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农业综合开发相关政策

浏览次数:  作者: 佚名来源:   发布时间:2015年10月09日09时22分  
 
1、什么是农业综合开发?它有哪些特点
      农业综合开发是指中央和地方政府为保护、支持农业发展,改善农业生产基本条件,优化农业和农村经济结构,提高农业综合生产能力和综合效益,设立专项资金对农业综合进行综合开发利用的活动。
农业综合开发与其他农业措施相比,主要有以下四个方面的特点:一是综合性。主要表现在综合考虑开发对象、开发资金、开发措施和开发效益。开发对象为农林牧副渔各业;开发资金实行财政资金、自筹资金等综合投入;开发措施采用农业措施、工程措施、经济技术措施等,集中运用资金、劳力、科技和政策等不同形式的生产力要素,优化资源配置,配套投入,综合治理,以取得经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。二是区域性。主要是在划定的重点区域,实行集中投入,开展综合开发,同时选择资源潜力大、优势明显的地块(项目区)先行实施开发。三是科学性。既充分利用资源,又注意保护资源,注重科技投入,把资源开发与科技新成果及适用技术推广有机结合起来。四是集约性。农业综合开发在对开发对象的资金、物资、技术等方面的总量和单位时间的投入上均高于常规农业,坚持规模经营、集约管理。
      2、10年来农业综合开发发挥哪些重要作用?
      一是通过大力改造中低产田、推广先进科技成果,显著提高了农业综合开发生产能力,对确保主要农产品供给、保障粮食安全功不可没;二是通过大力支持农业产业化经营,扶持农产品加工业和龙头企业,提高了农业综合效益,对促进农民增收、改善农村民生功不可没;三是通过大力实施农田林网、水土保持治理项目,提高了农业抗御自然灾害的能力,对改善农业生态环境、促进可持续发展功不可没;四是通过大力推进体制机制创新,形成了综合性开发、多元化投入、规范化管理为支撑,以上下联动、部门配合、各方协作为特点的科学运作管理体系,显著提高了资金使用效率,对创新政府农业投入方式、完善农业支持保护制度功不可没。10年大规模的农业综合开发,将一些昔日的瘠薄土地变成了良田沃土,将一些昔日的河滩荒地变成了茶海绿洲,将一些昔日的忧患之地变成了造福众生之源,充分体现了党的强农惠农政策的强大威力,从中我们看到了我国现代农业发展的光明前景和美好未来。
      3、农业综合开发部门的主要职能是什么?
      我市农业综合开发办来说,主要职能有:⑴贯彻执行中、省有关农业综合开发和农综项目管理的法律、法规和政策,研究制订全市农业综合开发项目管理的规章制度,并负责监督检查。⑵负责全市农业综合开发和项目的政策研究,搞好后备资源调查,编制开发总体规划,建立开发项目库;编制和审批开发项目计划并组织实施。⑶负责检查全市农业综合开发和项目执行情况,对竣工项目组织验收。⑷负责全市农业综合开发和项目和各项经济指标的综合统计工作,建立全市开发项目系统管理信息网络。⑸负责全市农业综合开发和项目的科技宣传、推广、应用、交流和人员培训工作。⑹根据有关规定,协助有关部门做好全市农业综合开发和项目的资金管理工作。⑺负责全市农业综合的区划工作。⑻负责指导全市农业综合开发业务工作。⑼承办市政府交给的其他事项。
      4、农业综合开发项目包括那些内容?
      目前,就我市来说,农业综合开发项目主要包括二大类:一是土地治理项目;二是产业化经营项目。其中土地治理项目是国家级项目,产业化经营项目又分为国家级和省级项目。
土地治理项目,主要是高标准农田、中低产田改造、丘陵山区改造项目。
产业化经营项目,包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目,农产品加工项目,储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目,主要实施方式为财政补贴项目与贷款贴息项目。
      5、新时期农业综合开发的主要任务是什么?
