村稳定达到退出标准。
  1.交通。全面提升连片特困地区跨区域交通路网建设水平,2020年实现县县通高速公路,建制村村村通水泥(沥青)路建设目标。积极承接车购税对农村公路建设的专项转移政策,提高农村公路建设补助标准,优先安排产业路、园区路、旅游路建设,打造一批“农村经济干线”,实现具备条件的镇、建制村、集中安置社区畅通硬化路。十三五期间,规划交通项目7629个,覆盖1003个贫困村、规划投资177.47亿元。

                    专栏7   交通重点项目
      1、通村道路硬化:硬化通村道路5580.632公里。
      2、村组道路建设:新建村组道路10394.435公里。
      3、桥涵工程:新桥桥梁1500座。
      4、农村公路养护:村级公路养护7909.61公里。
   
  2.水利。2020年全面稳定解决贫困村饮水困难和饮水安全,实现安全饮水全面达标。优先支持贫困村加强小型农田水利设施建设,创新贫困村水资源和水利项目管护机制,按照事权划分和分级管理的原则,统筹使用财政资金,加大投入力度,优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程纳入省级项目、争取纳入中央项目维修养护和建设范围。十三五期间,规划水利项目4478个,覆盖1003个贫困村、规划投资52.57亿元。

                   专栏8  水利重点项目
     1、安全饮水工程:新建安全饮水工程2298处。
     2、堤防工程:新建堤防工程856.337公里。
     3、小型农田水利:新建农田建设项目145个,渠道工程1523.128公里,堰塘910口,水窖5050口,堰闸200处,机井87口,抽水站103处。
 
  3.电力。进一步加大贫困村电网建设投入,优先实施贫困村农网升级改造工程,全面提高贫困村动力电能用电安全和用电质量。到2018年底,全部解决贫困村和贫困户生产生活用电问题,消除存量配电网供电“卡口”和“低压电”现象。十三五期间,规划电力项目902个,实施农网提升改造工程4090.23杆公里。
  4.土地治理。通过加大土地治理力度,实施水、田、林、路综合治理,配套水利设施,修建田间道路,改善农业资源利用状况,进一步提高灌溉建筑物的配套率,并通过科学技术措施应用,改善农业生产环境与基础条件,促进农田水利再上新台阶,实现传统农业向现代农业的转变,促进农业增产、贫困户增收。
  5.环境综合治理. 以垃圾、污水治理为重点,推进农村环境连片整治,基本实现垃圾统一收集,污水有序排放。以户收集、村转运、镇处理为基本模式,建立村庄保洁制度,有效治理农村生活垃圾。推广以双翁漏斗式、三格式化粪池式、完整下水道冲水式为重点的农村户厕改造。按照畅通水系,改善环境、修复生态、方便群众的要求,大力加大农村综合环境整治力度,努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。“十三五”期间,规划村容环境整治项目4132个,环境综合治理项目768个,污水处理设施691个,垃圾收集清运设施968个,公共卫生厕所890座,亮化美化项目815个。
  6.公共服务。以社会主义核心价值观为引领导,以完善公共文化设施网络、提升服务效能、促进均衡发展为主线,加大政策和资金支持力度,创新公共文化服务体制机制,加快构建现代化公共服务体系。确保到2020年,我市公共文化设施网络、服务项目、管理体制和运行机制、服务效能、保障水平有明显改善,群众基本文化权益得到有效保障,基本公共服务主要指标达到全省平均水平,公共文化在提高贫困群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发挥更大作用,实现精神文明与物质文明同步脱贫。十三五期间,规划项目3521个,卫生室项目767个,图书室项目388个,文化室项目354个,活动室项目469个,日照中心136个,幸福院377个,阵地建设111处,文化广场建设919处。
