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陕西省产业扶贫项目管理办法(节选)

浏览次数:  作者: 佚名来源:   发布时间:2015年09月22日10时04分  
 
第一章  总则
      产业扶贫项目是指使用财政专项扶贫资金进行扶持、补助和贴息的,能带动贫困农户增收的生产发展项目。具体包括贫困户生产发展项目、产业化扶贫项目、科技扶贫项目和信贷扶贫项目。各级扶贫行政主管部门会同财政部门对产业扶贫项目进行管理。
      项目资金在年度财政专项扶贫资金预算中统筹安排。
第二章 贫困户生产发展项目
      贫困户生产发展项目是指直接扶持贫困户围绕区域主导产业,发展生产,提高收入水平的项目。该项目的扶持对象是年人均纯收入在陕西省扶贫标准线以下,并登记在册的贫困户。项目资金主要用于对贫困户发展种植业、养殖业、农副产品加工业及其它增收产业所需的设施、购买种苗种畜等费用的补助。
第三章 产业化扶贫项目
      产业化扶贫项目是指以涉农企业和农民专业合作社(协会)为主体,采用现代农业经营模式,与贫困户建立紧密的利益联结关系,组织和带动贫困户发展生产、增加收入的项目,重点扶持各类企业、农民专业合作社(协会)按照“企业(合作社)+基地+农户”的产业化经营模式,在贫困地区建设标准化种植和养殖基地、发展山林经济、开发乡村旅游等带领贫困户增收致富的项目。
申报产业化扶贫项目的单位应具备以下条件:1、在国家注册登记机关依法注册登记并运行两年以上;2、企业注册资本200万元以上,专业合作社和专业协会注册资本50万元以上;3、通过建立合同、合作、股份合作等利益联结方式带动贫困户达到一定数量;4、两年内无不良信用记录和涉税违法行为。
涉及贫困农户参股的项目申报单位除具备上述条件外,还应具备以下条件:1、资产负债率低于70%;2、连续赢利2年以上,不拖欠职工工资;3、有注册商标和品牌,主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系,近两年内未出现产品质量安全事件;4、能自觉履行社会责任和扶贫义务。
产业化扶贫项目实行省级管理制度。每年由省扶贫办、省财政厅根据省扶贫开发领导小组确定的扶持重点和资金预算额度,发布项目申报指南;县级按照年度产业扶贫项目申报指南在本行政区域内征集项目,择优申报;市级根据项目控制指标编制项目计划,报省级审批。
第四章 科技扶贫项目(略)
第五章 信贷扶贫项目
      信贷扶贫项目是指扶贫龙头企业、扶贫示范合作社和贫困户为了扩大生产规模、发展生产,向金融机构贷款或向互助资金协会借款,由财政专项扶贫资金对其贷款或借款所产生的利息支出进行补贴的项目。
      信贷扶贫项目包括小额到户扶贫贷款项目和扶贫龙头企业(示范合作社)扶贫贴息贷款项目。
     (一)小额到户扶贫贴息贷款项目主要对项目区内贫困户为了发展生产,向商业银行、农村信用社等金融组织贷款或向互助资金协会借款所产生的利息支出进行补贴,利息补贴标准按照贷(借)款额度的7%给予贴息。小额到户扶贫贴息贷款项目实行贴息资金切块到县,县级管理。
     (二)扶贫龙头企业(示范合作社)扶贫贴息贷款项目主要对在贫困地区从事粮油、果蔬、畜禽等农产品加工以及储藏保鲜、产地批发市场流通设施建设的扶贫龙头企业和示范合作社为了扩大生产规模、进行技术改造、解决流动资金等向金融机构贷款所产生的利息支出进行补贴。利息补贴标准按照贷款额度的5%给予贴息。
扶贫龙头企业(示范合作社)扶贫贴息贷款项目实行省级管理。年初由项目单位向所在县级扶贫部门申请,县级扶贫部门审核同意后编制年度扶贫龙头企业(示范合作社)扶贫贴息贷款项目计划并逐级上报。省级审核并公示公告后下达项目计划。
      项目申报单位应当具备以下条件:1、应是县级以上扶贫龙头企业或扶贫示范合作社;2、连续赢利2年以上,不欠税、不拖欠职工工资;3、有注册商标和品牌,主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系,近两年内未出现产品质量安全事件,无不良信用记录和涉税违法行为; 5、应与县级扶贫主管部门签订的扶贫责任书;6、银行信用等级在A级以上(含A级,未向金融机构贷款的除外)。
第六章 项目组织实施
      产业化扶贫项目计划下达后,项目实施单位要按照批复的项目建设内容和资金规模,制定详细的项目实施方案,明确财政扶贫资金的具体用途和资金使用计划。到户补助部分,要有明确的补助对象、补助标准和资金兑付方案。项目实施方案由县级扶贫部门批复并报市级备案后组织实施。项目实施期限一般为一年,从县级批复项目实施方案之日算起。
产业化扶贫项目的实施实行项目单位法人负责制管理,项目资金实行报账制管理。产业化扶贫项目资金中到户补助部分,凭资金兑付到户的凭证和相关资料,按照财政扶贫资金报账程序进行报账。贫困户参股补助在项目单位的财务账面上要将贫困户的股份量化到户,持贫困户确认后的入股证明资料按报账程序报账。参股资金到位后,项目单位要按照企业和专业合作组织注册登记的有关规定,到注册管理部门进行注册资本变更登记,并将变更登记的批复资料报县级扶贫部门备案。
      扶贫贴息贷款项目按照项目贷款审批程序,商请金融机构进行评估,一年内落实贷款。每年10月底以前,各市县将逐级审查后的《陕西省扶贫项目贷款利息补贴结算表》及相关的项目贷款资料上报省扶贫办、省财政厅,省扶贫办、省财政厅审核后拨付贴息资金。
小额到户扶贫贷款贴息资金由县级扶贫部门根据贫困户申请和到户贷款发放情况,将贴息资金兑付到户。
第七章 项目检查验收和监测
      市级扶贫、财政部门要定期对各县的项目实施情况进行监督检查,定期对项目实施进展情况进行通报。项目实施结束后,由市级扶贫、财政部门组织对各县(市、区)的项目进行全面验收,并形成验收报告,报省扶贫办、省财政厅备案。省扶贫办、省财政厅对各市、县的项目进行抽验。
第八章 奖惩措施
      产业化扶贫项目和信贷扶贫项目实施过程中发现问题,项目单位拒不整改的,或是在项目实施期限内无法实施的项目,县级扶贫、财政部门应当终止项目,收回资金,并提出项目调整意见,按程序报省级批复后对项目进行调整。三年内该项目单位不得再申报产业扶贫项目。
项目实施单位弄虚作假、套取扶贫资金的,或是违反政策规定导致项目建设出现严重问题、损害贫困农户利益的,除依法追回扶贫资金外,依照相关法律法规,追究法律责任。