      当前和今后一段时期,农业综合开发的主要任务是四个方面:
一是大力支持高标准农田建设。农业综合开发要按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林网适宜的要求,实行田水路林山综合治理,建设旱涝保收,高产稳产,节水高效,耕作先进,科技覆盖的高标准农田,实现农田建设水利化、集约化、机械化和生态化,为发展现代农业和推进新农村建设强基固本。
二是积极推进农业产业化经营。农业综合开发要积极推进农业产业化经营,发挥农业的多种功能,切实促进农业增效和农民增收。重点支持优质特色农产品种植养殖基地建设,着力推进集中连片的规模开发和标准化生产,加快建设优势农产品产业带。积极扶持产业化龙头企业,扶持农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施建设和农民专业合作社,增强龙头企业的市场竞争力和辐射带动力,努力提高农民进入市场的组织化程度。
三是有效促进农业科技进步。农业综合开发要逐步加大在农业科技方面的投入,用最严格的制度管好资金,用最富活力的机制用好资金。积极推进农科教结合的开发模式,不断增强农业科技推广服务能力,努力把开发项目区建成现代农业科技示范区,条件较好的开发项目区要率先实现农业现代化,发挥应有的示范辐射带动作用。
四是切实保护和改善农业生态环境。农业综合开发实行田水路林山综合治理,生态治理是其中的重要组织部分,要按照生态效益、经济效益和社会效益相统一的建设原则,切实保护和改善生态环境。
      6、农业综合开发投入遵循什么样的机制和原则?
      我国农业综合开发在20年的实践中,逐步形成了“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的综合投入机制,具有其丰富的内涵。国家引导,是指国家通过资金来源、投资目标、资金投向、投入方式等方面的政策引导,形成一套以项目决定资金、资金跟着项目的管理模式;配套投入,是指在中央财政投入稳定增长的同时,地方各级财政要按照国家规定的配套比例落实配套资金,并辅之以农村集体和农民自筹资金的配套投入,甚至还要吸引民间资本、工商资本等社会资金进行投入;民办公助,即明确农民是农业综合开发的投入主体、经营主体,是农业综合开发的直接受益者,政府是农业综合开发的支持者、帮助者、促进者,农业开发项目的产权属于项目区农民共同所有;滚动开发,是指原来有部分农业综合开发资金实行有偿使用,回收以后继续用于农业综合开发,形成滚动投入的机制。
农业综合开发资金安排遵循以下原则:一是效益优先,兼顾公平;二是突出重点,兼顾一般;三是集中投入,不留缺口;四是奖优罚劣,激励竞争。
      7、农业综合开发如何与其它农业措施实行统筹开发?
      农业综合开发要自觉服从服务于农业农村发展的大局,主动参与建立涉农项目统一规划、涉农资金配合使用的统筹机制。农业综合开发规划要与现代农业建设、开发、生态建设、土地整理、农村中小型基础设施建设等规划相衔接。按照“渠道不变、用途不乱、优势互补、各记其功、形成合力”的原则,推进农业综合开发资金投入与其他农业资金相配合。要通过科学规划重点开发区域、统筹安排开发项目,既避免重复投资,又避免分散使用,切实提高农业资金的整体使用效益。
      8、农业综合开发扶持的重点有哪些?
      农业综合开发在全面完成各项任务的同时,围绕各地农业主导产业发展实行集中投入,突出重点,发挥优势。一是资金安排要向高标准农田建设聚焦,二是项目布局要向粮食主产区聚焦。主要扶持农业主产区,重点扶持粮食主产区。土地治理项目以中低产田改造为重点,结合优势农产品产业带建设,建设旱涝保收、稳产高收基本农田。坚持山水田林路综合治理,农业、林业、水利措施综合配套,实现经济、社会、生态效益的统一。土地治理项目扶持对象应以农民为重点。农业产业化项目应参照国家制定的优势农产品区域布局规划,根据当地资源优势和经济发展状况,确定重点扶持的优势农产品产业。产业化经营项目扶持对象包括市级以上农业产业化龙头企业(含省级农发机构审定的龙头企业)以及农民专业合作组织等。丘陵山区项目实行企业化运作经营模式,以发展高效农业为重点。