  7.信息建设。按照统筹规划、资源共享、政府主导、市场主体、社会参与的原则,大力推进“互联网+扶贫”。加快贫困村信息化基础设施建设,促进涉农部门信息资源共享、完善贫困村信息化服务体系,营造贫困农民用得上、用得起、用得好的信息化环境,促使贫困村早日脱贫致富。到2020年,实现全市所有1003个贫困村光纤宽带网络“村村通”,联接村委会、村卫生室、村级中小学校,产业园区、村办企业、产业大户,移民搬迁安置点、20户以上的主要自然村,并按照“固网优先,无线协同”的方式,扩大向偏远、零星住户的覆盖。以龙头企业、农民专业合作社、农业科技园区(基地)等为依托,建立专业信息服务站,为贫困村农业、农民提供更精确、更全面、更快捷的信息服务。十三五期间,规划信息建设项目2566个,基站建设765处,广播电视项目697个,宽带入户188391户。
  8.农村危房改造。10县区依据建档立卡贫困户住房摸底情况,对交通便利,通水通电且无易地搬迁医意愿的贫困户,可结合实际实施危房改造。各县区可采取政策叠加、差异化扶持的办法,统筹整合使用扶贫资金,自行制定补助办法和补助标准,到2019年,全面彻底解决贫困户居住安全问题。“十三五”期间,规划危房改造42342户。
  第四章 投资概算和资金来源
  第一节 投资概算
  本规划共编制产业发展扶贫、易地扶贫搬迁、引导劳务创业就业、教育扶贫、健康扶贫、生态建设、政策兜底保障、基础设施及公共服务配套等8大类53052个项目,总投资1185.32亿元,其中2016年规划投资284.14亿元,2017年规划投资448.20亿元,2018年规划投资279.51亿元,2019—2020年规划投资173.47亿元。
  1.产业发展扶贫:规划项目13518个,项目投资514.32亿元,占规划总投资的43.39%。其中2016年规划投资128.55亿元,2017年规划投资197.13亿元,2018年规划投资119.53亿元,2019—2020年规划投资69.11亿元。
  2.易地搬迁扶贫:规划项目4343个,项目投资227.60亿元,占规划总投资的19.2%。其中2016年规划投资73.50亿元,2017年规划投资87.49亿元,2018年规划投资48.92亿元,2019—2020年规划投资17.69亿元。
  3.教育扶贫:规划项目1385个,项目投资34.97亿元,占规划总投资的2.95%。其中2016年规划投资6.33亿元,2017年规划投资14.57亿元,2018年规划投资7.17亿元,2019—2020年规划投资6.90亿元。
  4.转移就业扶贫:规划项目496个,项目投资5.95亿元,占规划总投资的0.5%。其中2016年规划投资1.14亿元,2017年规划投资1.41亿元,2018年规划投资2.04亿元,2019—2020年规划投资1.36亿元。
  5.健康扶贫:规划项目973个,项目投资25.11亿元,占规划总投资的2.12%。其中2016年规划投资5.20亿元,2017年规划投资5.22亿元,2018年规划投资5.28亿元,2019—2020年规划投资9.41亿元。
  6.兜底保障扶贫:规划项目3950个,项目投资48.27亿元,占规划总投资的4.07%。其中2016年规划投资9.21亿元,2017年规划投资10.17亿元,2018年规划投资10.11亿元,2019—2020年规划投资18.78亿元。
  7.生态保护扶贫:规划项目2470个,项目投资21.21亿元,占规划总投资的1.79%。其中2016年规划投资3.34亿元,2017年规划投资6.03亿元,2018年规划投资5.61亿元,2019—2020年规划投资6.23亿元。
  8.基础设施及公共服务配套:规划项目25917个,项目投资307.89亿元,占规划总投资25.98%。其中2016年规划投资56.86亿元,2017年规划投资126.17亿元,2018年规划投资80.86亿元,2019—2020年规划投资44亿元。
  第二节 资金来源
  本规划项目总投资1185.32亿元资金来源包括:整合涉农资金、专项资金、金融机构信贷资金以及企业或贫困户自筹资金。其中政府整合涉农资金467.60亿元,占总投资的39.45%;专项资金224.94亿元,占总投资的18.98%,金融机构信贷资金252.59亿元,占总投资21.31%,企业或贫困农户自筹资金217.02亿元,占总投资的18.31%,其他资金23.17亿元,占总投资的1.95%。
  第三节 效益分析
  通过实施规划所列的脱贫攻坚项目建设,重点解决1003个贫困村、58.17万人稳定增收和脱贫致富,够格步入小康问题。同时,有利于落实“四个全面”和“五大发展理念”,推进循环产业发展、基础设施建设、民生保障改善和生态环境保护、新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化进程,开创美丽富裕新安康建设的新局面,实现全面建成小康社会奋斗目标。
  持续加大的民生投入,贫困村科技、教育、文化、卫生及社会保障事业取得长足发展,贫困群众受教育程度明显提高,公共服务能力和均等化水平显著提高,有利于贫困村、贫困户生产生活条件的改善提高,进一步推动贫困群众生产生活方式绿色化,将引领安康成为人与自然和谐相处、生态环境与经济社会协调发展的宜居样板,让全市人民生活更加幸福。
  本规划中所提及的易地扶贫搬迁、生态建设、村容环境整治等系列措施,将贫困人口从自然灾害频发区集中迁移到川道城镇社区,有利于减少对自然生态环境的污染和破坏,有利于生态系统的自我修复。推动生产生活方式绿色化,保护好天蓝、地绿、水净的美丽家园。
  第五章 保障措施
  第一节 加强领导
  1.实行指挥部领导体制。市、县区两级党委政府实行脱贫攻坚指挥部领导体制,市、县区委书记任第一指挥长,市、县区长任总指挥长,市、县区党政领导班子成员和人大、政协主要领导任副指挥长,市、县区委副书记和市、县区主管副市(县区)长任责任副指挥长,政府各相关部门主要负责人为成员,抽调优秀干部与扶贫部门工作力量整合,集中办公,统一管理、使用和考核。落实领导干部包抓工作责任制。
  2.严格落实责任。坚持党委总览全局、协调各方的领导核心作用,建立市、县(区)级领导“三个一”脱贫攻坚包抓工作责任制,即:一名领导联系一个县(镇)、包抓一个贫困村、对应负责一项以上扶贫重点工作,并把包联包抓工作考评结果作为对领导干部工作实绩考核的重要依据
  3.强化脱贫攻坚的目标考核,实行脱贫攻坚专项考核和“一票否决”制,建立第三方评估和群众自评机制。强化脱贫攻坚的督促问责,综合运用财政、审计、纪检监察、专项督查等力量,推进工作落实。
  第二节 创新机制
  建立健全精准脱贫退出机制、多元化投融资机制、社会扶贫联动机制。
  1.强化行业部门投入机制。各级行业部门要加大对口扶贫力度,将更多的资源投向贫困村贫困户。对贫困村脱贫规划中确定的各类项目,按照行业部门职能分解落实,确保项目资金投入精准到村到户到项目。各行业部门要将脱贫攻坚规划优先纳入“十三五”规划,制定加大精准扶贫工作力度的工作计划和特惠政策措施。认真落实分工任务,切实履行协调、监管、督办、考核职责。积极向上争取扶贫项目,拓展扶贫资金来源渠道。全面落实行业部门脱贫攻坚责任制,将行业扶贫落实情况纳入年度目标责任考评。
  2.完善扶贫资金使用绩效监管机制。发挥审计、纪检监察等职能作用,加大对违纪违法行为惩处力度,确保扶贫资金运行安全。减少相关部门专项考评,建立以绩效审计为重点的综合审计制度。认真查找财政扶贫资金运行风险点,进一步完善扶贫资金和项目的分配、使用、立项、审批、实施、绩效评估等具体操作规程以及公示公告制度,健全群众监督、社会监督、审计监察等监管机制,确保扶贫资金用于精准扶贫。
  3.强化脱贫攻坚规划的刚性约束机制。各县区各部门要将精准扶贫、精准脱贫目标任务纳入“十三五”规划,制定精准扶贫、精准脱贫攻坚规划和年度工作计划,每年考核结硬账。绘制精准脱贫路线图,明确精准脱贫时间表,实施挂图作战,倒排工期、脱贫销号,确保如期完成攻坚任务。切实加强扶贫监测信息系统建设,充分发挥监测数据对减贫成效、工作进程、监管考核、科学决策的基础性作用。
  4.建立科学有序的退出机制。建立贫困县、贫困村、贫困户退出机制,严格脱贫验收办法,明确摘帽标准和程序,确保摘帽结果经得起检验。既要防止拖延病,又要防止急躁症,还要留出缓冲期,实行攻坚期内“摘帽不摘政策”。加强社会监督,建立第三方评估机制。
  5.健全社会力量参与机制。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。开展好“百企帮百村”精准扶贫、“10·17”扶贫日等系列活动,实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困镇村计划。
  第三节 政策支持
  1.财政投入。各级财政建立与本地区经济发展水平以及精准扶贫需求相适应的财政扶贫投入增长机制,市、县区分别按当年地方财政收入的2%列入专项扶贫预算,并确保比上年增长不低于20%。允许以脱贫攻坚规划为平台,根据《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》要求,整合使用专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金。
  2.金融支持。按照政府引导、市场运作、财政贴息、金融参与、机构担保、精准发力要求,推动各类金融机构实施特惠金融政策,加大对脱贫攻坚的金融支持力度。在政策引导上,通过加大财政贴息力度、提供长期低成本资金等措施,鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。在关键环节上,政府设立扶贫贷款风险补偿基金,搭建扶贫投资平台,重点开展金融扶贫承接担保业务;国开行、农发行分别设立“扶贫金融事业部”,依法享受税收优惠;农行、邮储行、信用社等金融机构延伸网点建设,支持贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构,创新金融产品,搞好金融服务。在贷款投放上,设立扶贫再贷款,实行更优惠利率,按照微利或保本原则发放长期贷款,重点支持发展特色产业、就业创业及易地扶贫搬迁项目。在风险防范上,发展扶贫小额贷款保证保险,增加特色农产品保险险种和价格保险,将其纳入保费补贴;规范开展农村土地承包经营权、林权抵押贷款业务,探索推广新型抵押担保方式,有效拓展贫困地区抵押物担保范围。
  3.用地政策支持。新增建设用地计划指标优先保障贫困县;土地整治等项目向贫困县倾斜;实行贫困县节约用地指标省域范围内挂钩流转,主要用于易地扶贫搬迁。
  4.科技人才支持。加大对技术创新及成果转化支持力度,推行科技特派员制度,强化基层农技推广体系建设。实施人才支持和培养计划。加大对创业致富带头人培训。
  第四节 加强扶贫队伍建设
  选好配强县级党委政府领导班子,形成履行主体责任、抓好脱贫攻坚的强大支撑;有针对性地选配政治素质高、熟悉“三农”工作的优秀干部担任镇办党政主要领导,配齐配强镇办领导班子。脱贫攻坚期内保持县区、镇办领导班子稳定;抓好以村党组织为领导核心的村级组织建设,集中整顿软弱涣散村党组织,提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村党支部书记的力度,选好配强村级班子;根据贫困村的实际需求,精准选配第一书记,注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困村驻村帮扶;加快推进贫困村村务监督委员会建设,继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度,以村党支部为核心,整合到村扶贫力量,健全党组织领导的村民自治机制;全面落实村干部工作补贴和村级组织办公经费补助政策,将村组干部工作补助落实与脱贫攻坚绩效挂钩。在稳定各级领导班子的同时,确立在脱贫攻坚战场上识人用人导向,落实干部奖惩和经济激励,对表现突出的,市委、市政府进行记功表彰,表现优秀、符合条件的优先提拔重用。